新時期中小學廉教文化建設的思考

【摘要】教育系統的廉教文化建設作為廉政文化建設的重要內容，也是反腐倡廉建設中需要不斷探索和研究的重要課題。當前，深入推進廉教文化建設，必須深刻認識新時期的廉教文化的內涵，把握新形勢下的義務教育階段腐敗行為的特點和規律，以建設性的思路、舉措和方法扎實推進，不斷取得新成效。要增強廉教文化的影響力和滲透力，使之具有持久的旺盛生命力，必須加強主觀上的思想認識，完善腐敗易發環節的制度建設，以及完善執法監督法律制度并對一線教師和班主任進行廉潔從教教育，并常抓不懈。只有這樣，上下一線，圍繞廉教文化建設這個中心、突出重點、統籌推進，才能使教育這塊凈土更加的干凈和諧。

【關鍵詞】廉教文化 教育腐敗 廉潔從教

【中圖分類號】622【文獻標識碼】A【文章編號】2095-3089（2012）08-0061-02

“教育興旺，則國家興旺；教育發達，則國家發達”。但是近年來，中小學校內的貪污腐敗案件層出不窮，在某種程度上，使教育這個清水衙門也成了腐敗的高發區，其嚴重危害了教育事業的健康發展。深圳市委書記王榮在領導干部黨紀政紀教育大會上指出，有必要樹立一個新的城市品牌——“廉潔城市”，建設廉潔城市，人人有責。教育系統作為國家部門的重要組成部分，其主體教師的行為極大地影響著學生的成長和發展。因此，教育系統廉教文化建設刻不容緩。

一、廉教文化的內涵

廉教文化，是人們關于廉潔教育的知識、信仰、行為規范和與之相適應的生活方式及社會評價。中小學廉政文化，是指由中小學行政權力與教學權力的行使者主導，由校內廣大師生推動與支持形成的，以“公廉、節儉”為核心內容的、強烈的集體責任意識與內心訴求。廉潔從教文化在實踐中，其形式豐富多樣，常常蘊涵在學校制度、師生行為以及全體師生的生活方式中。中小學是為國家培養社會主義經濟建設接班人奠基的場所，是傳承文明、建設先進文化的重要陣地。加強廉教文化建設，就是要使廣大黨員干部和教師與學生不斷學習先進文化，不斷洗滌思想污垢，不斷加固精神屏障，不斷維持靈魂圣潔。加強廉教文化建設是整個教育系統的共同責任，也是中小學的重要使命。

二、中小學腐敗的特點和規律

（一）中小學教育腐敗的三劍客

第一劍客：擇校。我國現行的《義務教育法》規定中小學實行就近入學，但是受師資、經濟實力以及教育資源的影響，不同學校的教學水平是有差異的，家長為了讓孩子接受優質教育，巧立名目，交納捐資助學款、贊助費等費用（即變相的擇校費）來實現讓孩子進入優質公辦學校，這樣就為中小學的權力人提供了雙贏空間，使其成為學校的另類收入，且大部分被私分、挪用，甚至據為己有，滋生腐敗。第二劍客：基礎設施建設。中小學校教學樓、田徑場、體育館等基礎設施建設是職務犯罪的多發領域。手握行政大權的校長和基建負責人往往成為施工單位行賄的重要目標。第三劍客：學校設備資料。學校教學設備、學習資料和校服等物資采購環節是發生“收回扣”等受賄腐敗案件的重要環節。

（二）一線教師的非廉潔從教行為

據有關調查了解到，在中小學涉及到不廉潔從教的現象屢見不鮮。教師不廉潔從教，危害巨大。教師擔負著教書育人的重任，教師在學生的成長過程中具有重要的作用，因此，家長也是非常敬重教師的。出于人之常情，對教師表示也是可以理解的，但是許多學生家長對教師的表示都是項莊舞劍意在沛公，他們往往是希望教師給予其子女更多的關照。這樣被摻和了不正之風的教學，本來是教師教學中該做的事情就變了味道，變成了可牟利的“商品”，就違背了“廉潔從教”之“不利用職責之便謀取私利”的規范。

（三）中小學腐敗的影響力極具危害

貪污賄賂腐敗現象發生在中小學，比發生在其他領域其影響力、傳染性、持久性和頑固性要強，這與學校的性質密切相關的。學校是聯系社會、家庭的重要橋梁，與社會和家庭的接觸點無處不在。其最主要的危害還是腐敗環境腐蝕著學生的健康成長。

三、中小學教育腐敗產生的原因探析

（一）主觀上的思想認識不夠

當前部分中小學長期存在法制觀念和法律意識淡薄的傾向。個別學校只重教學和升學率，忽視對教職工的思想政治教育，長此以往，校領導和教職工的法制觀念淡薄，更有甚者對基本的法律常識都不了解，更談不上對違法犯罪行為的危害性和嚴重后果的認識，因而，輕易走上違法犯罪的道路。

