加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理的措施

【摘 要】 農(nóng)村公路是市政公路網(wǎng)絡(luò)中的重要組成部分，是連接城鄉(xiāng)發(fā)展的主要基礎(chǔ)設(shè)施。在近年來(lái)社會(huì)飛速發(fā)展中，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑，也是提高公路質(zhì)量，保障公路完好性、安全性、暢通性的必要依據(jù)，進(jìn)而更好的為社會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。本文就農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的管理措施和方法進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的完善措施。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村公路 養(yǎng)護(hù)管理 資金

近年來(lái)，為了更好的加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理與養(yǎng)護(hù)，確保公路運(yùn)行暢通、安全，進(jìn)而更好的為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展做服務(wù)，國(guó)家政府頒發(fā)了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，對(duì)農(nóng)村公路維護(hù)與管理提出了完善與改革依據(jù)。可以說(shuō)，在目前的社會(huì)發(fā)展中，從中央到地方，對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作都是非常重視的。

1. 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方法

為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作，提高道路質(zhì)量，優(yōu)化交通環(huán)境、保障公路建設(shè)成果，在工作中需要根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》和相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行整體分析，再結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和情況制定出切實(shí)可行的管理養(yǎng)護(hù)方案。在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中，要做到市場(chǎng)有序、管養(yǎng)分離、方方投資、專款專用、科學(xué)養(yǎng)護(hù)、因地制宜、有路必養(yǎng)的基本原則，以公路的暢通與安全為目標(biāo)。

2. 加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌措

2.1資金統(tǒng)籌與預(yù)算

根據(jù)《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》的意見與精神，在工作中要求市、縣、鎮(zhèn)按照農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的世界需要提出相應(yīng)的統(tǒng)籌預(yù)算和概算，安排合理、科學(xué)、必要的資金，以保證農(nóng)村公路的暢通，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金的到位。這就要求在工作中市政府、縣政府、鎮(zhèn)政府每年都需要在實(shí)際的財(cái)政預(yù)算中對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金設(shè)置專項(xiàng)的資金劃分和歸類，以備不時(shí)之需，進(jìn)而保證公路日常養(yǎng)護(hù)與管理工作。在目前市政府的工作中，對(duì)于農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理方法都是根據(jù)過去的養(yǎng)護(hù)里程進(jìn)行明確規(guī)定的，是按照相關(guān)規(guī)律和比例進(jìn)行明確劃分的，及主要的劃分標(biāo)準(zhǔn)由以下幾種：

2.1.1縣級(jí)公路小修挖補(bǔ)及日常養(yǎng)護(hù)資金由省交通廳補(bǔ)貼養(yǎng)護(hù)資金包干使用。

2.1.2縣道中修資金由縣（市、區(qū)）政府籌集50%，省、市交通主管補(bǔ)貼50%.

2.1.3縣道大修資金由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)籌集，省、市交通主管部門給予補(bǔ)貼（補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：二級(jí)路30萬(wàn)元/公里，三級(jí)路20萬(wàn)元/公里）。

2.1.4鄉(xiāng)村公路小修、中修、大修工程所需資金由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)籌集，省、市交通主管部門給與補(bǔ)貼。標(biāo)準(zhǔn)為：小修挖補(bǔ)資金由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府籌集40%，省、市補(bǔ)貼60%；大修、中修工程按項(xiàng)目管理，所需資金由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府籌集70%，省、市補(bǔ)貼30%.

每年養(yǎng)護(hù)主管部門根據(jù)養(yǎng)護(hù)實(shí)際編制預(yù)算，報(bào)市財(cái)政并同時(shí)報(bào)省級(jí)主管部門。市財(cái)政根據(jù)市、縣資金和養(yǎng)護(hù)實(shí)際確定具體補(bǔ)貼金額（市財(cái)政每年至少補(bǔ)貼200萬(wàn)元，縣財(cái)政每年按鄉(xiāng)、村路里程每公里1000元補(bǔ)貼）。

2.2省、市、縣交通主管部門的資金投入

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》、省交通廳從養(yǎng)路費(fèi)中提取一部分補(bǔ)助農(nóng)村公路養(yǎng)管，即縣道每公里8400元、鄉(xiāng)道每公里3500元、村道每公里1000元，這些補(bǔ)貼資金用于養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為了把這項(xiàng)工作做實(shí)做好、為加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理、保障農(nóng)村公路完好暢通、加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，市交通局每年再投入1000萬(wàn)元左右公路養(yǎng)路費(fèi)分成資金。

