韓國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政府的作用

【摘 要】 自20世紀(jì)60年代以來，韓國(guó)根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不斷調(diào)整其產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從一個(gè)貧窮落后的農(nóng)業(yè)國(guó)一躍成為新興工業(yè)國(guó)，創(chuàng)造了世人矚目的漢江奇跡。雖然在1997年的金融危機(jī)中受到重創(chuàng)，但經(jīng)過調(diào)整與改革又迅速走上了經(jīng)濟(jì)復(fù)興之路。可以說，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就，很大程度上得益于政府的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。其成功的經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的改善提供建議。

【關(guān)鍵詞】 韓國(guó) 政府作用 產(chǎn)業(yè)政策

1. 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的扶持政策分析——以造船業(yè)為例

韓國(guó)造船業(yè)的發(fā)展始于60年代，政府把造船業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)和出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展，1972年的重化工業(yè)發(fā)展計(jì)劃，更是將造船業(yè)列為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。韓國(guó)造船業(yè)真正的快速發(fā)展期也正是從1972年起步，憑借政府的政策和雄厚的資金支持，經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，目前已經(jīng)成為國(guó)際造船業(yè)三個(gè)中心之一。

1.1加快立法步伐，依法規(guī)范和促進(jìn)造船工業(yè)的健康發(fā)展

20世紀(jì)70年代，韓國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向發(fā)展重化工業(yè)，1973年韓國(guó)發(fā)表《重化學(xué)工業(yè)化宣言》，確定包括造船在內(nèi)的十大“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，同年5月發(fā)表了發(fā)展重化工業(yè)的十項(xiàng)原則：其中與造船產(chǎn)業(yè)有關(guān)的包括建設(shè)成國(guó)際規(guī)模、采用最新工序、簽訂長(zhǎng)期進(jìn)口合同或者具體的原材料確保措施、產(chǎn)品大部分出口、合資比例為50%廠址選擇由政府確定等，同時(shí)，還制定了《造船工業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃》，為造船工業(yè)的發(fā)展提供了一系列優(yōu)惠政策。這些法律法規(guī)的制定和實(shí)施，為韓國(guó)造船產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。

1.2作為特定產(chǎn)業(yè)培育，強(qiáng)化政府管制

在韓國(guó)重化工業(yè)發(fā)展階段，政府把包括造船、鋼鐵、有色金屬等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)作為特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，重點(diǎn)扶持。一是提供金融、稅收優(yōu)惠。其中包括金融傾斜政策、稅收優(yōu)惠政策、進(jìn)口保護(hù)政策、工業(yè)園區(qū)政策等。二是對(duì)這些產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)開業(yè)、生產(chǎn)、擴(kuò)大等活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制，使國(guó)家有限的資源相對(duì)集中在這些產(chǎn)業(yè)上，推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)80年代以后，韓國(guó)開始進(jìn)入產(chǎn)業(yè)“自主”、“競(jìng)爭(zhēng)”與“開放”階段，將以特定產(chǎn)業(yè)為中心的支援體制改為以技術(shù)開發(fā)、人力資源開發(fā)與節(jié)能為中心的支援體制，大幅度減少了限制性競(jìng)爭(zhēng)的因素。盡管這期間韓國(guó)政府已不再把造船業(yè)列為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，但是韓國(guó)造船業(yè)具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和較高的創(chuàng)匯能力，繼續(xù)受到政府的扶持，給予造船業(yè)的補(bǔ)貼和金融優(yōu)惠政策對(duì)比其他主要造船國(guó)依然有很大優(yōu)勢(shì)。

1.3支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新

隨著韓國(guó)政府產(chǎn)業(yè)政策逐漸向重視競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變，在政府的支持下，各種規(guī)制逐步取消，使韓國(guó)的造船業(yè)越來越重視技術(shù)創(chuàng)新的作用，企業(yè)逐漸成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。

他們首先從國(guó)外引進(jìn)設(shè)計(jì)圖紙，在外國(guó)船級(jí)社和船東技術(shù)代表的監(jiān)督下進(jìn)行生產(chǎn)，本國(guó)企業(yè)在生產(chǎn)中探索學(xué)習(xí)，逐漸形成自主研發(fā)能力。生產(chǎn)工藝和管理技術(shù)的創(chuàng)新方面，韓國(guó)緊跟現(xiàn)代造船技術(shù)高度機(jī)械化、自動(dòng)化、集成化、模塊化、計(jì)算機(jī)化的發(fā)展方向，還不斷研究開發(fā)和應(yīng)用新的生產(chǎn)技術(shù)，學(xué)習(xí)日本等國(guó)的分段造船法等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)其生產(chǎn)工藝和管理，縮短時(shí)間，提高造船效率。對(duì)造船企業(yè)在包括產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)、售后服務(wù)在內(nèi)的全生命周期中進(jìn)行數(shù)據(jù)管理。這些技術(shù)創(chuàng)新大大提高了造船企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

1.4強(qiáng)大的科研、教育支持

在造船的科技研究方面，韓國(guó)政府實(shí)施了發(fā)展科研的諸多重大舉措：其一，在忠清南道大德郡建立科學(xué)城，集中了船舶、海洋開發(fā)、機(jī)械技術(shù)、電子機(jī)械等許多重要的科技研究所，成為韓國(guó)最大的科研中心。建立玉浦造船工業(yè)園，在生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)展造船技術(shù)。其二，設(shè)立技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金、技術(shù)開發(fā)資金、共同研究資金等。進(jìn)口研究用品減免關(guān)稅，對(duì)技術(shù)引進(jìn)費(fèi)用減免稅收。其三，采取多種方法引進(jìn)技術(shù)，注意引進(jìn)技術(shù)和自主開發(fā)相結(jié)合，如招聘國(guó)外技術(shù)人員，收集科技文獻(xiàn)資料，購買技術(shù)專利，與國(guó)外合資開發(fā)等。其四，為了加強(qiáng)科技人力資源儲(chǔ)備，韓國(guó)大力發(fā)展教育尤其是理工科教育。對(duì)大學(xué)院系進(jìn)行調(diào)整，擴(kuò)大理工科招生人數(shù)，建立科技高中-科技大學(xué)-科技院（研究所）的連貫教育體系，并向國(guó)外大量派遣留學(xué)生。

