打破民資阻礙之門

2010年5月7日，國務院發布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，以進一步拓寬民間投資的領域和范圍，成為2005年“非公經濟36條”的延續。“新36條”進一步明確了民營資本可以進入能源、軍工、電信、航空等傳統壟斷行業，曾讓不少民企對未來發展充滿信心。然而，民間投資36條的頒布似乎并沒有給民間投資帶來真正的春天。由于沒有實施細則，民企只能“空歡喜”。

如何將原則性的“新36條”轉化為操作性強的具體措施成為各方關注的焦點。近日，42項民間投資實施細則出齊，這些實施細則進一步拓寬了民間投資的領域和范圍，在鐵路、電信、金融、證券、衛生等領域都降低準入門檻，而且在推動和保護民間投資方面提出了相應保障措施。

該如何看待“新36條”給民間資本帶來的影響?42項民間投資實施細則的集體亮相是否會不負眾望為民營企業的發展注入新的活力?這些都是公眾最為關注的問題。

“新36條”落實舉步維艱

“新36條”推出后，在一些傳統產業領域，民間資本依然望而卻步。據統計，雖然民間固定資產占全社會固定資產投資的比重已達62.1％，但民間資本在一些壟斷行業的投資空間還非常窄小。上半年，鐵路運輸業行業固定資產總投資1465億元，民間固定投資為57億元，僅占3.89％；石油天然氣開采業行業固定資產總投資839億元，民間固定投資為60億元，僅占7.15％。

一年以來，一些中央部門針對“新36條”并沒有出臺必要的配套政策，更有甚者，有些部門的作為與新政策背道而馳。表面上看，是因為一些政府部門對中央鼓勵發展非公有制經濟和民間投資政策認識不夠，對民間投資抱有抵觸情緒。但事實上，是我國經濟長期運行中形成的壟斷體制以及壟斷體制帶來的巨大利益使一些部門行動消極，他們寧愿積極支持國有投資，而有意無意地限制民間投資。所以，打破壟斷是推行“新36條”的關鍵。如果不破除壟斷，建立完全的市場經濟體制就只能停留于高喊口號。

據了解，2010年下半年以來，國務院相繼出臺《關于推動企業兼并重組的意見》和《關于加快推進煤炭企業兼并重組的若干意見》，兩則文件明確提出“鼓勵民間資本通過兼并重組進入壟斷行業的競爭性業務領域”，但真正進入壟斷領域的民資卻少之又少。

實施細則的新與舊

42項民間投資實施細則出臺后，褒揚之聲不斷。例如，《經濟參考報》6月13日報道認為，種種跡象表明，政府推動型投資向民間自主投資的轉變將進一步加快，民資正在進入發展的“快車道”。但亦不乏批評，這些批評之聲認為，實施細則中的某些項目不夠細，操作性不強。

總的來看，實施細則確實有可圈可點之處，首先，準入范圍更加細化。實施細則不僅明確了準入范圍，而且進入的行業更加具體，對民間資本進入的領域、途徑和方式以及相關的保障措施都做出了明確規定。其次，投資方式更加具體。實施細則大大拓寬了民間投資的途徑和方式，提出不僅允許參股，還可以通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等多種形式參與國有企業改制重組。再次，操作措施更加明確。相對于民資“新36條”原則性規定，實施細則明確提出相應政策予以配套，具有相當強的可操作性。

從實施細則本身來看，有關部門在制定過程中力求有所突破、邁出實質性步伐，很多細節值得關注。比如，《關于國有企業改制重組中積極引入民間投資的指導意見》，在明確了引入民間投資四項原則的同時，提出了產權市場、股票市場和股權投資基金等三種市場化方式，并規定“不得在意向受讓人資質條件中單獨對民間投資主體設置附加條件”。

但是，細則是否能夠真正落到實處仍讓人保持謹慎態度。“收益、產權、公平競爭”三大基本問題在實施意見中并未提及；細則雖然從國家角度支持民企和國企合作，但是具體的合作對象和方式還是掌握在國企手中；而且當前國內缺乏一個代表民企利益的專門機構，這樣會使民企在壟斷行業競爭時缺乏話語權，破除現有壟斷體制的難度大大加強。

從長期來看，細則能否落實也讓人擔憂，2005年“非公36條”和2010年“新36條”，并沒有產生預期的效果，民間對政策實施的信心越來越弱。很多民營企業擔心此次細則的推出仍舊是“雷聲大，雨點小”，風聲一過，某些地方又會重蹈覆轍，對民間資本“過河拆橋”。這種情況不乏先例，浙江商人李家巨曾應湖北隨州招商赴當地投資，卻深陷囫圇，被拘240天。山西官員非法拘禁民營企業家，0元轉讓數億市值企業的事件讓民營企業家面對強勢的政府和國企時止步不前。

另外，可操作性不夠強的例子也為外界廣泛報道。記者在對照此前公布的能源、電力、油氣鼓勵民資投資的細則時發現，在政策方面民資進入已無障礙，目前主要是普遍、潛在的“玻璃門”、“彈簧門”等阻礙了民資進入。例如，在能源領域，國土資源部鼓勵民資進入常規油氣資源勘探環節，非常規油氣也敞開大門，歡迎民間資本進入。不過就算目前最新最熱門的頁巖氣為例，80％的礦權和已進行開采的油氣重疊，空白區塊僅占20％。進入油氣上游勘探開采，風險也很大。勘探開采投入大，還可能打到干井。有些民企正是因為資金考慮，對進入能源行業上游持觀望態度。

政策助力下民企需轉型

政策上的支持并不能必然地保證民營企業實現大繁榮大發展，更何況當前的政策遠非完美，民營企業只有努力提高自身各項水平，實現進一步的轉型升級，才有可能借助政策的風帆，在社會主義市場經濟中乘風破浪。后危機時代，民營企業要實施企業戰略轉型來迎接機遇和挑戰。民營企業要認識到轉型升級是尊重經濟發展規律的必然選擇，轉型升級已經成為我國企業發展的重大趨勢。

除了轉型升級，創新也是民營企業發展壯大的武器之一。當前民營企業的發展環境和30年前大不相同，那時創業可能很簡單，單單吃苦就能把企業辦好，但是如今要想辦好一個企業，就必須創新，要在尊重市場經濟規律基礎上，重視技術和管理人才的培養，持續進行管理和技術的創新，要注重精中取勝，而非盲目做大。

在目前民營企業中，普遍存在著諸如戰略不清晰、家族管理氛圍濃厚、任人唯親、內部機制不健全等管理問題，這些問題嚴重的影響了民營企業的發展壯大，有些企業甚至還因此倒閉。民營企業若要在激烈的競爭中立于不敗之地，就應當把管理創新納入企業未來發展的戰略當中，大膽啟用職業經理人，破除家族管理觀念，建立現代企業制度。

改革開放以來，民營企業的崛起與迅速發展是我國經濟發展過程中最富活力、最引人注目的部分，也是推動我國經濟實現經濟轉型、保持持續高速增長的主要動力之源。毋庸置疑，民營企業在國民經濟的發展中發揮著舉足輕重的作用，為民營企業營造良好的轉型發展環境不應當成為阻止經濟下行的權宜之計，而應成為國家經濟發展的長期戰略。民營企業興，中國的經濟結構則更加協調，實現國民經濟的全面快速健康發展才不會成為空中樓閣。

(本刊見習記者陳曉光綜合整理)