古生物化石收藏的法律陷阱

2012年8月20日，國土資源部網站公布了“關于《古生物化石保護條例實施辦法》（征求意見稿）”。在網頁中，有網友跟帖說：風能是國家的，古生物化石也是國家的。言語中不乏揶揄諷刺之情。

在前段時間的新聞中，黑龍江出臺了《氣候資源探測與保護條例》，也規定：風能、太陽能歸國家所有。一時間在網絡上引起了軒然大波。風能是國家的，太陽能也是國家的，難道我們吹風、曬太陽，也要向國家繳費么？曬太陽出現皮膚癌，也要向國家索賠么？難道臺風、地震、海嘯、蟲災，也是國家的嗎？難道發生自然災害，是國家監管不力呢？還是國家公務員消極不作為導致的呢？關于氣候資源的爭論，還在網絡繼續，這次國土資源部又推出：古生物化石也是國家的。

《古生物化石保護條例》是2010年9月，由國務院總理溫家寶簽發，2011年1月1日開始實施。這是一個法律層級不高的行政命令。從國家立法的角度講，這一立法屬于人大委托、由國家部委制定的行政法令。《古生物化石保護條例》由于專業性極強，除了少數專業人士關注之外，普通的群眾很少有人關心。在立法的過程當中，被全權委托給有關部門起草，也正是由于專業性強，國務院和人大審議的時候，很少有人能提出建設性的修改意見。

這一法令從制定到推出，再到現在制定實施細則，細化管理名錄等措施，存在著很多的立法缺陷。從某種意義上說，很多惡法的制定，都是由委托立法造成的。全國人大的委托立法，由于專業性強，委托專業部門起草，難免會形成部門利益的集團保護。

這一法令的制定，尤其是關于產權的界定，對古生物化石的發掘、收藏、流通、科研，乃至管理，會形成許多新的弊端。要解讀《古生物化石保護條例》，就不能不說古生物化石收藏熱，還有近年來古生物化石走私大案。

古生物化石收藏，在國外已經有幾百年的歷史。英國達爾文的進化論，就是建立在古生物化石收藏的基礎上的。如果沒有古生物化石的收藏，就不會有十九世紀三大科學發現，更不會有自然科學的進步。

我國古生物化石的收藏，主要局限于地質工作者群體，近年來才在收藏市場有流通。由于國外對古生物化石收藏有幾百年的歷史，國內收藏界對古生物化石的不重視，加上高額利潤的引誘，導致了古生物化石走私猛增，而且有愈演愈烈的勢頭。如：2002年，美國無償返還我國93箱海關截獲的走私化石；2003年，深圳海關截獲10噸2165件未申報的化石；2004年，澳大利亞截獲了1300件，包括恐龍蛋、上古鳥類、魚類的化石；2004年，杭州海關在寧波北侖港截獲2925件化石；2006年，美國洛杉磯再次截獲42箱古生物化石，主要是恐龍蛋，大部分保存相對完好。

利潤，讓走私橫行。原產于我國的古生物化石，在走私的帶動下，開始了大量的盜采盜掘現象，讓古生物發掘現場遭到了嚴重的破壞，大量的科學研究信息流失。由于古生物發掘現場是不可逆的，走私與盜掘對古生物學研究帶來巨大的影響。也正因為這種現象越來越猖獗，才促使地方政府和國家部委，開始制定《古生物化石保護條例》等一系列的法規。在古生物化石追繳的過程中，為了確立行政執法、司法審判的合法性，國家才把古生物化石產權，確立為國家所有。

遠古時代的漫長時間，地形地質、氣候條件的變遷，以及生物的多樣性，大自然為人類留下大量的古生物化石遺跡。古生物化石并非奇缺資源，由于未被人類所全部認識，在某些人的眼里，化石成為了稀缺物品。

國家制定《古生物化石保護條例》，目的在于保護古生物化石，主要是稀缺或者珍貴化石，并不是保護所有的化石。作為普通的古生物化石收藏者，在該法規中看到，古生物化石產權屬于國家，個人對于古生物化石的發掘、收藏、研究、流轉，也就失去了合法性。然而，在現實當中，古生物化石雖然屬于國家所有，但是屬于三級重點保護以外的古生物化石，在縣級以上指定單位卻可以自由買賣，這和古生物化石屬于國有資產的規定相違背，而且買賣收入究竟是歸地方政府所有，還是歸中央財政所有，并沒有相關的法律規定。由于收入的指向性不明，就造成了古生物化石的流轉、所產生的收益發生混亂，這樣就會給相關的執法部門，提供灰色收入創造了機會。與此同時，也產生了行業的部門壟斷，導致收藏市場價格的混亂。

國家法律保護重點古生物化石，目的在于防止走私，以及亂采盜掘。這項立法的本意和初衷是好的，但是，完全沒有必要規定化石為全部國有。在我國土地立法當中，土地所有權是歸國家所有，但是土地的使用權、占有權、收益權、轉讓權，卻是可以相對分開的。

我們國家土地所有權和使用權的分開，不僅帶來了農村改革和城市房產改革契機，還為國家經濟帶來了三十年的高速增長。古生物化石作為科研對象和收藏品，國家完全可以把產權和占有權分開。在不影響國家科研的前提下，國家重點文物都可以買賣，古生物化石為什么不允許商品流轉？

