包容性增長(zhǎng)理論對(duì)寧夏大規(guī)模生態(tài)移民的現(xiàn)實(shí)意義

【摘 要】 包容性增長(zhǎng)實(shí)質(zhì)上就是一種倡導(dǎo)和保證機(jī)會(huì)平等以使增長(zhǎng)成果廣泛惠及到所有民眾（尤其是貧困和弱勢(shì)群體） 的發(fā)展理念和理論體系。本文從貧困、不平等理論的發(fā)展與增長(zhǎng)理論的演進(jìn)中梳理包容性增長(zhǎng)理念形成、發(fā)展的脈絡(luò)， 綜述包容性增長(zhǎng)理論的要義和政策內(nèi)涵； 提出包容性增長(zhǎng)理論對(duì)寧夏大規(guī)模生態(tài)移民的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】 包容性增長(zhǎng) 理論 生態(tài)移民 意義

1. 包容性增長(zhǎng)理論提出的歷史背景

2004年亞洲開(kāi)發(fā)銀行“杰出學(xué)者演說(shuō)大會(huì)上”， 中國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者林毅夫發(fā)表了題為“發(fā)展中亞洲國(guó)家利及所有人民的增長(zhǎng)方式的發(fā)展戰(zhàn)略”演講， 首次提出“亞洲發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該遵循比較優(yōu)勢(shì)， 利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)， 采取包容性增長(zhǎng)， 以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)展路徑， 從而縮小同發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距”。這是在多邊國(guó)際場(chǎng)合首次出現(xiàn)這一重要增長(zhǎng)理念和概念，2007年亞洲開(kāi)發(fā)銀行將這一理論正式形成為 “包容性增長(zhǎng)戰(zhàn)略”在發(fā)展中國(guó)家推廣。2010年9月，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席胡錦濤在北京人民大會(huì)堂出席第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議發(fā)表講話時(shí)，，明確提出要實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國(guó)家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。首次在國(guó)內(nèi)公開(kāi)場(chǎng)合提出“包容性增長(zhǎng)”概念，從而引起國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注。

實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國(guó)家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。胡錦濤總書(shū)記在講話中引用這一概念，有著深刻的現(xiàn)實(shí)背景，也將對(duì)現(xiàn)實(shí)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得明顯進(jìn)步，人民群眾的生活水平發(fā)生明顯改善，但貧富差距也呈擴(kuò)大之勢(shì)，貧富差距過(guò)分拉大將影響到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，不利于調(diào)動(dòng)一切積極因素投入國(guó)家建設(shè)。建設(shè)全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕是我們黨的原則和目標(biāo)，讓每個(gè)公民共享改革開(kāi)放的成果是每一個(gè)中國(guó)人的愿望，這就需要我們進(jìn)一步深化改革，完善收入分配制度不夠；加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化；讓全體人民都能享受改革的成果，推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

在國(guó)際方面，從促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)久和平兩個(gè)主題來(lái)講，實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”也將起到積極的作用。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)一體化，你中有我、我中有你，國(guó)與國(guó)需要互惠互利、攜手共進(jìn)、包容發(fā)展。以國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)為例，如若各國(guó)不堅(jiān)持深化合作、而是采取貿(mào)易保護(hù)主義，就不可能較為迅速有效地解決金融危機(jī)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。在現(xiàn)階段，不擴(kuò)大“包容性增長(zhǎng)”的實(shí)踐，世界經(jīng)濟(jì)兩極分化將愈發(fā)嚴(yán)重，國(guó)際關(guān)系格局也無(wú)法均衡穩(wěn)定。

2. 包容性增長(zhǎng)理論的內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)意義

2.1包容性增長(zhǎng)理論的內(nèi)涵

什么是包容性增長(zhǎng)？按照亞行的解釋?zhuān)傅氖巧鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。與單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同，它倡導(dǎo)一種機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)，其最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從這個(gè)概念角度出發(fā)，利益共享、穩(wěn)定增長(zhǎng)就成為包容性增長(zhǎng)的核心價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)在共享過(guò)程中所有人的機(jī)會(huì)均等。包容性增長(zhǎng)既是目的，也是手段，既考慮了增長(zhǎng)的結(jié)果，也在乎增長(zhǎng)的過(guò)程。

