加強農村公路養護資金管理的措施

【摘 要】 農村公路是市政公路網絡中的重要組成部分，是連接城鄉發展的主要基礎設施。在近年來社會飛速發展中，加強農村公路養護與管理是提高農村經濟發展的主要途徑，也是提高公路質量，保障公路完好性、安全性、暢通性的必要依據，進而更好的為社會和農村經濟的發展服務。本文就農村公路養護資金的管理措施和方法進行分析，提出相應的完善措施。

【關鍵詞】 農村公路 養護管理 資金

近年來，為了更好的加強農村公路的管理與養護，確保公路運行暢通、安全，進而更好的為農村經濟與社會發展做服務，國家政府頒發了《農村公路管理養護體制改革方案》，對農村公路維護與管理提出了完善與改革依據。可以說，在目前的社會發展中，從中央到地方，對農村公路的養護與管理工作都是非常重視的。

1. 農村公路養護方法

為了切實加強農村公路的養護工作，提高道路質量，優化交通環境、保障公路建設成果，在工作中需要根據《中華人民共和國公路法》、《農村公路管理養護體制改革方案》和相關的法律法規進行整體分析，再結合實際工作經驗和情況制定出切實可行的管理養護方案。在農村公路管理養護工作中，要做到市場有序、管養分離、方方投資、專款專用、科學養護、因地制宜、有路必養的基本原則，以公路的暢通與安全為目標。

2. 加強農村公路養護資金的籌措

2.1資金統籌與預算

根據《農村公路管理養護體制改革方案》的意見與精神，在工作中要求市、縣、鎮按照農村公路養護與管理的世界需要提出相應的統籌預算和概算，安排合理、科學、必要的資金，以保證農村公路的暢通，切實落實各項養護資金的到位。這就要求在工作中市政府、縣政府、鎮政府每年都需要在實際的財政預算中對于農村公路養護資金設置專項的資金劃分和歸類，以備不時之需，進而保證公路日常養護與管理工作。在目前市政府的工作中，對于農村道路養護管理方法都是根據過去的養護里程進行明確規定的，是按照相關規律和比例進行明確劃分的，及主要的劃分標準由以下幾種：

2.1.1縣級公路小修挖補及日常養護資金由省交通廳補貼養護資金包干使用。

2.1.2縣道中修資金由縣（市、區）政府籌集50%，省、市交通主管補貼50%.

2.1.3縣道大修資金由縣（市、區）政府負責籌集，省、市交通主管部門給予補貼（補貼標準為：二級路30萬元/公里，三級路20萬元/公里）。

2.1.4鄉村公路小修、中修、大修工程所需資金由縣（市、區）、鄉（鎮）政府負責籌集，省、市交通主管部門給與補貼。標準為：小修挖補資金由縣（市、區）、鄉（鎮）政府籌集40%，省、市補貼60%；大修、中修工程按項目管理，所需資金由縣（市、區）、鄉（鎮）政府籌集70%，省、市補貼30%.

每年養護主管部門根據養護實際編制預算，報市財政并同時報省級主管部門。市財政根據市、縣資金和養護實際確定具體補貼金額（市財政每年至少補貼200萬元，縣財政每年按鄉、村路里程每公里1000元補貼）。

2.2省、市、縣交通主管部門的資金投入

根據《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》、省交通廳從養路費中提取一部分補助農村公路養管，即縣道每公里8400元、鄉道每公里3500元、村道每公里1000元，這些補貼資金用于養護工程和日常養護是遠遠不夠的。為了把這項工作做實做好、為加強農村公路養護管理、保障農村公路完好暢通、加快推進社會主義新農村建設，市交通局每年再投入1000萬元左右公路養路費分成資金。

2.3鄉村政府的以工抵資

因為鄉級政府和村委會財力有限，要讓他們拿出資金來養護農村公路實在是困難，為緩解資金壓力又減少農民負擔，我們采取以工抵資方式，每村的村路除了設立專門的養護工人，保證村路的保潔、保暢工作，還要在對村路實施具體養護時能出工出力，以減少養護工程的開支。

2.4個體企業的捐資

加大宣傳力度，讓那些受益的民營企業和村集體經濟認識到公里對他們企業發展的重要性，鼓勵受益的民營企業和村集體經濟捐資養護。

3. 加強對農村公路養護資金管理的制度建設

3.1制定農村公路養護管理暫行辦法

在養護管理工作職責里要強調指出市交通主管部門負責全市農村公路的行業管理和業務指導工作。執行國家和省、市有關農村公路養護管理的法律法規、方針政策和技術標準；審核農村公路規劃、項目前期工作及年度養護建議計劃；制定相關辦法，對養護資金實行專戶管理，監督檢查縣級公路養護質量、鄉村公路改造、中修、小修工程質量及養護資金的使用情況等。

農村公路養護是有當地區縣級政府和鄉鎮政府分別進行劃分和歸類的過程，也是該政府對于農村公路養護責任主體達到落實的關鍵。在目前的社會發展過程中，監督農村公路養護管理工作對于提高農村經濟有著重要意義，也是加強農村發展的核心工作。

3.2制定農村公路養護資金管理規定

通過制定農村公路養護資金的管理規定，進一步規范農村公路養護資金的使用。要求各級養護資金管理使用部門和單位必須設置養護資金專用賬戶，實行單獨核算，專款專用；規定養護資金的撥付程序，做到層層把關，嚴格撥付。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和超范圍使用養護資金；并要求各單位必須配備相應的財會人員，建立健全財務管理制度和內部控制制度，并有效運行。

3.3制定農村公路養護情況的績效考核制度

市交通局地方道路管理處制定每年的績效考核制度。對于重視程度高、養護管理規范、養護質量較好的縣（區）將給予相應的養護補貼，根據《農村公路養護管理暫行辦法》和《農村公路管理養護檢查評分表》，每年6月、10月，分別對全市農村公路養護管理和100%的縣級公路、30%的鄉級公路和10%的村級公路養護質量進行一次抽查驗收打分，不得重復，直到全部抽查完畢后，以此類推。

4. 加強對農村公路養護資金的監督檢查

4.1主管部門對養護資金的監督檢查

交通主管部門要認真組織檢查監督，每年要對撥付的養護資金跟蹤審計，充分發揮交通系統內部審計的作用。

4.2社會的監督檢查

每年財政部門和審計部門定期對農村公路養護資金進行審計和監督，形成慣例，讓養護部門和資金使用部門認識到農村公路養護資金是專項資金，不能隨意使用，一定要專款專用，從而確保農村公路養護資金的使用真正用在農村公路養護上。

4.3村民和出資人的監督舉報

對于農村公路養護資金的使用，在市交通主管部門和每個縣政府設立專門的舉報電話，公開張貼到每個村和出資企業，讓人人監督、人人負責，以確保農村公路養護資金的正確使用。

結束語

針對近期公路建設與養護管理面臨的嚴峻形勢，還可廣開籌資渠道，完善融資機制，既爭取省、市及各商業銀行的支持，又面向社會，采取多元化融資方式，樹立“敢于負債”的意識，建立借、用、還新機制，實現了公路建設資金的資本化運營。

（作者單位：雞西市交通局地方道路管理站）