淺論我國動物福利保護(hù)立法

【摘 要】 如今，動物福利問題倍受世界關(guān)注，而我國法律對動物福利的保護(hù)卻基本上還處于真空狀態(tài)，因此我國頻頻遭受國際貿(mào)易中的動物福利保護(hù)壁壘的影響。本文在分析動物福利立法的必要性的基礎(chǔ)上，看到了我國現(xiàn)行立法對動物福利保護(hù)的欠缺，故筆者對此提出了立法建議。

【關(guān)鍵詞】 動物福利 必要性 立法建議

動物福利法誕生于西方國家，經(jīng)過近兩百年的發(fā)展，目前大多數(shù)西方國家的動物福利法已經(jīng)成為了一個獨立的部門法，動物福利法律法規(guī)已經(jīng)層次化、體系化。

雖然我國也有保護(hù)動物的法律，但這種保護(hù)是相當(dāng)片面的，不僅保護(hù)的范圍非常有限，而且法律規(guī)定保護(hù)動物福利。相對落后的法律已經(jīng)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治社會建設(shè)產(chǎn)生了極為不利的影響。鑒于此，我們有必要對我國動物福利加以立法保護(hù)，以彌補(bǔ)我國無動物福利法的空白，促進(jìn)法治社會的發(fā)展。

1. 動物福利保護(hù)的必要性

動物福利保護(hù)對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義。一方面，我國建立起動物福利保護(hù)法律體制能避免國際貿(mào)易中的動物福利保護(hù)壁壘。我國的動物生產(chǎn)總量居世界前列，但從近幾年的進(jìn)出口來看，我國卻屬于動物凈進(jìn)口國家。其中很重要的一個原因就是，我國在飼養(yǎng)、屠宰動物的過程中不人道的行為，在這種行為下生產(chǎn)出來的動物產(chǎn)品受到了西方國家抵制。近幾年，一些國家正在醞釀立法，禁止從無反虐待動物立法國家收購動物及皮毛等制品。毫無疑問這項政策首要是針對我國的。我國如果能盡早建立一個完整而有效的保護(hù)動物福利的法律體系，在國際貿(mào)易中取得有利地位，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。

另一方面，動物福利也有利于保護(hù)人類自身的權(quán)益。若不能為動物的生活提供福利，動物身體狀況就會變差，引發(fā)禽流感等病毒的傳播，最終危及人類自身的健康與安全。此外，從精神文明建設(shè)層面上說，殘害動物的行為對社會公眾，特別是未成年人的心理健康會產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。因此，通過立法保護(hù)動物福利，有助于維護(hù)公眾的人道情感，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，推進(jìn)社會和諧發(fā)展。

2. 我國現(xiàn)行法律對動物福利保護(hù)的欠缺

雖然近幾年我國有關(guān)動物保護(hù)的法律法規(guī)有所增加，但仍存在以下不足：

2.1有關(guān)動物福利的法律法規(guī)數(shù)量較少且不成體系

我國目前關(guān)于動物保護(hù)的法律法規(guī)可謂是少之又少，只有《野生動物保護(hù)法》、《畜牧法》等專門的動物保護(hù)法律法規(guī)，其他有關(guān)動物保護(hù)的規(guī)定只散見于環(huán)境資源法中，沒有一部系統(tǒng)的動物保護(hù)基本法。而且國家并未將動物福利的保護(hù)提升到立法保護(hù)的層面。動物保護(hù)法制系統(tǒng)性不強(qiáng)，制度建設(shè)不健全，各種動物保護(hù)單行法的顯得比較松散，執(zhí)行起來缺乏應(yīng)有的效力。

2.2立法對動物的保護(hù)范圍太狹隘

根據(jù)國際慣例，動物可分為農(nóng)場動物、實驗動物、伴侶動物、工作動物、娛樂動物和野生動物六類，這六類動物應(yīng)當(dāng)是平等的。但我國只對珍稀、瀕危的野生動物以法律保護(hù)，對于其他的動物的權(quán)利卻忽視了。此外，有關(guān)動物福利保護(hù)的條款也未寫入《野生動物保護(hù)法》中，這表明對于珍稀、瀕危野生動物的保護(hù)還不夠全面，其他一般的野生動物和農(nóng)場動物、伴侶動物等動物的福利保護(hù)就更是一片空白了。

