關于加強港航事業單位內部審計研究

【摘 要】 港航事業單位內部審計是避免違規違紀行為產生，提高單位廉政水平與資金使用效率的重要保障，對港航事業單位發展具有十分重要的作用。本文在闡述你內部審計作用的基礎上，分析港航事業單位內部審計存在問題，探討加強港航事業單位內部審計工作的對策。

【關鍵詞】 港航事業單位 內部審計 問題 對策

隨著我國經濟社會的快速發展，特別是基礎設施建設投入的增加，我國港航事業得到了極大地提升，港航基礎建設資金大幅增加。但相對于快速發展的建設，港航建設管理，特別港航事業單位的內部審計工作還存在比較突出的問題。如制度有待完善，人員權責不明確，機構設置不合理以及人員素質不高等，極大地約束了港航事業單位內部審計職能的實現與效用的發揮。

1. 港航事業單位內部審計的作用

1.1規避單位收支違規問題

港航事業單位的內部審計工作，事業單位審計監督體系的一部分，是事業單位自我約束的重要手段。港航事業單位通過內部審計職能的發揮，可以及時發現港航單位財務收支過程中存在的違規違紀問題，從而使財務收支能夠按照規章制度進行，保障了港航事業單位資金使用的安全。這在日益增加的港航事業單位投資中具有十分重要的意義，不僅有利于資金的完整使用，更是龐大資金安全使用的重要保證。

1.2有利于提高資金使用效率

審計工作人員不僅要通過審計發現問題，更重要的是就出現的問題提出合理化建議，從而幫助被審計單位提高工作效率。港航事業單位內部審計，通過一系列審計制度的建立和執行，可以發現被審計單位資金收支、資金運用和管理中存在的問題，向被審計單位提出建議，督促被審計單位進行改正，加強資金使用的管理，有助于被審計單位提高資金使用效率。

1.3提高單位廉政水平

黨風廉政建設，是港航事業單位管理的重要內容。港航事業單位內部審計制度的建立，使港航事業單位的資金安全有更大的保障，可以更好地防止依法腐敗現象發生，促進港航事業單位的黨風廉政建設水平的提升。港航事業單位在近年來建設資金逐步增大，面臨非常嚴峻的廉政建設局面。通過內部審計制度的建立，及時監管所有建設資金的使用情況，通過制度管人，可以極大地減少資金使用漏洞，進而避免貪污腐敗犯罪行為的產生。

2. 港航事業單位內部審計工作存在的問題

港航事業單位的行業特點以及其內部審計工作自身的局限性，港航事業單位內部審計存在一些問題，具體表現在以下幾個方面。

2.1重視程度不夠

審計工作特別是內部審計工作雖然自上世紀八十年代以來逐步受到重視，但應該看到，受審計理念的落后和認識的不到位，在港航單位，內部審計的職責與功能存在模糊不清的情況。港航事業單位受長期財政撥款的慣性影響，認為內部審計與內部管理關系不緊密。加之預算與收支兩條線制度，以及上級管理部門的委托審計、年度審計，使不少港航事業單位的管理者片面的認為內部審計沒必要。甚至認為是只要有財務檢查就可以替代內部審計，正是這種對內部審計的不重視，使港航事業單位的內部審計水平不高，功能與水平發揮不出來，與設置內部審計的初衷不相符。

2.2工作獨立性不夠

內部審計單位雖然是港航事業單位的管理部門，但事實上，它應該是設置在港航事業單位，但獨立履行內審職能的部門。它的職能在于分析和評價單位經濟活動，特別是收支是否符合相關的法律法規，其真實性、合法性以及效益性是否達到要求。內部審計結構的獨立性與權威性，正是其職能發揮的重要基礎。從目前情況來看，港航事業單位內部審計機構的獨立性沒有得到保障，有些單位沒有設置專門的內部審計部門，有的雖然設置了，但無論是人員編制、辦公場所還是辦公經費都沒有到位，甚至一些港航事業單位的內部審計工作與財務管理工作是共用一套人馬，使你內部審計機構的獨立性無從保障，內部審計工作先天不足。

