探討電力工程造價管理

【摘 要】 電力工業是國家重要的基礎性產業，關系到國民經濟發展、社會進步和民生改善。電力工程造價管理是一項綜合工程，需要明確投資方、業主、運行、管理、設計咨詢各方的責任，工程造價的控制與管理工作是貫穿于工程建設的全過程的系統工程，它直接關系到一個工程建設項目的順利實施與否，充分發揮各方在控制造價方面的作用，電力工程造價管理工作才能做得更好。

【關鍵詞】 電力工程 造價管理 招投標

1. 電力工程造價管理中存在的問題

影響電力工程造價上漲的主要因素有物價因素、政策性調整、廠址條件和其他外部條件變化、火電施工取費、火電工程其他費用的增長等，這些因素造成投資計劃缺口進一步增大，投資效益降低。這些問題是在新舊體制交替的情況下，現行工程造價管理體系的不完善，與市場經濟不斷發展的形勢不相適應的結果。

1.1 電力工程造價管理計價依據體系還不夠完善

電力工程造價管理計價體系需進一步的完善。如概預算定額的時空滯后性，不能及時反映市場、社會的千變萬化，不能及時反應新技術、新工藝、新材料的應用情況。雖然早已認識到這一問題，并開始著手研究，提出了“控制量、指導價、競爭費，實行量價分離”的指導思想，在具體行動上要求推廣應用“工程量清單計價模式”，一定程度上解決了部分存在的問題。但目前的清單計價在“項目劃分”與“工程量計算規則”基本還是與定額方法相對應的，顯得還比較零碎、繁瑣和缺乏整體性，實際操作還不是很簡捷方便。

1.2 缺少具有針對性的法律法規制度來規范電力工程造價管理

目前，國家電網公司、南方電網公司和五大發電集團公司都制定有詳細的工程造價管理方面的規章制度，但缺少相對應的法律法規進一步規范工程造價管理行為。由于行業立法的滯后，整體性法律架構的缺乏，產生了無法可依、有法難依的問題。

1.3 工程造價信息管理相對滯后

由于各地區的生產力發展水平不一致，經濟發展不平衡，各地價格差異較大，因此各地區造價管理部門通過建立地區造價信息系統，定期發布反映市場價格水平的價格信息和調整指數，依據本地區的經濟、行業發展情況制定相應的政策措施。但這種國家和地方分而治之的狀況存在一些問題：如對信息的采集、加工和傳播缺乏統一規劃、統一編碼和系統分類。信息系統開發和資源擁有之間處于相互封閉、各自為戰的狀態，無法達到資源共享和優勢互補，對于信息的深加工也不夠；信息的采集技術落后，信息分類標準不一，數據格式和存取方式不一致，使對信息的加工、處理非常困難，信息資源的內在質量很難提高，信息維護更新速度慢，其結果是無法達到信息資源共享，很多管理者滿足于目前的表面信息，忽略信息深加工，缺乏對信息的整理與分析。

1.4 招投標體系不規范

當前由于具體的法律和規范及約束機制的弱化，使得在電力工程市場交易中不正當競爭仍十分嚴重。盲目壓低造價，導致工程造價失真；招投標工程成本價的難以界定及操作的困難，使工程招投標管理部門較難在中標價是否低于成本價這一關鍵問題上實施有效監控，致使部分業主為減少建設投資，利用建筑市場“僧多粥少”的現象，人為壓價，致使“不合理低價”中標，同時也埋下了工程質量事故的隱患；特別是設計和監理招標更不能過分強調低價中標的做法。

1.5 電力工程造價管理人員專業素養有待提高

工程造價管理人員的高素養在整個工程項目的造價控制與管理中起著舉足輕重的作用。但目前電力工程造價管理行業中，設計人員和技經人員存在某方面知識不足的情況，懂技術的設計人員對技經方面的知識不太了解，而懂技經的人員對于技術又不熟悉，相互難以形成一個整體；同時，工程造價在編制過程中存在計算上的漏算、缺項、工程計量的不準，不會做補充定額等現象大量存在，對于控制工程造價十分不利。

