政府投資工程管理體制改革研究

【摘 要】 本文通過分析目前我國政府投資工程管理體制的現狀，找出其中存在的弊端，并針對弊端提出政府投資工程管理體制改革的建議。本文認為現行的政府投資工程管理方式和制度應該順應市場的發展水平，運用比較前沿的工程項目管理理論，建立健全專業的工程項目管理組織，完善相應的政策市場環境，促進政府投資工程管理體制改革健康有序發展。

政府投資工程項目目前學術界還沒有統一的定義，是隨著我國經濟和政治體制改革而逐步變化的。政府投資工程從廣義上說是“政府為實現其職能，將一部分集中性財政資金投入社會再生產過程各個環節”建設的項目；從狹義上說是“政府為保證社會再生產的順利進行，對固定資產再生產和流動資金按最低限額而投入資金”建設的項目 。政府投資工程也可被認為是各級政府為建設主體的投資項目。主要包括：財政預算內外資金（含國債資金）投資項目；國家主權外債資金項目；使用各類專項建設資金項目；法律、法規和本級人民政府規定的其他政府投資項目。

1. 我國現行政府投資工程管理體制

1.1現行的政府投資工程管理模式

政府投資工程的管理隨著我國經濟政治體制的改革也在不斷的進行著調整，在可行性研究、項目決策到設計、施工直至竣工驗收交付到使用全過程的每個環節都在發生著變革。從長期的經驗中可以總結出，政府投資工程的管理模式可以分為以下幾種：①建設指揮型。該模式是指在計劃部門下達基建任務后，有關部門帶頭從各個相關部門中抽出相關人員組成一個臨時的基建班子，統一進行指揮，等基建任務完成后，班子就解散，編制收回。②項目法人制型。該模式是指整個投資工程從前期準備、建設到完工移交使用前的所有事項通過一定的方式委托給符合工程要求的法人單位，法人單位根據工程要求的規格組織實施，驗收合格后交付給相關使用或者管理單位。③基建處室型。該種模式是由政府有關部門相應基建處室直接牽頭進行項目相關活動。④事業單位型。即政府設立專門的事業單位，從事建設工程的管理。⑤企業法人型。主要指由政府投資的基礎設施工程。一般由市政府設立企業法人，由其負責項目建設資金的籌措和建設管理，項目建成后，負責該項目的運營管理。⑥政府部門型。一般是指市政工程和水務工程，這些工程直接由政府部門負責組織建設和管理。

1.2政府投資工程建設組織實施中存在的問題

上述政府投資工程管理方式對我國現代化建設都起到了一定的積極作用，但隨著我國經濟和社會的發展，其缺點也日益顯現出來，主要包括以下幾點：①工程質量得不到保障。政府工程投資的管理者一般是政府，而這種工程大部分都是重點工程，工程實施過程需要很強的專業性，建設過程中需要進行質量控制的環節較多，由政府進行監管效果不好。②資源浪費。每一個工程都需要先建立一個工程管理部門，這就造成了人力、財力和物力等資源重復配置的浪費。③工程難以在規定的工期內完成。主要是因為非專業部門對工程實施的基本程序不熟悉導致不能科學合理的控制工期，出現不能按時完成的結果。④超預算支出。是由于分散管理造成的投資額度失控，超出預算的現象。⑥主體不明確。投資者、建設者和管理者界限不明確，相互之間缺乏有效的監督制約機制，極易形成投資“黑洞”，滋生腐敗現象。

2. 政府投資工程管理體制改革對策和建議

2.1順應時代潮流，轉變傳統觀念，推進政府投資工程管理體制改革

現在社會發展越來越專業化和規模化，政府為了適應社會也在不斷的進行職能改革，朝著管、干分離的方向發展。為了符合政府精簡機構、提高工作效率的要求，就必須加快政府投資工程管理體制改革的步伐，逐步實現政府職能監管分離的轉化目標，使管理者不再身陷繁雜的事務性工作，并且能充分發揮其組織、指揮、協調、控制等管理職能。從這個角度來說政府投資工程管理體制就行改革是勢在必行的。另外，為了有效的防止政府官員的職務犯罪，從根本預防腐敗，就要建立完善的市場運行機制和優勝劣汰的競爭機制。我國在1996年推行了建設項目法人責任制，自此政府投資工程管理體制改革取得了很大的進步。但是，自我國加入WTO之后，政府投資工程的管理應該遵循“投資、建設、監管、使用”四分開的原則，達到制約有效、科學規范和專業化管理、權責明確的目的，實現政府投資工程管理體制改革的健康有序發展。

2.2運用現代工程項目管理理論，完善政府投資工程管理方式

工程項目管理是指從事工程項目管理的企業受業主委托，按照合同約定，代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務是一種國際通用的工程項目組織實施方式。目前我國深圳、上海、青島等地已經開始借鑒現代工程管理理論進行政府投資工程管理方式的變革，并在實踐中進行了運用。很多地方在改革中借鑒的是香港的模式，即將政府投資工程的管理職能和業主職能賦予同一個機構，以深圳為典型的代表。雖然，深圳、上海和青島等地嘗試性的在政府投資工程管理中使用了現代工程管理理論，但是與國外真正意義上使用現代工程管理理論還相距甚遠，我國還需要進一步的加強和完善，并要不斷的進行改進。由此可見，在未來一段時間內政府投資工程應該大力推行現代化工程項目管理，提高工程建設管理水平，建立健全工程項目管理公司資質管理制度和考評機制，保證工程質量和投資效益，逐步完善政府投資工程管理體制。

2.3完善政策環境，逐步推進政府投資工程管理體制改革

政府投資工程管理體制的改革需要逐步進行推進，不能急于求成。為了逐步完成改革，必須建立完善的政策環境。政府需要不斷制定和完善相關的規定以及管理辦法，與此同時，可以借鑒資質管理的經驗，制定政府投資工程項目管理的有關規定，也可以實行公開招標的機制，通過公開招標選擇工程管理的公司這樣就可以在政府和管理公司相關標準的制約下，有效的規范政府投資工程管理模式的運行。另外，我國也應該盡快和國際接軌，遵照國際通行的做法按照市場運作的規律，推行工程擔保制度，并進一步規范安全監督資格審核制度和竣工驗收備案制度，為政府投資工程管理體制改革全面推行奠定基礎。

從以上分析中，可知我國長期以來政府投資工程管理均存在責、權、利劃分不清楚的現象，并且有關的監管體系也沒有能夠完善起來，造成政府投資工程實施過程缺乏有效的監督，另外由于政府投資工程很多都是非經營性的，致使投資工程的實施單位不用承擔資金、質量等任何風險，造成很多嚴重的不規范現象，已經成為市場秩序混亂的一個重要根源。我國政府工程投資中存在很多貪污腐敗現象，這在很大程度上與我國政府投資工程管理體制不健全有關，因此改革我國現行的政府投資工程的管理體制具有很大的意義并且已經迫在眉睫。

政府投資工程管理比較特殊，其實施、運作都能影響著區域經濟的發展和社會的變化，所以政府能否做好其投資工程的管理工作就顯德尤為重要，這就要求政府認真總結經驗、解決投資工程管理中存在的種種問題，積極引導政府投資工程管理機制健康有序發展。

參考文獻：

[1] 郭長強.政府投資工程管理體制改革探析[J].城鄉建設，2004，（1）：58-60.

[2] 凌向前.對我國政府投資建設項目代建制的理解[J].山西建筑，2011，（14）：249-250.

[3] 趙云寶.地方政府投資工程管理研究[D].鄭州：鄭州大學，2011：16-20.

（作者單位：江西昌南建設集團有限公司）