第一，國家保存古生物化石，需要投入大量的保護資金；國家要研究古生物化石，需要投入大量的項目研究資金；國家要追繳古生物化石，又要投入大量的行政執法資金。難道這些寶貴的資金，不是來自于國家的財政，不是出自納稅人辛苦的汗水錢？

第二，國家促進科學文化研究事業，本來就提倡民間辦學、民間辦理文化產業、民間辦理博物館等事業。難道到了古生物化石這里，國家就不允許私人投資了呢？難道古生物化石，關乎國際民生嗎？

第三，從古生物學研究的角度，科學研究不僅僅是政府的事情，也不僅僅是官辦機構的事情，同時也是民間機構、民間人士積極參與的事情。在國外，大學、科研機構，并不都是政府投資。私立大學、民間機構、私人機構，都可以辦教育、搞科研，學術資源并不都是政府所壟斷。

所以，國家在保護古生物化石方面，完全可以借鑒土地管理的法規，把使用權和所有權分開，只要不是向境外走私，個人和民間機構，只要具有相關的發掘、研究、收藏資質，為什么不允許個人和民間機構占有呢？

也由于古生物化石國有的規定，有時會阻礙民間學術的發展。

魯迅先生是一個大收藏家，生前曾收藏6000多張漢代畫像磚拓片，這些都屬于珍貴的圖書善本，具有極高的研究價值和收藏價值。但目前除了出版300張之外，大量的資料卻還躺在博物館里睡大覺。就由于缺少項目資金，寧可爛掉也不給外人看。同樣，在各大博物館、圖書館里，又有多少古籍善本、珍貴的書畫等待研究，國家有那么多的資金立項嗎？沒有。政府要組織研究，要等待資金的申請。那么，民間學者、民間研究機構為什么不可以介入？可是，由于學術資源的壟斷，個人想要接觸一下都困難重重。

然而在中國古代，圖書資料、科研資料，也并不是國家壟斷。如唐代著名畫家張彥遠，他不僅是一個書畫家、書畫理論家，同時也是一個大收藏家。他的家族個人收藏，經過他個人的整理研究，為我們留下了《歷代名畫記》、《法書要錄》、《彩箋詩集》等著作。如果沒有個人收藏，張彥遠也不會給我們留下這樣寶貴的著作；同樣沒有個人收藏，也就沒有達爾文的進化論。當學術資源被國家壟斷之后，當前行政化的科研機構，存在大量的體制弊端，同樣會阻礙學術的發展。

由于古生物化石，具有大量的文化價值、收藏價值和經濟價值，在合理的學術保護前提下，完全可以向社會敞開資源，讓全社會參與到古生物化石的發掘、保護、研究、收藏中來，更好、更快地促進學術的發展，豈不是更好。

民國時期，著名的古文字學家、金石學家、中國現代史學奠基人之一的羅振玉先生，同樣是靠收藏、倒賣、出版等活動進行甲骨文拓片的研究。他的關于甲骨文、漢代簡牘的研究著作，現在已成為北京圖書館的古籍善本，你能說他是一個文物販子么？羅振玉買賣金石、書畫進行研究，他不僅僅是一個占有者，他依靠書籍的出版、印刷、文物的買賣、交換、租借等多種方式，為他個人的金石研究，開拓了一條輝煌的道路。他那些開創性的研究，都是建立在收藏的基礎之上的。

作為國家的學術資源，即使為國家所占有，同樣也不能避免損毀的可能性。如自然災害、政治運動、戰爭等。抗戰時期，商務印書館被日本飛機炸毀，多少古籍善本、珍貴的作家手稿毀于戰火，難道那些就不是珍貴的學術資源么？

《古生物化石保護條例》規定，古生物化石產權屬于國家，必然會阻礙民間的收藏。作為個人收藏者，由于缺少參與古生物化石的權利，即使見到也不敢收藏，持有的更不敢運輸，時刻擔心國家的收繳，這樣，必然沒有更多的人愿意參與到古生物化石的保護中來。作為收藏品，個人持有古生物化石，由于缺少法律依據，在買賣的過程會遭遇重額罰款，乃至有牢獄之災，必然會阻礙個人收藏，阻礙民間資本的介入，不但不利于古生物化石的保護、發掘、研究和收藏，反而會造成對古生物化石的毀棄。

國家的行政執法機構，在古生物化石的保護上，由于化石屬于國家所有，必然會導致一些執法人員，在行政執法過程中權力尋租、釣魚執法、亂用權利等現象的發生。合法的交易受不到保護，矯枉過正同樣妨礙古生物化石的保護。

空氣、水和陽光，是大自然對人類的恩賜，也是世界上最潔凈的能源，而且是取之不完、用之不盡的可再生資源。在人類環境日益惡化的今天，不管是個人、企業、還是國家，開發清潔的可再生資源，能源戰略關乎國家的安全，國家本應該大力提倡才對。

個人安裝太陽能熱水器，國家也要統一管理，難道損害了氣象局的利益？說白了，還是為了部門利益，為了創建一個收費創收的項目而已。國家保護古生物化石，同樣會產生部門利益和地區利益。

保護古生物化石，千萬不要讓利益集團化，而把民族的文化事業給毀掉。作為不可再生的古生物化石，在國家平衡各種利益的前提下，科學的保護、合理的利用是必須的。

更不要讓北京人頭蓋骨化石的悲劇重演。當年，北京人頭蓋骨化石屬于某個學者，作為個人珍藏，北京人頭蓋骨丟失的概率，一定會比機構收藏小得多。

（責編：李禹默）