淺論我國動物福利保護立法

【摘 要】 如今，動物福利問題倍受世界關注，而我國法律對動物福利的保護卻基本上還處于真空狀態，因此我國頻頻遭受國際貿易中的動物福利保護壁壘的影響。本文在分析動物福利立法的必要性的基礎上，看到了我國現行立法對動物福利保護的欠缺，故筆者對此提出了立法建議。

【關鍵詞】 動物福利 必要性 立法建議

動物福利法誕生于西方國家，經過近兩百年的發展，目前大多數西方國家的動物福利法已經成為了一個獨立的部門法，動物福利法律法規已經層次化、體系化。

雖然我國也有保護動物的法律，但這種保護是相當片面的，不僅保護的范圍非常有限，而且法律規定保護動物福利。相對落后的法律已經對我國經濟發展和法治社會建設產生了極為不利的影響。鑒于此，我們有必要對我國動物福利加以立法保護，以彌補我國無動物福利法的空白，促進法治社會的發展。

1. 動物福利保護的必要性

動物福利保護對于我國經濟發展和社會穩定具有重要意義。一方面，我國建立起動物福利保護法律體制能避免國際貿易中的動物福利保護壁壘。我國的動物生產總量居世界前列，但從近幾年的進出口來看，我國卻屬于動物凈進口國家。其中很重要的一個原因就是，我國在飼養、屠宰動物的過程中不人道的行為，在這種行為下生產出來的動物產品受到了西方國家抵制。近幾年，一些國家正在醞釀立法，禁止從無反虐待動物立法國家收購動物及皮毛等制品。毫無疑問這項政策首要是針對我國的。我國如果能盡早建立一個完整而有效的保護動物福利的法律體系，在國際貿易中取得有利地位，從而促進我國經濟貿易的發展。

另一方面，動物福利也有利于保護人類自身的權益。若不能為動物的生活提供福利，動物身體狀況就會變差，引發禽流感等病毒的傳播，最終危及人類自身的健康與安全。此外，從精神文明建設層面上說，殘害動物的行為對社會公眾，特別是未成年人的心理健康會產生很大的負面影響。因此，通過立法保護動物福利，有助于維護公眾的人道情感，促進社會主義精神文明建設，推進社會和諧發展。

2. 我國現行法律對動物福利保護的欠缺

雖然近幾年我國有關動物保護的法律法規有所增加，但仍存在以下不足：

2.1有關動物福利的法律法規數量較少且不成體系

我國目前關于動物保護的法律法規可謂是少之又少，只有《野生動物保護法》、《畜牧法》等專門的動物保護法律法規，其他有關動物保護的規定只散見于環境資源法中，沒有一部系統的動物保護基本法。而且國家并未將動物福利的保護提升到立法保護的層面。動物保護法制系統性不強，制度建設不健全，各種動物保護單行法的顯得比較松散，執行起來缺乏應有的效力。

2.2立法對動物的保護范圍太狹隘

根據國際慣例，動物可分為農場動物、實驗動物、伴侶動物、工作動物、娛樂動物和野生動物六類，這六類動物應當是平等的。但我國只對珍稀、瀕危的野生動物以法律保護，對于其他的動物的權利卻忽視了。此外，有關動物福利保護的條款也未寫入《野生動物保護法》中，這表明對于珍稀、瀕危野生動物的保護還不夠全面，其他一般的野生動物和農場動物、伴侶動物等動物的福利保護就更是一片空白了。

2.3責任追究規定不完善

正所謂“違法必究”，殘害動物的行為一旦違反法律規定，必應受到法律的制裁，承擔相應的法律責任。目前我國只有非法捕殺國家重點保護野生動物的，才追究其刑事責任，而虐殺普通動物的行為受到的處罰卻很輕微。而且，我國法律也只對違法者的刑事責任做出了規定，對于民事責任的規定基本上還處于立法空白的狀態。

2.4多原則性規定的法律條文可操作性差

由于我國關于動物保護的立法還處于起步階段，在立法過程中一般比較謹慎，法律條文大都比較籠統，且大多數是原則性規定，缺少相關配套實施的法規，給司法、執法工作帶來了較大的困難。

3. 我國動物福利保護的立法建議

3.1制定一部動物福利保護的基本法

世界上大部分國家都有保護動物福利的法律法規，尤其是西方國家的動物福利立法已經相當成熟，而我國在這方面幾乎還是空白。因此，首先，我國應制定一部《動物福利法》，規定動物保護的目的、任務、對象、適用范圍，動物保護的基本原則、基本方針、基本制度以及基本管理體制，法律責任等內容。其次，以這部基本法為核心，根據我國的經濟和社會發展程度，借鑒國外動物福利立法特點，制定與我國基本國情相適應的各種類型動物保護單行法。再次，將動物這個特殊物的人格屬性納入《物權法》，并將侵犯動物人格屬性的民事責任納入《侵權責任法》，同時在《刑法》中規定，動物的情感和利益也屬于一種犯罪客體，對于侵犯動物福利行為構成犯罪的，應予以刑事處罰。最后，享有立法權限的地方和民族自治區也可結合地方和民族的實際情況，制定有利于經濟發展和社會穩定的動物保護地方性法規和規章。從而建立起一套完整的動物福利保護的法律體系。

3.2拓寬動物保護的范圍

我國可參照英國動物法理分類，將動物分為農場動物、實驗動物、伴侶動物、工作動物、娛樂動物和野生動物等分別予以保護，根據不同動物各自的特點制定適用于不同動物的規則。把野生動物和非野生動物均納入動物福利保護的范圍之內，改變以往只側重于保護珍稀、瀕危野生動物的局面，讓更多的非野生動物也享受到動物福利保護。

3.3完善動物保護的責任機制，嚴厲打擊殘害動物的行為

立法在規定動物保護的法律責任時，根據違法行為的輕重分別追究違法者的民事責任、行政責任和刑事責任。在民事責任上，應注重法律責任的救濟與教育作用，虐待動物或者有其他破壞動物福利的行為人，應對與保護動物有關的第三人的合理損失給予賠償。在行政責任上，可以綜合多種處罰措施，如責令改正、罰款、沒收、吊銷營業許可證等。在刑事責任上，應該增設破壞動物福利罪，對虐待動物或者破壞動物福利，造成嚴重后果的行為以犯罪論處。

3.4制定具體化、明確化的法律規范，增強法律條文的可操作性

我國現有動物保護法原則性條款多，可操作性較差，抽象的法條加上原則性的規定給司法實踐帶來了很大的困難。我國在立法中也應做到，明確規定違法行為的性質，立法保護的對象，適用的范圍，責任承擔形式等，把動物福利保護立法落到實處，盡量避免籠統抽象的原則性規定，讓動物福利保護不至于成為一紙空文。

結語

結合我國具體國情，建立一套有中國特色的動物福利保護法律體系，是我國法治發展和社會和諧的必然選擇。保護動物福利，也是保護人類子孫后代的福利。

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（作者單位：遼寧工程技術大學）