我國農村剩余勞動力轉移現狀及對策研究

【摘 要】 我國農村人口數量龐大，人均耕地少，工業起步晚，城市化水平低，城鄉二元結構突出，這是我們的一個基本國情特征。這一國情導致農村勞動力一直供大于求，同時，由于受到種種因素制約，剩余勞動力轉移形勢嚴峻，向城鎮轉移面臨著諸多困難。因此，本文利用河南省人口普查及1‰人口抽樣調查資料，系統分析我國農村勞動力轉移面臨的種種制約因素，并在此基礎上結合現階段我國具體國情提出了推進人口城鎮化與加快農村剩余勞動力轉移的對策及建議。

【關鍵詞】 勞動力轉移 影響因素 對策

改革開放以后，農村逐漸形成了剩余勞動力“離土不離鄉”的就地轉移模式。隨著社會主義市場經濟的建立和發展，以及城鄉隔離的政策、體制的松動，農村勞動力突破了就地轉移的框框，向本鄉以外的地域流動，形成了異地轉移模式。

1. 我國農村剩余勞動力轉移的影響因素

1.1城鎮生活壓力大

就人口城鎮化來講，只有生活水平、生活方式城鎮化了的人口才是真正的市民。從居住條件、生活水平與方式、家庭遷入城市等標準來看，我國絕大多數農民工不是有效的城市人口，他們想真正在城市立足的難度是很大的，原因在于：第一，農民工的收入水平低。雖然大量農民工進入城鎮和二、三產業就業，但是農民工工資尚未納入國家收入調控體系，標準偏低，增長緩慢。第二，農民工的基本生活條件較差。生活節儉、居住環境差是農民工群體的顯著特征。

1.2相關制度建設滯后

城鄉分割的二元社會經濟結構對農村勞動力轉移的強烈排擠、限制和制約，戶籍制度、就業制度、住房分配制度和教育制度，幾乎堵死了農村勞動力自由流入城市的通道，僵化的思想意識觀念，既抑制了城市和城市經濟的發展，也造成大量勞動力資源的浪費和農村經濟的落后與貧困。

1.3勞動力素質較低

從受教育的程度來看，我國農村勞動力文化程度較低，以具有初中和小學文化程度的人為主體。據2010年人口普查數據顯示，河南每百個轉移的農村勞動力中小學、初中文化程度的人口為79.85%，高中、中專文化程度的人口占16.34%，大專及以上文化程度的人口占2.3%。且對比全國平均水平，河南每10萬人中具有大學文化程度的人數要少2532人，這與北京的差距更是懸殊（注：全國每10萬人中具有大學文化程度的為8930人，而北京這個數據為31499人）。 這就大大加劇了農村勞動力轉移的難度。

2. 對我國農村剩余勞動力轉移的建議

2.1建立土地流轉制度

總結1978年以來我們的農村政策和經驗教訓，我們應該深刻地認識到，家庭聯產承包責任制客觀上進一步強化了農業勞動者和土地的關系，使我國農業經濟再一次滑向小農經濟、自然經濟的泥潭。而社會化大生產基礎上的市場經濟要求的恰恰是弱化勞動者與生產資料之間的內在經濟聯系。在市場經濟條件下，受雇于資本的勞動者是大多數，他們才是勞動力市場的主要參與者。對有轉移意愿的農戶應該允許他們按照市場價格轉讓其所擁有的土地和住宅，從而獲得他們離土離鄉、在城鎮生活所必須的基本保證金和經營資本；對那些有一定耕作經驗和經營能力、而又不愿離開農村的種田能手，應該向他們提供資金幫助，允許他們按照市場價格獲得土地和大型農業機械，通過耕地向種田大戶集中，加速農業規模化，允許他們按照市場價格獲得土地和大型機械，通過耕地向種田大戶集中，加速農業規模經營；通過發展精細農業，增加農業的科技含量、資本含量及勞動密集程度，提高農產品附加值和農民收入水平；通過發展畜牧養殖業、林果業、漁業等改善大農業結構，同時吸納消化部分勞動力。

2.2發展城鎮化建設

城鎮化的發展是勞動力轉移的主要空間，以城鎮為核心的區域不僅產業集聚和要素集聚程度高，勞動生產率和土地生產率高，經濟增長速度快，潛力大，能夠為流動人口提供較多的就業崗位，而且輻射擴散能力強，對周邊地區的帶動作用大，有利于實現都市圈域內城鄉互動和融合發展。因此，城鎮化建設是未來農村勞動力轉移的長期發展目標。

