提高基本建設財務管理及會計核算水平的對策思考

【摘 要】 目前我國的基本建設項目在建設過程中，財務管理及會計核算方面存在問題較多，表現形式復雜。表現為工程項目的“三邊”現象，即“邊設計、邊勘探、邊施工”工程：工程投資的“三超”現象，即超計劃、超面積、超概算的項目：工程投資金額也存在“三超”現象，即決算超預算、預算超概算、概算超估算的現象。究其根源，主要是基本建設財務管理、程序管理、會計核算和監督機構等方面存在著諸多缺陷或紕漏，以致于基本建設項目在科學上未體現工程的特點、控制投資成本機制，管理上未能反映出積極性的衡量尺度，成本高低與成本控制者在經濟利益上未能體現對稱關系等等。針對存在的問題，筆者提出了改進的對策。

【關鍵詞】 基本建設 財務管理 會計核算 對策思考

1. 加強對建設項目成本的控制

1.1事前控制

建設工程項目的成本事前控制重點在于設計階段，其成本控制的手段和方法是“限額設計法”和“方案優化法”等。各單位應當嚴格按照有關規定，遵循估算控制概算的原則，進行限額設計。從實際情況來看，推行限額設計困難重重，效果不盡人意。我們要以經濟和行政手段促使設計人員主動實行限額設計和控制工程造價。

1.2事中控制

建設項目的成本事中控制和管理主要從工程的招投標造價確定、施工過程中進行造價、費用開支等方面進行管理。一是把好建設項招投標的造價關。二是把好正在實施項目建設關，要定期或不定期開展對項目建設的檢查，檢查建設項目是否按撥款進度進行施工，是否按施工圖方案施工，是否有偷工減料行為，是否使用假冒偽劣建筑材料，嚴格工程施工中技術變更聯系單的簽證管理。要建立雙向回饋制度，對重點項目和財政投資的項目要派出專人進行負責管理，要建立一戶一卡檔案和臺賬管理，確保項目建設質量和項目建設速度。三是項目實施中費用開支的管理，主要是費用列支有標準，列支有依據，建設項目的各種費用開支均在項目批準投資總概算規定范圍之內 ，對國家規定不得列入成本、費用的其他支出等均要作為管理重點。

1.3事后控制

建設項目建成后，建設單位應嚴格管理和辦理建設項目的工程竣工結算工作，及時同建設項目的有關單位辦理各種結算工作，特別是建設單位對竣工數據應嚴格把關，所報送的決算數據必須完整、齊備、合規，監理單位應在工程竣工圖上進行簽字并加蓋公章確認竣工圖的真實性，特別是竣工圖與實際相吻合，并于竣工驗收后將建設項目的結算資料報送財政部門，委托有關社會中介機構對工程造價結算進行審查。

2. 完善基本建設財務管理制度

針對基本建設過程中存在財務管理制度薄弱、約束力不強、或無章可循等問題，各部門和建設單位應把堅持制度建設和完善做為基礎工作來落實，強化制度的硬約束作為財務管理工作的“重頭戲”，把基本建設權利交給制度，讓制度管理基本建設具體事務。

2.1基本建設單位嚴格執行國家的財經法規

堅持以國家的各項財經法規和基本建設制度為“準繩”，把國家的財經法規當作基本建設經濟行為的“高壓線”，針對基本建設領域中經濟犯罪較多的現象，要經常性告誡建設單位的財務人員，在任何時候、任何情況下都不能碰“高壓線”，做到警鐘長鳴；要求建設單位的財務人員把國家的財經法規當成“尺子”、作為“鏡子”，要經常量量、照照，使各項財經法規的剛性作用得到較好發揮。