2.3責(zé)任追究規(guī)定不完善

正所謂“違法必究”，殘害動物的行為一旦違反法律規(guī)定，必應(yīng)受到法律的制裁，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。目前我國只有非法捕殺國家重點保護(hù)野生動物的，才追究其刑事責(zé)任，而虐殺普通動物的行為受到的處罰卻很輕微。而且，我國法律也只對違法者的刑事責(zé)任做出了規(guī)定，對于民事責(zé)任的規(guī)定基本上還處于立法空白的狀態(tài)。

2.4多原則性規(guī)定的法律條文可操作性差

由于我國關(guān)于動物保護(hù)的立法還處于起步階段，在立法過程中一般比較謹(jǐn)慎，法律條文大都比較籠統(tǒng)，且大多數(shù)是原則性規(guī)定，缺少相關(guān)配套實施的法規(guī)，給司法、執(zhí)法工作帶來了較大的困難。

3. 我國動物福利保護(hù)的立法建議

3.1制定一部動物福利保護(hù)的基本法

世界上大部分國家都有保護(hù)動物福利的法律法規(guī)，尤其是西方國家的動物福利立法已經(jīng)相當(dāng)成熟，而我國在這方面幾乎還是空白。因此，首先，我國應(yīng)制定一部《動物福利法》，規(guī)定動物保護(hù)的目的、任務(wù)、對象、適用范圍，動物保護(hù)的基本原則、基本方針、基本制度以及基本管理體制，法律責(zé)任等內(nèi)容。其次，以這部基本法為核心，根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展程度，借鑒國外動物福利立法特點，制定與我國基本國情相適應(yīng)的各種類型動物保護(hù)單行法。再次，將動物這個特殊物的人格屬性納入《物權(quán)法》，并將侵犯動物人格屬性的民事責(zé)任納入《侵權(quán)責(zé)任法》，同時在《刑法》中規(guī)定，動物的情感和利益也屬于一種犯罪客體，對于侵犯動物福利行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)予以刑事處罰。最后，享有立法權(quán)限的地方和民族自治區(qū)也可結(jié)合地方和民族的實際情況，制定有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的動物保護(hù)地方性法規(guī)和規(guī)章。從而建立起一套完整的動物福利保護(hù)的法律體系。

3.2拓寬動物保護(hù)的范圍

我國可參照英國動物法理分類，將動物分為農(nóng)場動物、實驗動物、伴侶動物、工作動物、娛樂動物和野生動物等分別予以保護(hù)，根據(jù)不同動物各自的特點制定適用于不同動物的規(guī)則。把野生動物和非野生動物均納入動物福利保護(hù)的范圍之內(nèi)，改變以往只側(cè)重于保護(hù)珍稀、瀕危野生動物的局面，讓更多的非野生動物也享受到動物福利保護(hù)。

3.3完善動物保護(hù)的責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)厲打擊殘害動物的行為

立法在規(guī)定動物保護(hù)的法律責(zé)任時，根據(jù)違法行為的輕重分別追究違法者的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。在民事責(zé)任上，應(yīng)注重法律責(zé)任的救濟(jì)與教育作用，虐待動物或者有其他破壞動物福利的行為人，應(yīng)對與保護(hù)動物有關(guān)的第三人的合理損失給予賠償。在行政責(zé)任上，可以綜合多種處罰措施，如責(zé)令改正、罰款、沒收、吊銷營業(yè)許可證等。在刑事責(zé)任上，應(yīng)該增設(shè)破壞動物福利罪，對虐待動物或者破壞動物福利，造成嚴(yán)重后果的行為以犯罪論處。

3.4制定具體化、明確化的法律規(guī)范，增強(qiáng)法律條文的可操作性

我國現(xiàn)有動物保護(hù)法原則性條款多，可操作性較差，抽象的法條加上原則性的規(guī)定給司法實踐帶來了很大的困難。我國在立法中也應(yīng)做到，明確規(guī)定違法行為的性質(zhì)，立法保護(hù)的對象，適用的范圍，責(zé)任承擔(dān)形式等，把動物福利保護(hù)立法落到實處，盡量避免籠統(tǒng)抽象的原則性規(guī)定，讓動物福利保護(hù)不至于成為一紙空文。

結(jié)語

結(jié)合我國具體國情，建立一套有中國特色的動物福利保護(hù)法律體系，是我國法治發(fā)展和社會和諧的必然選擇。保護(hù)動物福利，也是保護(hù)人類子孫后代的福利。

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（作者單位：遼寧工程技術(shù)大學(xué)）