2.3鄉(xiāng)村政府的以工抵資

因?yàn)猷l(xiāng)級(jí)政府和村委會(huì)財(cái)力有限，要讓他們拿出資金來(lái)養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路實(shí)在是困難，為緩解資金壓力又減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我們采取以工抵資方式，每村的村路除了設(shè)立專門的養(yǎng)護(hù)工人，保證村路的保潔、保暢工作，還要在對(duì)村路實(shí)施具體養(yǎng)護(hù)時(shí)能出工出力，以減少養(yǎng)護(hù)工程的開支。

2.4個(gè)體企業(yè)的捐資

加大宣傳力度，讓那些受益的民營(yíng)企業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)到公里對(duì)他們企業(yè)發(fā)展的重要性，鼓勵(lì)受益的民營(yíng)企業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)捐資養(yǎng)護(hù)。

3. 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理的制度建設(shè)

3.1制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法

在養(yǎng)護(hù)管理工作職責(zé)里要強(qiáng)調(diào)指出市交通主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的法律法規(guī)、方針政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；審核農(nóng)村公路規(guī)劃、項(xiàng)目前期工作及年度養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃；制定相關(guān)辦法，對(duì)養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行專戶管理，監(jiān)督檢查縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、鄉(xiāng)村公路改造、中修、小修工程質(zhì)量及養(yǎng)護(hù)資金的使用情況等。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是有當(dāng)?shù)貐^(qū)縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別進(jìn)行劃分和歸類的過程，也是該政府對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體達(dá)到落實(shí)的關(guān)鍵。在目前的社會(huì)發(fā)展過程中，監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作對(duì)于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著重要意義，也是加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的核心工作。

3.2制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理規(guī)定

通過制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用。要求各級(jí)養(yǎng)護(hù)資金管理使用部門和單位必須設(shè)置養(yǎng)護(hù)資金專用賬戶，實(shí)行單獨(dú)核算，專款專用；規(guī)定養(yǎng)護(hù)資金的撥付程序，做到層層把關(guān)，嚴(yán)格撥付。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用和超范圍使用養(yǎng)護(hù)資金；并要求各單位必須配備相應(yīng)的財(cái)會(huì)人員，建立健全財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，并有效運(yùn)行。

3.3制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)情況的績(jī)效考核制度

市交通局地方道路管理處制定每年的績(jī)效考核制度。對(duì)于重視程度高、養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較好的縣（區(qū)）將給予相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼，根據(jù)《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》和《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)檢查評(píng)分表》，每年6月、10月，分別對(duì)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理和100%的縣級(jí)公路、30%的鄉(xiāng)級(jí)公路和10%的村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行一次抽查驗(yàn)收打分，不得重復(fù)，直到全部抽查完畢后，以此類推。

4. 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督檢查

4.1主管部門對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督檢查

交通主管部門要認(rèn)真組織檢查監(jiān)督，每年要對(duì)撥付的養(yǎng)護(hù)資金跟蹤審計(jì)，充分發(fā)揮交通系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)的作用。

4.2社會(huì)的監(jiān)督檢查

每年財(cái)政部門和審計(jì)部門定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，形成慣例，讓養(yǎng)護(hù)部門和資金使用部門認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金是專項(xiàng)資金，不能隨意使用，一定要專款專用，從而確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用真正用在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)上。

4.3村民和出資人的監(jiān)督舉報(bào)

對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用，在市交通主管部門和每個(gè)縣政府設(shè)立專門的舉報(bào)電話，公開張貼到每個(gè)村和出資企業(yè)，讓人人監(jiān)督、人人負(fù)責(zé)，以確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的正確使用。

結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)近期公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，還可廣開籌資渠道，完善融資機(jī)制，既爭(zhēng)取省、市及各商業(yè)銀行的支持，又面向社會(huì)，采取多元化融資方式，樹立“敢于負(fù)債”的意識(shí)，建立借、用、還新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了公路建設(shè)資金的資本化運(yùn)營(yíng)。

（作者單位：雞西市交通局地方道路管理站）