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展社會(huì)學(xué)中，“增長(zhǎng)” 被界定為不同于“發(fā)展”的概念。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是指量的擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展則還包括結(jié)構(gòu)的調(diào)整；發(fā)展社會(huì)學(xué)更進(jìn)一步把增長(zhǎng)的概念，擴(kuò)張到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和重構(gòu)，除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以外，發(fā)展還應(yīng)該包括制度、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、管理的結(jié)構(gòu)以及人的態(tài)度的變化等等?！鞍菪栽鲩L(zhǎng)”的“包容”實(shí)際上是指增長(zhǎng)成果的利益共享，而要獲得公平的利益共享就必須在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制上進(jìn)行轉(zhuǎn)型和重構(gòu)，所以說(shuō)“包容性增長(zhǎng)”的“增長(zhǎng)”具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)與發(fā)展社會(huì)學(xué)中的“發(fā)展”含義，這種增長(zhǎng)的衡量是多維度的，涉及到制度、產(chǎn)業(yè)、管理等方方面面，也是社會(huì)學(xué)中的一個(gè)重要理論。

2.2包容性增長(zhǎng)理論的現(xiàn)實(shí)意義

“包容性增長(zhǎng)”和近年來(lái)提出的“全面小康”、“和諧社會(huì)”和“科學(xué)發(fā)展”等思想從根本上說(shuō)是一脈相通的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持著舉世矚目的快速增長(zhǎng)，但伴隨的是個(gè)人收入的貧富差距卻在不斷擴(kuò)大，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)， 我國(guó)基尼系數(shù)就已越過(guò)0.4的國(guó)際警戒線，2008 年達(dá)到了0.5，目前我國(guó)的收入差距還在進(jìn)一步擴(kuò)大。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.3倍，行業(yè)之間職工工資差距也很明顯，最高的與最低的相差15倍；不同群體間的收入差距也在迅速拉大，這種收入上差距的逐步拉大直接導(dǎo)致了機(jī)會(huì)不平等，例如就業(yè)機(jī)會(huì)、受教育機(jī)會(huì)和享受公共服務(wù)的機(jī)會(huì)等等。在這樣的背景下，提出著力推進(jìn)“包容性增長(zhǎng)”，不僅體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)同步發(fā)展經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、改善人民生活質(zhì)量和優(yōu)化收入分配格局的重視，也是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的深化。寧夏回族自治區(qū)第十一次黨代會(huì)提出“建設(shè)和諧富裕新寧夏”的理念，突出地強(qiáng)調(diào)了大規(guī)模生態(tài)移民、與全國(guó)人民同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，對(duì)于推進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、讓630萬(wàn)回漢人民共享改革開(kāi)放成果，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3. 包容性增長(zhǎng)理論對(duì)寧夏大規(guī)模生態(tài)移民的意義

3.1有利于明確發(fā)展理念

包容性增長(zhǎng)理論的核心內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的共享性、均等性。這一核心理念在寧夏回族自治區(qū)第十一次黨代會(huì)所提出的“建設(shè)和諧富裕新寧夏”中得到充分的體現(xiàn)。1958年自治區(qū)成立以來(lái)的55年間，寧夏依托豐富的煤炭資源為國(guó)家建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，其中的“太西煤”還成為國(guó)家出口換匯的重要商品。但是，隨著煤炭資源的日益枯竭，寧夏的經(jīng)濟(jì)總量并沒(méi)有顯著增加，依然排在全國(guó)31個(gè)省自治區(qū)的后列，特別是中南部山區(qū)上百萬(wàn)人民群眾還生活在貧困線以下，需要采取非常規(guī)的大規(guī)模移民解決貧困人口的生活問(wèn)題。就經(jīng)濟(jì)總量來(lái)說(shuō)，甚至2011年寧夏地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值大體相當(dāng)于深圳市一個(gè)區(qū)的數(shù)值，如果到2020年實(shí)現(xiàn)與全國(guó)人民同步進(jìn)入全面小康社會(huì)其難度可想而知。以此同時(shí)，一些干部和群眾并不了解生態(tài)移民對(duì)全國(guó)和寧夏未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，不解和非議甚囂塵上，從一定程度上影響了生態(tài)移民的戰(zhàn)略性和目標(biāo)性。

“包容性增長(zhǎng)”理論中理想的包容性狀態(tài)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容： 一是人與自然的包容； 二是人與人之間的包容；三是人與社會(huì)的包容。只有懷揣包容仁愛(ài)之心，深刻領(lǐng)會(huì)“建設(shè)和諧富裕新寧夏，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)人民同步進(jìn)入全面小康社會(huì)”的重大意義，端正發(fā)展中的觀念問(wèn)題、思想問(wèn)題和認(rèn)識(shí)問(wèn)題，有助于深化人們對(duì)生態(tài)移民的戰(zhàn)略性和目標(biāo)性的認(rèn)識(shí)。

