高速公路建設管理優化措施研究

【摘 要】 本文介紹了國外高速公路建設管理現狀，分析了國內高速公路建設管理現狀，指出了國內高速公路建設管理中存在的問題，提出了適合國內高速公路建設管理的優化措施。

【關鍵詞】 高速公路 建設管理 優化措施

1. 國外高速公路建設管理體制

通過參考大量資料，結合國外各國的不同情況，本文對國外高速公路建設管理體制進行歸納總結，大致分為以下四種模式：

1.1國家直接管理模式。由國家政府既最高權力機關直接投資和管理的方式，主要是指那些歸政府或者聯邦形式的國家所有的那部分不收費的高速公路。例如，意大利的高速公路，其中只有全國高速公路里程不到10%的不收費高速公路，是由國家公共事務中的工程部直接管理。美國的不收費高速公路是按照特許經營方式修建的，而其也只占其中的小部分，由國會直接投資和運營管理。

1.2中央政府授權地方政府管理模式。國外的國家高速公路大多都是以不收費高速公路為主的，比如，由加拿大公路局統一規劃的州際公路系統，各州負責所管轄區內的項目實施、建設及運營。政府承擔90%以上的投資，其余的有各州政府承擔，而政府也只設置專門派出機構參與建設的技術指導。

1.3中央政府授權特許經營公司管理模式。葡萄牙、荷蘭和匈牙利等西歐國家形成了這一特色，既以特許經營的方式建設和管理高速公路。比如，荷蘭的道路、運輸、旅游和工程建設部負責國家高速公路的經營管理，并作為國家控股方與經營公司簽訂高速公路特許經營合同，特許經營公司的董事長尤其任命，負責協調資金、建設等。

1.4集權式的特殊法人管理模式。這種管理模式在韓國最為典型。韓國高速公路基本上都是收費的，道路公團是其建設與管理的執行者，在行政上分總部、地方局和管理事務所。它是特殊的法人，具有中央集權性質的半民半官的特點，由國土建設省任命其主要負責人，計劃和預算均有其批準。

2. 我國高速公路建設管理現狀

在我國，新建設一條高速公路，或者是新組建一個高速公路建設管理公司，都是由省交通廳批準和任命管理公司的領導班子，而公司領導班子負責組建公司管理人員，建設渠道不盡相同，而作為公司人員的文化水平又參差不齊。如何組建一個廉潔、高校的高速公路建設管理公司變得尤為重要，應綜合考慮管理公司的人員組建，利用現有各公路局、各高速公路管理公司以及科研設計單位、長期從事公路建設的企業人才的資源，在交通局的配合之下，進行高速公路建設。

2.1我國高速公路建設和管理大致分為以下四種模式：

2.1.1主要依照事業為主進行統籌的山東高速公路建設和管理模式

2.1.2主要依照事業為主進行統籌的遼寧高速公路的干線建設和管理模式

2.1.3主要依照分散到一部分集中的企業化管理的江蘇高速公路建設和管理模式

2.1.4從分散到統一和企業化管理的四川模式。

由于各地區在高速公路建設的體制、經營模式、集資方式等方面各不相同，以及對高速公路的屬性存在不同的認定，致使到現在為止全國高速公路建設管理體制多樣化，政令不一，因此尚未形成一個集中的、統一的、科學的、合理的、精簡的、高效的高速公路建設管理模式。每個地區都有其管理建設模式的內在特點，在實際管理中也各有優缺點。

2.2我國高速公路建設和管理的大致分為以下三類：

2.2.1“一省二局”管理體制；

2.2.2“一體化”管理體制；

2.2.3“股份制”或“股份合作制”管理體制。

經過幾十年的發展，我國高速公路建設管理基本呈現出以公司型的國有高速公路集團和事業型的公路建設管理局為主導，以非國有高速公路建設管理公司和上市公司為補充，多種模式并存的發展趨勢。從歷史淵源看來，不管是企業型還是事業型高速公路建設管理企業集團化改造形成的事業型模式或者企業型模式，都存在各自的優缺點。

3. 我國高速公路建設管理存在的問題

3.1我國高速公路管理尚無法形成層次清晰的橫向管理體制。經過幾十年的不管探索，各省先后建立了各自的高速公路建設管理模式，編制了各省的高速公路建設規劃網，但是只有少部分省市出臺了《高速公路建設管理條例》，而國家建設規劃的國家高速公路網，也是由各省建立的高速公路建設網組合而成，也沒有出臺《國家高速公路建設管理條例》，因此其現在的主要形式與各省市的管理模式一樣。這樣就造成了中央和地方政府在高速公路建設管理上不能完全按照行政等級與功能區分職責，在管理和土地權歸屬等問題上部門之間比較混亂和模糊，國家高速公路網中的國家概念還僅僅是停留在概念層面。

3.2管理主體多元與職能定位不清造成縱向管理體制的混亂。我國高速公路建設管理主體多元化，存在多種管理部門可以對高速公路建設管理進行監督，由于體制仍在改革過程中，從屬和隸屬關系混亂，即存在“企、政、事”多元化管理模式。

3.3國有資本管理方式替代高速公路實物資產管理方式的不良影響。以資本管理方式替代實物資產管理，是體制管理混亂和不健全的集中表現。一些省國資委成立之后，將購車稅等投資等同于經營性國有資本，又將國家投資建設的收費公路定性為經營型國有資產，因此把由政府投資的實行企業化體制的高速公路納入麾下，造成了管理上的混亂。

4. 高速公路建設管理的優化措施

4.1轉變原有的管理模式，推行管理創新，提倡服務理念。在高速公路施工建設過程中，企業、設計方、建立部門、施工方要在遵循基建程序的原則上，擺正各自的位置，以合同規定的內容為基準，通過多溝通、多協調、多配合等手段，以質量、投資、進度三大目標為高速公路建設管理的指導理念和出發點，企業要轉變原有的管理模式，大力推進管理創新。

4.2體現“三個服務”的高速公路建設管理理念。為社會發展全局和國民經濟增長提供服務，是交通公路建設的總任務；為社會主義新農村建設提供服務，是交通公路建設的重中之重；為人民群眾安全便捷出行提供服務，是交通公路建設的根本要求。高速公路建設管理部門要貫徹落實科學發展觀和“三個服務”的要求，結合實際情況，為我國交通建設的良好發展提供寶貴的經驗。不斷地探索和發現公路建設管理的“三個服務”理念，不斷規范公路收費管理，充分體現公路建設的公益性特點。

4.3引入市場競爭機制和完善法制建設相結合。有效競爭是保證資源合理配置的前提條件。通過特許經營制、養護公司制和建設項目的招標制等措施，在高速公路管理、建設、運營、養護等領域開放競爭，充分發揮市場機制的調節作用，對高速公路行業進行合理的資源分配，才能夠實現高速公路業“人、財、物”的合理配置。

結論

高速公路建設管理的問題屬于管理領域。傳統的管理方式已經不適合現在的高速公路建設項目，與當前的經濟發展需求相左右。根據“堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局”的要求，在科學發展觀的指引下，高速公路建設管理部門應全面加強項目管理，對高速公路建設管理的措施進行優化，確保如期、高質量、高效率、低成本地完成規劃任務。

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（作者單位：江西昌南建設集團有限公司）