2. 加強電力工程造價管理的具體措施

為加強工程造價管理工作，應進一步規范招投標制度，真正構建起公開、公平、公正的市場競爭機制，具體措施如下：

2.1 規范招投標和合同示范文本

在電力行業應結合招投標工作的規范化和工程量清單計價規范的實施，盡快制定和出臺招投標控制價編制規程、行業招標文件示范文本、工程合同履約示范文本等具有針對性的標準、規程和規范體系，以此強化和促進工程發包方式引入競爭機制，業主有條件擇優選擇承包商，使工程造價得到更合理的控制，從根本上改變長期以來，先干后算造成的投資失控局面。

2.2 建立科學、合理簡便、高效的計價依據體系

電力行業現在所使用的定額或清單等計價依據，與理想中的既能高效準確合理確定各階段造價，又具有科學、合理、簡便特性的計價依據相比，仍有一定的差距。這種理想的計價依據就是在大量收集、匯總、整理、分析和研究分類形成的已完工程造價成果數據庫的基礎上，建立起人工智能化管理計價依據系統。近幾年，雖然也做了應用已完工程造價信息作為對擬建工程進行造價確定的工作，但還不深入、不完整、不系統，沒有形成統一規范的模式，沒有達到預期效果。應按照工程項目劃分、工程量計算規則和計量單位進行標準化、統一化，建立起完備系統的已完工程造價成果數據庫，結合電力工程實際情況和特點，形成有自己特色的、適應自身需要的科學的計價依據體系，進而實現對擬建工程造價進行快速、準確、科學、合理的確定。

2.3 加快建立健全法律法規制度，保證工程造價管理工作有序規范運作

市場經濟體制為加強工程造價管理提供了前提條件和發展機遇。一項工程從設計、征地、籌資、標準制定、招投標到合同鑒定、施工管理、竣工驗收、竣工決算等環節都要有具體可操作的法律、法規制度遵循，政府部門必須依法辦事，防止辦事人員行為的隨意性，進而相應減少推諉、扯皮、腐敗等現象。另外，設計、施工、監理等相關人員的責任都應在相關法律中有明確規定，如有違反，應負相應的法律責任。

2.4 提高工程造價信息化水平，建立數據庫，實行工程造價信息網絡化管理

提高工程造價信息化水平，要建立有關的規章制度，促進工程技術健康有序發展。為加強建設信息標準化、規范化，建設系統的信息標準體系正在建立，制定信息通用標準和專用標準，制定建設信息安全保障技術規范和網絡設計技術規范已提上日程。加強全國電力行業工程造價信息系統的信息標準化工作，包括組織編制人工、材料、機械臺班的分類及標準代碼，工程項目分類標準代碼，各類信息采集及傳輸標準格式等工作，將為電力行業工程造價信息化的發展提供基礎。積極推廣使用計算機建立資料與信息數據庫，開發通用管理軟件程序，按區域部門實現網絡管理，資源共享，有利于對價格進行科學管理，有利于各地區的造價水平比較，也可以大大減少不必要的浪費，促進工程造價管理水平的整體提高。

2.5 培養高素質、高水平的電力工程造價師隊伍

大力發展面向社會的工程造價咨詢業，既要發展跨部門、跨地區能為大型項目服務的甲級咨詢公司，也要建立更多的能為中、小項目投資者服務的乙級公司，承擔目前由政府進行的大量工作。按現代企業制度完善這些公司的管理體制和管理制度，減少行政干預，逐步擺脫計劃經濟對工程造價咨詢的影響，以保證咨詢活動的客觀性和公正性。

結語

造價管理這一行業在我國起步較晚，起點較低，雖已初步建立起了“造價工程師”注冊制度，但從整個行業看，應該建立專業從事電力工程“造價工程師”的注冊制度。另外要加強對現有從業人員進行培訓和再教育，另一方面更要加快后備人才的培養，在正規大學中設立獨立的專業，還要通過興辦非全日制在職學習方式培養不同層次的人才。

（作者單位：大唐信陽發電有限責任公司）