2.3工作人員素質不高

在內部空城計工作是一項非常具有專業性與技術性的工作，對工作人員的素質要求很高。但目前港航事業單位的內部審計工作人員顯然達不到要求。有些港航事業單位的內部審計人員是其它管理部門的工作人員轉崗而來，大多數的港航事業單位內部審計人員主要來自于財務管理人員。如果由前者承擔內部審計工作，很可能由于其專業水平太低而難以勝任內部審計工作。即使有內部培訓，但很顯然達不到系統的內部審計工作要求。如果由后者承擔內部審計工作，則很可能他們只將內部審計工作當作兼職，難以真正投入精力學習、從事審計工作，形式上的參與，最終將導致港航事業單位內部審計工作人員隊伍的不穩定和工作人員素質提高的緩慢。

3. 加強港航事業單位內部審計的對策

3.1強化內部審計理念

港航事業單位要轉變對內部審計工作的不正確認識，從單位領導者到普通員工，不斷強化內部審計理念。內部審計工作關系到單位管理和資金使用效率的提升，是單位廉政工作的重要保障，也有助于員工規避違規違紀行為。強化內部審計理念，一方面，要從戰略高度看待內部審計工作，領導做出表率，真正理解、支持內部審計工作，不斷為內部審計工作營造良好的環境。要高度重視內審工作人員提出的改進建議，將之作為提升管理水平的重要內容。另一方面，要創新內部審計工作思想，客觀評價被審計單位的經濟活動和資金管理工作。對于被審計單位出現的問題，從有利于事業單位長遠健康發展的角度，提出可執行的合理化建議，真正發揮內部審計功效。

3.2確保內部審計獨立性

內部審計的獨立性是由內部審計規范明確規定的，針對當前港航事業單位內部審計存在的獨立性缺失問題，可以從幾方面確保其內部審計獨立性。一方面，建立直接向單位一把手負責的內部審計機構，對內行使內部審計職能，并向一把手匯報審計結果。只有給予內部審計機構的相對高度，減少其它部門與人員對其工作的干擾，才能確保內部審計的獨立性。另一方面，要推進內部審計制度的法制化與規范化，通過剛性的制度要求，避免內部審計人員的隨意性與盲目性，通過嚴肅、有效的內部審計工作贏得其它部門與員工的認可，從而為內部審計獨立性奠定基礎。

3.3加強內部審計人員素質提升

當前港航事業單位內部審計人員素質不高，從根本上阻礙了港航事業單位內部審計工作水平的提升，使港航事業單位的資金使用安全和經濟活動的合法合理性保障較低，對港航事業長遠發展不利。加強內部審計人員素質提升，一方面，要提高準入門檻。改變觀念，為內審機構配備更多具備較強專業素質的內審人員。可以從高校畢業生和相關審計單位進行招聘，通過科班人員的到來，提高港航事業單位內部審計工作的專業性與規范性。同時，加強對內部審計工作人員的業務培訓，從財務知識、法律知識到溝通管理知識，使港航事業單位內部審計人員素質大幅度提升。另一方面，借助外部審計機構，提高內部審計水平，可能將內審工作人員短期外派，跟隨外審機構進行工作，使內部審計人員在培訓與學習中成長為復合型審計人才。

結束語

港航事業單位要在經濟社會的快速發展和國家對港航事業增加的有利背景下，營造更加有利于港航事業單位健康可持續發展的管理環境，高度重視內部審計工作，通過強化內部審計理念，確保內部審計獨立性和提升內部審計人員素質等途徑，加強內部審計工作，，使港航事業單位獲得更大的發展。

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（作者單位：浙江省嘉興市港航管理局計財科）