關于建設小康社會堅持城鄉統籌發展問題研究

【摘 要】 推進城鄉統籌發展是關系小康社會建設成敗問題的關鍵環節，對于強化以工促農，以城帶鄉，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入關系極大。本文就其作用、問題、對策進行了探討。

【關鍵詞】 全面推進 小康社會 城鄉統籌發展

黨的十八大提出要在2020年建成小康社會，所以建設小康社會是我國現代化進程中的歷史任務。實現小康社會建設要積極推進城鄉統籌。實施城鄉統籌發展戰略，不斷強化“以工促農、以城帶鄉”各項措施，有利于建設現代化農業，發展農村經濟，增加農民收入，以利于小康社會的早日建成。

1. 堅持統籌城鄉經濟發展是小康社會建設的客觀要求

實施城鄉統籌是站在國民經濟發展全局的角度研究和解決“三農”問題，合理調整國民收入分配結構，加大對農業的投入，加強對農業的支持和保護，把農村同市場，同城市更緊密的連接起來，同步進入小康社會。

1.1農村經濟快速發展。農村產業結構將進一步優化，林牧漁業和非農業比重上升。農業的專業化、標準化、產業化經營將強勢推進。農村勞動力以市場為導向有序轉移，農業科學技術得到大面積推廣應用，基礎設施建設有效加強。

1.2農民收入持續增長。用工業的理念改造農業，改革城鄉二元經濟結構，把市場觀念、品牌意識等融入到“三農”工作中去，保持農民收入持續增長；農村的二三產業通過建立現代企業制度得到發展，便于鄉村企業二次創業。

1.3健全并完善農業投入機制?！岸嘤枭偃》呕睢钡姆结樀玫截瀼兀黜椫мr惠農政策得到落實，糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼加大，農民負擔逐步減輕，農業基礎設施建設將得到加強。投入增加作為促進農村經濟發展和農民增收的動力，農業發展機制、投入機制、創新機制將逐步完善。

2. 當前影響統籌城鄉經濟發展的主要問題

城鄉發展不平衡是長期和客觀存在的。一是城鄉居民收入平衡，差距拉大趨勢明顯，建國后特別是近十幾年來，城市居民收入呈較大幅度增長趨勢，而農民收入卻增長緩慢，處于徘徊階段。二是農村勞動力轉移難度加大，城鎮化步伐受到制約，多數企業吸納勞動力的門檻越來越高，小城鎮產業集聚力不強，第三產業發展緩慢。三是農業綜合生產能力偏低，農村自我發展后勁不足，農業投入不足，使農業綜合生產能力始終處于一個緩慢提升的過程，產品質量投入產出率相對較低，利用率不高。

3. 實現統籌城鄉經濟發展的基本對策

胡錦濤同志指出：“我國現在總體上已達到以工促農、以城帶鄉的發展階段。”牢固樹立統籌城鄉發展的科學理念，積極探索建立以工促農，以城帶鄉的新機制，努力形成“以城帶鄉、城鄉互動、體制統一、規劃統籌、資源共享、利益共得”的新格局，是擺在各級黨政面前的一項重要任務。

3.1農業結構戰略性調整，推進現代農業建設。一是加快推進農業結構調整。堅定不移地將其作為一條主線貫穿農村工作的始終，按照“一村一品”或“多村一品”的原則，充分發揮比較優勢，打破區域局限，調整優化農業布局，大力發展優質、高產、高效、生態、安全農業，大力發展水產、畜牧業。二是大力推進農業專業化、標準化、產業化建設。積極發展農村合作經濟組織，最大限度地提高農業生產集約化、市場化水平。引導農民按照標準化組織生產，提高農產品的市場競爭能力。大力培育扶持農業龍頭企業，加強社會化服務體系建設，拉長產業鏈條；提高農民的組織化程度和經營收益。三是加強農業基礎設施建設。進一步加強農田水利建設，加強對河流、塘壩、水庫治理。積極推行節水灌溉，科學使用肥料、農藥，促進農業可持續發展。四是千方百計增加農民收入。廣泛開辟增收渠道，充分挖掘增收潛力，擴大養殖、園藝等勞動密集型產品和綠色食品的生產；努力開拓農產品市楊。大力發展縣域經濟，探索多元化、市場化的投融資機制，加快中心鎮和重點鎮建設，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移；帶動鄉鎮企業和小城鎮發展。