2.2基本建設單位不斷完善各項規章制度

針對基本建設財務管理工作出現的新情況、新問題，不斷修改和完善基本建設各項制度、辦法，使基本建設的各項財務活動均有章可循，保證基本建設財務工作順利實施和基本建設資金的安全和完整。基本建設單位要實行財務集中統一管理，明確要求不論什么渠道、什么性質的資金來源，必須由基本建設單位財務部門集中核算和管理，統一安排使用，做到“錢出一個口”，有效地避免基本建設資金的“跑、冒、漏”。

2.3基本建設單位引入激勵機制，實行獎優罰劣

基本建設項目凡經財政、審計、紀檢監察等部門檢查后，對基本建設單位財務工作存在嚴重違紀問題的，一律取消單位和個人的評比先進資格；將基本建設資金的落實到位和使用管理作為重要指標列入考核范圍，且將基本建設單位財務管理在年度考核的分數比例逐年提高；凡基本建設項目的上級補助資金、地方配套資金不能足額到位或資金使用管理有嚴重違紀問題的，實行一票否決制。實踐表明，基本建設項目的有效激勵機制，對管好和用好基本建設資金確實會起到很大的促進作用。

3. 提高基本建設單位的財務會計工作服務水平

3.1堅持抓基本建設單位的財會隊伍培訓工作

在基本建設單位的財會人員的培訓上，要舍得花錢，舍得花精力。財政部門要每年都組織基本建設單位財會人員參加各類培訓班，在形式上可以聘請省內外精通基本建設財務管理和會計核算方面的專家教授作學術報告，解答基本建設中的程序管理、造價管理、招投標管理、會計核算、財務管理、項目竣工財務決算等方面的疑難問題，幫助基本建設財會人員掌握財務管理和會計核算等方面的知識技能，拓寬財會人員視野和增長見識。

3.2轉變基本建設單位財會人員的培訓觀念，創新和探索培訓模式

為了盡快提高基本建設財會人員適應新形勢基本建設經濟業務的能力，要求基本建設財會人員在觀念上實現“六型轉變”，即在作用上由“淺窄型”向“廣深型”轉變；能力上由“文憑型”向“水平型”轉變；工作上由“學術型”向“實用型”轉變；職能上由“反映型”向“監督型”轉變；專業上由“單一型”向“復合型”轉變；決策上由“旁觀型”向“參與型”轉變；實務中堅持以事說理，以案說法。對基本建設過程中所遇到的問題進行梳理、匯總，提出有針對性的具體的解決問題的思路和辦法，或者用案例剖析方法由學員進行講解，再由主講教師予以分析和補充，經大家討論后再進行總結。這種培訓方式的針對性強，目的明確，說服力強，效果好于其他培訓方式。

3.3不斷總結基本建設財會工作的經驗，用以指導基本建設財務管理工作

財政部門和項目建設主管部門應鼓勵基本建設財會人員對進一步改進基本建設財務管理工作提出建議，不斷地總結基本建設財務管理經驗，再運用到實際過程中去；同時，對理論性、針對性、操作性強的文章，在各種培訓班或業務研討會上予以交流；完善基本建設財會工作手段，大力推廣基本建設財會工作的電算化，減輕基本建設會計核算的壓力，提高財務管理和會計核算工作質量。

3.4狠抓基本建設單位的財會作風建設，端正服務態度

基本建設單位財會人員的作風直接關系基本建設財務管理工作的質量。基本建設財會人員要找準定位，擺正位置，做好服務。要堅持“五個實”：務實求真，說實話，算實賬，辦實事，求實效；要牢記宗旨意識，端正服務態度，堅持從不滿意的地方改起；對到基本建設單位財務部門辦事的，對符合規定的事情，一定要快辦、辦好，對不能辦的事情，要做耐心細致的解釋說明工作。

總之，要做好基本建設項目的財務管理和會計核算工作并非易事，需要基本建設財會人員不斷努力學習、不斷更新知識，及時掌握政策和規定，不折不扣地將基本建設有關制度和規定落到實處，還要抵制基本建設過程中的不正之風，只有如此，才能真正發揮基本建設財會人員的作用。

（作者單位：吉林熱力集團有限公司）