3.2有利于生態(tài)移民新區(qū)快速發(fā)展

“十二五”時(shí)期，寧夏通過(guò)大規(guī)模移民的方式，將35萬(wàn)處于生態(tài)惡化區(qū)域的人口搬遷出來(lái)，遷移到生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好的川區(qū)。這項(xiàng)寧夏歷史上最為浩大的生態(tài)移民工程將耗費(fèi)上百億元的資金用于移民新居的建設(shè)，對(duì)于國(guó)民生產(chǎn)總值不高，財(cái)政收入較低的寧夏來(lái)說(shuō)，的確負(fù)擔(dān)沉重。但是，由此而不采取生態(tài)移民的方式將貧困人口搬遷出來(lái)，或降低生態(tài)移民新區(qū)的生活、居住條件都是不明智的想法和做法。

包容性增長(zhǎng)理論中的一個(gè)重要理念就是“包容性”，在移民新區(qū)建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)著力打破原有的地域管轄方式，采用“入鄉(xiāng)隨俗”的辦法，移民遷移到哪里，戶籍就轉(zhuǎn)移到哪里，減少因身份不能轉(zhuǎn)換而導(dǎo)致移民新區(qū)在管理上出現(xiàn)“身在曹營(yíng)心在漢”的局面。

3.3有利于加快公共服務(wù)體系建設(shè)

根據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的2011年“中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)”內(nèi)容，中國(guó)西部農(nóng)村公共服務(wù)指數(shù)榜單上，寧夏農(nóng)村綜合排名位列第10位，處于全國(guó)31個(gè)省自治區(qū)的第26位。但是，如果進(jìn)一步細(xì)分，就會(huì)看到寧夏川區(qū)的農(nóng)村公共服務(wù)明顯好于中南部山區(qū)；相比于生態(tài)移民新區(qū)來(lái)說(shuō)，雖然新區(qū)中建有學(xué)校、衛(wèi)生（所）院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，但與搬遷地的周邊區(qū)域相比，仍然存在較大差距出現(xiàn)了不同區(qū)域之間公共服務(wù)體系的嚴(yán)重失衡的局面。據(jù)我們調(diào)查顯示，移民新區(qū)內(nèi)規(guī)劃道路建成率僅為20%，而且多為砂石路，公交覆蓋率僅為10%；醫(yī)療衛(wèi)生方面，每萬(wàn)人擁有病床數(shù)僅為2.3張；教育資源方面，由于移民的后代在原有居住地學(xué)校上學(xué)，教學(xué)質(zhì)量相對(duì)比移民新區(qū)要好，因此，新區(qū)的學(xué)校入學(xué)率較低，教室空置率較高。應(yīng)當(dāng)看到，生態(tài)移民是事關(guān)寧夏能否到2020年與全國(guó)人民同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的重大問(wèn)題，如果在短時(shí)間內(nèi)不能較好解決這些涉及生態(tài)移民所能享受的包括基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、住房保障等公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“和諧富裕新寧夏、與全國(guó)人民同步進(jìn)入全面小康社會(huì)”的目標(biāo)就會(huì)成為一個(gè)美好的夢(mèng)想。

針對(duì)生態(tài)移民新區(qū)存在的公共服務(wù)體系的差距，一是要轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府，制定出符合本地實(shí)際的總體規(guī)劃，提出明確的任務(wù)目標(biāo)、工作措施和大致時(shí)間表， 使這一進(jìn)程在短、中、長(zhǎng)期不同階段都有基本的規(guī)范指引和行動(dòng)依據(jù)。二是要制定生態(tài)移民新區(qū)公共服務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。在一定時(shí)期內(nèi)結(jié)合政府的財(cái)政能力，選擇教育、公共衛(wèi)生、公用事業(yè)等領(lǐng)域若干與人民生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系十分密切的公共服務(wù)項(xiàng)目，就其服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量提出明確標(biāo)準(zhǔn)，在整體區(qū)域統(tǒng)一實(shí)施，以逐步縮小區(qū)域差距，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。三是要根據(jù)寧夏整體發(fā)展?fàn)顩r，盡快在生態(tài)移民新區(qū)完成一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公用設(shè)施建設(shè)，形成比較完善的公共交通網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上按照“包容性增長(zhǎng)”中的可持續(xù)性發(fā)展的理念對(duì)生態(tài)移民新區(qū)公共服務(wù)進(jìn)行超前規(guī)劃，以更高的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)。