（二）客觀上管理和監督制度的不完善

伴隨市場經濟的發展，學校的經費渠道已從單一渠道轉化為多元渠道。對這種情況，中小學財務尚缺乏有效的監管機制，使財務使用半透明甚至不透明，從某種程度決定了財務管理容易成為高校滋生腐敗的溫床。中小學的紀檢、監察、審計等監督部門以及教職工代表大會、民主黨派、輿論監督等渠道在形式和主體上雖然存在，但由于體制等方面原因，監督實際上的“缺位”、弱化的問題與責任主體不到位的問題還不同程度地存在，因而缺乏有效的腐敗“預警”和“發現”機制，腐敗問題不能被發現，也就不能查處；對涉及人、財、物等重要部門的監督也存在不到位的問題。校長負責制流行的中小學管理制度，校長擁有全權，掌管學校的人事、經濟和教學大權。這樣三權于一體的管理制度，使學校黨支部、職代會和工會，流于形式，其法定職能并未得到依法行使。因此，監督校長的部門校長說了算的怪圈，導致在教育行政權力的運作過程中校長一肩挑。

（三）一線教師的非廉潔從教行為的心理分析

當前暴發戶的盛行，使得一線教師的失衡心理加劇，一方面通過非正常手段發了家的高消費族，另一方面是素質高，付出多的低收入族，這樣的鮮明對比，使得一線教師特別是班主任為追求心理平衡，靠山吃山，用權力彌補收入上的不足。其接受賄賂的僥幸心理和享樂心理以及成癮心理使班主任和一線教師在以權謀私的時候感到很“安全”，并使其逐漸認為人生的價值就在于滿足享樂的欲望，一旦在這種賄賂中得到好處，喜悅的強度會大大增強，而不安成分卻急劇減少，這種成癮心理也使班主任和科任老師，就會形成一種相對穩定的定式和習慣，遇到稍有誘惑力的目標就不由自主地下手，只有下手才能緩解內心的壓力和緊張，而不下手則會感到痛苦與不安。

四、預防中小學教育腐敗的對策與建議

（一）最大限度地確保義務教育的公平，建立現代教育體系

義務教育階段的腐敗，源于教育失衡，公平遭受迫害。教育腐敗的根源在于教育不公，而義務教育不公根源于沒有依法管理教育，相關部門的不完善不健全是沒有依法辦教育的一個很重要的原因。為了確保教育公平，必須建立能依法辦教育的現代教育體系。孟德斯鳩說過，一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇到界限的地方才休止。因此，面對相關職能部門的缺失，義務教育也應設置權力的監督機構。否則，權力的過分集中和濫用必然會凌駕于法律之上，使法律成為一紙空文。各級地方政府要強化其服務職能，按照《義務教育法》貫徹好國家的教育方針，保障教育公平，恢復義務教育的公共性和公益性，促進義務教育均衡發展。同時，通過取消重點學校、徹底解決公辦學校擇校收費現象，恢復義務教育的正常秩序，使擇校競爭得到明顯改善，這是根治教育腐敗的重要一環。

（二）完善腐敗易發環節的制度建設

如前所述，當前公辦中小學職務犯罪多集中在基建、采購、擇校等環節。因此，為預防職務犯罪應該首先致力于這些部門管理環節上的制度建設，通過規范管理、健全制度來堵塞漏洞，形成對權力的有效約束。嚴格實行校務公開制度，建立財務公開制度，讓公開透明成為中小學管理的一個原則。規范基建、采購等環節的工作，堅持三公原則，實施同步預防。地方政府要承擔起對義務教育的審計監督職責，教育行政部門完善審計制度，定期執行中小學的財務審查工作。

（三）完善執法監督法律制度

執法必嚴和違法必究是當前教育系統反腐敗法制建設的重點環節。毋庸諱言，反腐敗法制建設方面有法不依、執法不嚴和違法不究的重要問題。一個“羅密歐與朱麗葉效應”值得我們深思：經濟的發展與貪污腐敗的增長趨于正比關系；反貪腐法律制定得越來越多，而貪腐犯罪卻有增無減。建立和完善執法監督的法律制度，就是要用制度保障法律的切實執行。真實發揮法律預防懲治貪腐的功能。同時要積極營造“沒有摸熱爐就知道熱，摸到熱爐立即會被燙傷”的“熱爐法則”的反腐氛圍，切實發揮制度、法律和紀律的震懾作用。可以說，立法只是為建立反腐敗法制提供了可能性。只有當所立的法律得到不折不扣的執行時，這種可能性才能變為現實。只有這樣才能遏制義務教育的腐敗繼續蔓延。

（四）一線教師的廉潔從教教育

首先，要堅定理想與信念的教育。通過加強理論學習，提高認識，以堅定班主任和人民教師的崇高理想信念。其次，要增強角色意識。角色意識是每個人對自身屬性的自我認識和自我調控。通過角色意識的教育，明確作為班主任和人民教師的具體要求，樹立“依法治教，廉潔從教”、“以法立德，以德立身”的牢固信念，做到為人師表，身教言傳，教書育人，熱愛學生，以高尚的人格引導學生德、智、體、美、全面發展。

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