以河南為例，河南未來有3000多萬農村剩余勞動力，如果都由大城市來消化，則需要建設100萬人以上的特大城市30個，或增建80萬人以上的大城市40個。而且據測算，城市安排一個勞動力，僅生產性投資就需1萬元左右，保守估計3000多萬剩余勞動力進城也需3個多億，如此巨額投資，是河南城市難以承受的巨額成本。因此，有特定的歷史階段，小城鎮戰略仍有其一定優勢。發展小城鎮一是可以緩解大中城市人口膨脹的壓力，避免加重大中城市的就業危機；二是小城鎮的發展可以把城鄉兩個市場更快、更好地連接起來，促進農村第二、三產業的發展，由此大量吸納農村剩余勞動力，緩解農村人多地少的矛盾，從而促進農業規模效益的提高和農民收入的增長。

河南2010年有841個小城鎮，這些小城鎮是一定地域政治、經濟、文化的中心，是非農產業發展的有利地方。有關資料表明，小城鎮的鎮區人口達到3.5萬人以上，才能正常發揮集聚的功能。而目前河南省平均每個建制鎮鎮區人口約為1萬人左右，鎮區人口聚集規模過小，使城鎮基礎設施建設投資成本偏高，使用效率低下，制約第三產業的發展空間，影響小城鎮對農村經濟的輻射和帶動作用。將小城鎮與非農產業相結合，就能加快小城鎮的發展，如果每個小城鎮能夠再吸納1萬人，全省841個城鎮共計可吸納近800萬人左右。因此小城鎮必將成為農業勞動力轉移的主要載體。

2.3重視基礎教育和職業培訓

農村勞動力素質低及其相應的非農就業適應能力差是阻礙河南剩余勞動力與農業徹底分離、實現完全的非農化轉移的根本因素。大量低素質農村勞動力滯留在農業領域，不僅導致農業勞動生產率低下，又使農業勞動力向非農產業轉移時的結構性缺陷（數量型過剩和質量型短缺）表現明顯，從長遠上來看，妨礙農業產業化、農村工業化乃至整個經濟社會的可持續協調發展。

提高農村人力資本水平首要的是把大力開發農村人力資源作為突破口和基點，通過加強農村基本和基礎教育、調整農村教育結構、擺正和開拓農村教育服務方向和辦學思路等，來加大農村勞動力轉移的力度，教育和培訓是提高農村勞動力綜合素質和競爭力，是解決農村剩余勞動力問題的治本之策。建立健全就業服務體系，為農村勞動力轉移提供信息渠道。利用各種宣傳媒體，教育農民轉變擇業觀念；建立適合農民就業的教育新體系；充分發揮鄉鎮勞動就業服務所的作用，努力掌握本地區勞動力知識需求信息、企業用工技術信息；對有意愿轉移到其他行業去的農村勞動力組織起來，參加一段時間的職業培訓和相關教育，取得相應的職業資格，為他們參與市場競爭、對口就業創造條件。

2.4健全社會保障制度

制定有利于農村城鎮化的戶籍制度，打破產業、非農業戶口管理的二元結構，建立城鄉統一的戶口登記制度；在小城鎮和中小城市以有合法固定住所、穩定職業及收入為標準，改革和簡化入戶手續。放寬大城市城市對戶口遷入的管制，允許具備上述條件、有較好自我生存和發展能力的農牧民進城從事非農產業；城市之間實行人口的無障礙自由流動。努力消除農民進城就業困難、工資及勞保待遇過低、個人合法權益難以維護等非制度性歧視因素。

建立面向城鎮所有非農產業就業人員的養老保險、失業保險和醫療保險。社會保險費的籌集和支付，應與當地經濟社會發展水平相適應，并建立與經濟發展水平相協調的保險費率征收調整機制，努力做到社會化籌措、社會化發放，公開透明、社會監督。對依法轉讓承包土地和承包生產資料進城的“新市民”，與其他城鎮居民同等對待，實行最低生活保障；對保留生產資料進城的居民，也可暫緩納入，以減輕社會保障壓力。

參考文獻：

[1] 中國統計年鑒，河南年鑒2010.

[2] 趙翠紅：關于農村剩余勞動力轉移對河南經濟發展影響的實證分析，經濟經緯，2007（3）.

（作者單位：中鐵十六局集團鐵運工程有限公司）