3.4有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)文化一體化發(fā)展

包容性增長(zhǎng)不僅是物質(zhì)生活水平和生活設(shè)施上的包容，更反映了對(duì)公民權(quán)利的關(guān)照和對(duì)社會(huì)排斥問(wèn)題的重視，強(qiáng)調(diào)貧困人口不應(yīng)因其個(gè)人背景的差異而受到歧視，強(qiáng)調(diào)社會(huì)各階層在追求精神文明的權(quán)利與貢獻(xiàn)的公平。從這個(gè)意義出發(fā)，文化需求不是社會(huì)某些階層獨(dú)享的“奢侈品”，它更應(yīng)體現(xiàn)全社會(huì)的“包容”。

堅(jiān)持生態(tài)移民區(qū)文化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是保障生態(tài)移民享有基本公民權(quán)利的最直接表現(xiàn)。一個(gè)國(guó)家、一項(xiàng)制度、一種社會(huì)如果法律法規(guī)很完備，治國(guó)理念很先進(jìn)、管理很?chē)?yán)格，但人民享受不到文化的熏陶，缺乏精神的愉悅，最終只能產(chǎn)生不公平的社會(huì)制度。因此，注重生態(tài)移民的文化建設(shè)，不僅僅單純是文化建設(shè)的問(wèn)題，更重要的是事關(guān)這項(xiàng)耗資巨大的民心工程能否真正打動(dòng)民心、贏得民心、得到民眾支持。

事實(shí)上，移民新區(qū)無(wú)論怎樣發(fā)展，頭頂上都戴著“移民”的帽子，銀川市西夏區(qū)蘆草洼的興涇鎮(zhèn)就是一個(gè)典型的例子，移民區(qū)建設(shè)三十多年來(lái)，無(wú)論興涇鎮(zhèn)怎樣變化，都很難融入到銀川市的整體發(fā)展布局當(dāng)中，形成了事實(shí)上的 “半截城市化”， 體現(xiàn)在文化需求上產(chǎn)生了明顯的“二元結(jié)構(gòu)”，形成了公益性文化設(shè)施大部分集中在銀川市區(qū)，可供興涇鎮(zhèn)移民使用的文化設(shè)施少之又少，造成了文化上的“一城兩治”的局面，至今難以破解這種不合理的發(fā)展格局。

他山之石可以攻玉，實(shí)現(xiàn)寧夏城鄉(xiāng)文化建設(shè)的一體化一是去文化的功利化， 還文化建設(shè)的本質(zhì)。文化建設(shè)的重心應(yīng)該是價(jià)值觀的建設(shè)；文化建設(shè)的關(guān)鍵是滿足人民群眾的文化需要，而不是賺錢(qián)；文化發(fā)展的基礎(chǔ)是道德文化、科學(xué)文化、人文文化的全面發(fā)展，而不是產(chǎn)業(yè)化。所以文化建設(shè)的一體化首要在文化場(chǎng)地、設(shè)備等基礎(chǔ)建設(shè)上，通過(guò)引進(jìn)文化人才，有目標(biāo)地向移民新居傾斜，滿足多層次的精神文化需求，實(shí)現(xiàn)人民群眾的文化權(quán)利。二是按照移民新居人口的密度和距離市區(qū)的遠(yuǎn)近，重新布局基層公共文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基層文化設(shè)施覆蓋率、設(shè)施面積人均擁有量的基本均衡，把重點(diǎn)放在人口密集的移民集中區(qū)的公共文化設(shè)施建設(shè)上。三是針對(duì)生態(tài)移民的人口特點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注青壯年的文化需求，從以往單一的娛樂(lè)休閑型向多元化方向發(fā)展，從被動(dòng)旁觀型向積極參與型轉(zhuǎn)變，激發(fā)出學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的熱情和行動(dòng)，努力形成屬于他們自己的文化群落和文化特色，形成較強(qiáng)的文化內(nèi)聚力、文化向心力和文化軟實(shí)力。

總之，包容性增長(zhǎng)理論有利于促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，有利于推動(dòng)寧夏大規(guī)模生態(tài)移民和諧、穩(wěn)定發(fā)展，有利于建設(shè)和諧富裕新寧夏。

（作者單位：銀川市醫(yī)療保險(xiǎn)事務(wù)管理中心）