2. 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持政策分析——以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例

韓國(guó)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)是在20世紀(jì)60年代中期從作為美日半導(dǎo)體廠商的組裝基地開始起步的。80年代以后，政府的發(fā)展重點(diǎn)一直集中在面向未來長(zhǎng)期和大規(guī)模的研究上，同時(shí)伴隨著韓國(guó)財(cái)團(tuán)的不斷成熟，迅速在消費(fèi)類電子產(chǎn)品市場(chǎng)上占有了重要地位。與美日相比，韓國(guó)政府對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的參與力度更大，主要包括：

2.1制訂產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律

1969年頒布了《電子工業(yè)扶持法》，批準(zhǔn)了“電子工業(yè)長(zhǎng)期扶持計(jì)劃”，將電子工業(yè)確定為戰(zhàn)略性出口產(chǎn)業(yè)，建立電子工業(yè)扶持基金；1982年，“長(zhǎng)期半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”宣告啟動(dòng)，政府為四大主要半導(dǎo)體企業(yè)提供了大量的財(cái)政、稅收優(yōu)惠。1986年，制訂了半導(dǎo)體信息技術(shù)開發(fā)方向的投資計(jì)劃，每年向半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)投資近億美元。20世紀(jì)90年代初期，制定了“超大規(guī)模集成電路技術(shù)共同開發(fā)計(jì)劃”， 1993年又制定了《21世紀(jì)電子發(fā)展規(guī)劃》，確立電子工業(yè)自力更生的方針，規(guī)定不再增加從國(guó)外購買電子設(shè)備和工廠工程的合同，在非引進(jìn)不可的情況下，韓國(guó)電子企業(yè)必須參與聯(lián)合、共同承包。同時(shí)強(qiáng)調(diào)發(fā)展尖端電子技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)、通訊和機(jī)電產(chǎn)品，加強(qiáng)與現(xiàn)今電子工業(yè)國(guó)家的國(guó)際間合作。為改進(jìn)電子生產(chǎn)技術(shù)，推行“反求工程”系統(tǒng)。

2.2鼓勵(lì)技術(shù)引進(jìn)、模仿與趕超

韓國(guó)信息技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新在開始時(shí)大多是以學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)的模仿性創(chuàng)新，到發(fā)達(dá)國(guó)家建立吸收外國(guó)先進(jìn)技術(shù)的基地，同外國(guó)公司建立戰(zhàn)略聯(lián)盟開發(fā)新技術(shù)，并赴海外培訓(xùn)及雇用回歸者。通過由淺入深、由簡(jiǎn)到繁的技術(shù)學(xué)習(xí)，逐漸扭轉(zhuǎn)了技術(shù)劣勢(shì)，掌握了進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的渠道和方法，在提高生產(chǎn)率并改進(jìn)不同產(chǎn)品工藝的過程中，導(dǎo)致創(chuàng)造性的創(chuàng)新活動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新，走出了依賴外商的階段。隨著其經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的提高，新發(fā)明、新創(chuàng)造逐漸增多，甚至出現(xiàn)了某些新技術(shù)的出口，成為技術(shù)出口國(guó)。

2.3加強(qiáng)政府對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的間接干預(yù)

間接干預(yù)是指政府通過對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)手段、財(cái)政金融等經(jīng)濟(jì)杠桿以及其他鼓勵(lì)手段，對(duì)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)與消化以及對(duì)新技術(shù)研究開發(fā)起指導(dǎo)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。通過國(guó)家技術(shù)發(fā)展計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)年鑒等一系列指導(dǎo)文件，指導(dǎo)各企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)進(jìn)步活動(dòng)，政府則集中力量進(jìn)行有關(guān)科技信息的收集、應(yīng)用和傳播，建立不同專業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)庫；同時(shí)鼓勵(lì)各種金融機(jī)構(gòu)向民間部門提供長(zhǎng)期開發(fā)和低息研究開發(fā)貸款、政府提供特定研究開發(fā)補(bǔ)貼及建立各種基金，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、對(duì)于各企業(yè)的技術(shù)開發(fā)及人員培養(yǎng)支出給予15%的稅收減免，對(duì)研發(fā)設(shè)備投資給予10%的稅收減免，降低科研進(jìn)口設(shè)備的關(guān)稅。

2.4充分利用和發(fā)揮人才的作用

韓國(guó)在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，充分利用了與旅美科學(xué)家、工程師的聯(lián)系，人才的回流為其后期半導(dǎo)體的跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)國(guó)內(nèi)人才培養(yǎng)的步伐也不斷加快，如韓國(guó)政府的電子技術(shù)研究所很早就開始了計(jì)算機(jī)與半導(dǎo)體的研究，用獲得研究開發(fā)新技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)人員，這批人員對(duì)實(shí)現(xiàn)電子工業(yè)技術(shù)的跨越發(fā)揮了重要作用。在吸引人才方面，實(shí)行切合實(shí)際、靈活的方針，采取雙向選擇、來去自由、回國(guó)定居與短期回國(guó)工作相結(jié)合的方式，從而為半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展儲(chǔ)備大量有專長(zhǎng)的人力資源。

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（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院）