3.2統籌城鄉經濟發展，加快城鄉一體化進程。一是統籌城鄉生產力布局，形成城鄉緊密的產業互動鏈條。合理規劃城鄉的產業分工、布局和結構，大力發展工業經濟、高新技術和商貿旅游服務產業。中心城鎮和周邊鄉鎮要突出區域特色，大力發展高效農業、生態農業和綠色、有機食品加工業。建立健全土地流轉制度，使土地向規模農戶適度集中，發展規模農業。二是推進各項改革，逐步打破城鄉二元體制結構。加快推進勞動就業體制改革，盡快使城鄉居民有同等的勞動就業權力，把加強就業技能培訓作為促進農民就業的主要措施來抓，大力發展多種形式的農村勞動力轉移中介服務組織，為農村富余勞動力轉移輸出提供就業信息、政策、指導等全方位服務。加強進城務工人員的勞動權益保護，逐步消除在其報酬、社會保障等方面的差異。三是統籌城鄉發展，夯實城鄉一體化的物質基礎。要圍繞推進工業化、充分發揮各地交通、資源產業，環境等優勢，繼續堅持不懈地抓好招商引資，吸引更多外來資金和民間資本投資發展農業。依托骨干企業，形成產業聚集效應，擴大農民就業。進一步強化城鄉產業內在聯系，以工業化的理念推進農業產業化，以現代農業的發展促進二三產業升級。四是統籌城鄉規劃建設，推進城鄉一體化。要把城鄉經濟社會作為一個整體統籌規劃，優化城鄉空間布局。抓好重點鎮改革，充分發揮其在吸納農村勞動力、促進城鄉融合的作用。統一規劃農村居民點，以區、鎮為單位編制區域村莊布局規劃，撤除小型村、縮減自然村，構建基礎設施共享網絡，形成梯次合理的村莊布局。對分散、零亂的空殼村要根據有生產、方便生活、群眾自愿的原則，逐步進行“遷村并點或舊村改造。”

3.3加強政策扶持，積極探索農業農村投入的長效機制。一是要加強政策扶持，建立“三農”發展長效機制。農業是弱勢產業，要全面落實促進農業發展的各項扶持政策，為農民休養生息和農村繁榮發展創造條件。要增加退耕還林、小流域治理等生態環境的保護性補貼，加大農業機械更新、動物疫病防治等農業生產性補貼。要積極探索建立農業災害保障機制，提高農業的抗風險能力。要加大對農業科技研發和推廣的投入力度，促進科技成果的有效轉化。二是要統籌城鄉投入，進一步加大對“三農”的支持力度。堅持城鄉并重，鼓勵和引導社會資金投向農業基礎設施、農村公共服務設施及農村社會事業、社會保障、農民培訓等，提高農村的可持續發展能力。

3.4大力發展農村公共事業，促進社會穩定。一是要統籌城鄉社會事業發展，使城鄉居民共享現代文明。統籌城鄉社會事業發展是城鄉統籌的重點，鼓勵和引導城市社會事業向農村延伸，逐步形成比較完善的國民教育體系、全民健身及醫療衛生體系、文化創新體系和社會保障體系。要大力發展農村教育事業，加大對農村基礎教育特別是義務教育的投入，改善農村辦學條件；加強公共衛生建設，重點改善農村醫療衛生條件，建立完善覆蓋城鄉的疾病預防控制和醫療救治體系，增強突發性公共衛生事件監測預防和應急處理能力，解決農民就醫難問題。要深入開展城鄉精神文明創建活動，加大對農村文化事業的投入，力爭盡快實現村村建有文體娛樂場所和圖書室，引導革除生活陋習，樹立健康文明的新風尚。完善農村社會保障體系建設，健全完善社會救助制度，嚴格落實有關農村困難群眾、低保戶、優撫對象等各項政策，進一步擴大農村社會養老覆蓋面，確保老有所養；度重視農村信訪工作。二是統籌城鄉基礎設施與生態環境建設，促進城鄉經濟社會可持續發展。堅持交通基礎設施建設先行的原則，全面完成“村村通”工程，著力推進農村公路網絡化和城鄉公交網絡化。加快城鄉一體的公共服務建設，重點加強農村供水、供電、通信、信息等網絡建設和垃圾、污水處理設施建設，實現公共設施城鄉對接和共享。深入開展城鄉環境綜合治理，大力發展牛態經濟和循環經濟，促進入與自然和諧發展；努力為群眾提供便利、優美的居住環境。三是加強村級組織建設。堅持以村黨支部建設為核心，全面推選村級組織規范化管理，努力改善村兩委會辦公條件，逐步形成科學，合理、規范、高效的農村基層組織管理體制。重點建設好薄弱村班子，增強村級組織自我發展能力。發揮區鎮黨校、農廣校、現代遠程教育網絡的作用，加強對村“兩委”成員的教育和培訓，增強其宗旨觀念、政策法規觀念，提高他們的綜合素質和帶領群眾致富的本領，為早日建成小康社會提供組織保障。

（作者單位：白山市人民政府房屋征收辦公室）