關于漣水縣農產品質量安全情況的調查報告

民以食為天，食以安為先。國家、江蘇省先后頒布施行的《中華人民共和國農產品質量安全法》、《江蘇省農產品質量安全條例》，為漣水在食品安全方面提供了法律法規保障。漣水縣的農產品質量安全工作從加強設施建設到實現規范化管理，從產地源頭到流通環節，不斷提升檢驗檢測手段，充實檢測內容，完善各項制度，強化農業執法，全縣鮮活農產品抽檢合格率達95％以上。相繼榮獲全國糧食生產先進縣、全省農業科技入戶工程先進單位、全省農情基點縣先進單位、全省農業行政處罰優秀案卷、全省種子質量管理工作先進單位、全省農產品質量安全工作考核二等獎、市農業產業化經營先進單位等多項表彰。

一、加強組織領導，加大資金投入，確保農產品質量安全工作順利開展

1.加強組織領導

縣農委成立了農產品質量安全工作領導小組，組織協調相關部門做好農產品質量安全監管工作。各鄉鎮成立鄉鎮農產品質量安全監管辦公室，每個鄉鎮均調配了2～3名專業技干從事農產品質量安全監管工作，保障農產品質量安全監管工作落到實處。

2.落實專項工作經費

向縣財政爭取農產品質量安全專項工作經費9萬元，有力促進了農產品質量安全監管工作有效的開展。

3.開展普法宣傳

以“走進直播間”（896政風行風熱線）、“放心農資下鄉進村”、“農業實用技術”培訓工程、“科技入戶”等活動為載體，采用普法宣傳車、懸掛橫幅、舉辦培訓班、張貼掛圖、發放資料等形式，加大《農產品質量安全法》與《農產品質量安全條例》宣傳力度，向群眾宣傳如何進行科學合理用藥施肥、農業標準化種植、放心農資選購等知識。向生產者和經營者宣講相關法律法規，增強學法、知法、守法自覺性。對規模種植基地（大戶）、農民專業合作社、食用農產品企業印發《江蘇省農產品質量安全條例》，《農產品質量安全知識》手冊，增強他們自覺抓好農產品質量安全工作的法律意識。

二、加強普法培訓，健立建全制度，從源頭上保證質量安全

1.加強普法培訓

全縣共舉辦農產品質量安全知識培訓班19期，對500余個農資經營戶（店）和蔬菜專業合作社、規模種植大戶（基地）的負責人進行輪訓一次。三是深入農村宣傳。組織縣農民講師團百余技術人員到鄉鎮進村入戶進行宣講，覆蓋到全縣所有鄉鎮、行政村。

2.建立各項制度

制定《農產品質量安全工作考核辦法》、《漣水縣農產品質量安全監管十項制度》、《農產品質量安全舉報投訴制度》、《農產品質量安全監測工作制度》、《漣水縣農產品質量安全責任追究制度》等規范性文件，保障了農產品質量安全法律法規在我縣的有效貫徹實施。

3.采取責任追究制

農委與各鄉鎮簽訂了農產品質量安全工作責任狀，全縣的農資經營店（戶）都與縣農業執法大隊簽訂了“種子守法經營承諾書”和“全面禁止銷售高毒禁限用農藥目標責任狀”；蔬菜等食用農產品生產企業、農民專業合作社向農委遞交了“農產品質量安全承諾書（保證書）”，形成了完整的農產品質量安全責任體系。

三、開展專項治理，強化檢驗檢測，從監管網絡上確保農產品質量安全

1.開展專項治理

以排查禁用農藥為重點，依法打擊各類非法經營假劣農業投入品的行為。今年1-7月份，我們共出動執法人員近480多人次，對全縣32個集鎮500多個經營戶（店）進行了拉網式專項檢查，共立案查處案件8起，其中種子案件5起，農藥案件2起，肥料案件1起，涉及金額7.66萬元。抽檢肥料樣品4個批次，抽檢送檢種子樣品7個批次，抽檢送檢農藥樣品10個批次。抽檢送樣4個批次120個蔬菜產品，檢測合格率為98.5％，年檢測蔬菜樣品1200余個，檢測合格率達99％。全縣未發生一起因食用農殘超標蔬菜而導致的中毒事件。

2.加快縣級農產品質檢站建設，已新建化驗室280平方米，投資100萬元添置恒溫箱、離心機等化驗、監測設備也正在采購。各鄉鎮農技站將結合“五有”鄉站建設設立化驗室，開展蔬菜農殘的速測工作。加大對檢測人員檢測技能的培訓與考核，確保農產品質量安全監測工作有效開展。

四、存在的主要問題

雖然漣水縣貫徹落實《農產品質量安全法》與《江蘇省農產品質量安全條例》，取得了一定的成績，但仍存在一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：

1.農產品質量監管體系不完善

農產品質量監管人員管理體制不順、人員老化，人員配置不合理，且現有設備不足和落后，農產品質量監管工作難到位。

2.農檢中心建設進展緩慢

地方配套資金不到位，建設地址遲遲得不到落實，農檢中心建設一直還滯留在紙面上。

3.財政投入不足

目前硬件投入缺口還有100多萬元，每年購買檢測試劑等運行經費還要20萬元，基本保障經費也有待落實。鄉一級基本沒有建立檢測室，沒有配備檢測人員和設備。城區多數農貿市場、超市和食用農產品企業、規模種植基地（大戶）、蔬菜專業合作社沒有配備檢測設備，沒有開展市場準入和產地準出檢測把關。

五、推進農產品質量安全的建議

1.進一步加強宣傳引導

采取以案說法等靈活生動的形式，大力宣傳貫徹落實《農產品質量安全法》與《江蘇省農產品質量安全條例》，解讀法律精神，不斷增強全社會對農產品質量安全工作的認識，努力營造學法、懂法、守法，形成全社會關心、參與、支持農產品質量安全的良好社會氛圍。為此我們將開展好三個活動，一是農業執法監管人員的集中培訓活動，進一步學習《農產品質量安全法》與《江蘇省農產品質量安全條例》；二是農業投入品經營單位負責人培訓會議，宣傳《農產品質量安全法》與《江蘇省農產品質量安全條例》，并提出具體要求。三是食用農產品生產企業、農民專業合作社、規模種植基地（大戶）和農貿市場負責人會議，推行產地準出和市場準入檢測把關，推進我縣農產品質量安全水平上新臺階。

2.進一步加強隊伍建設

把法律精神與農產品質量安全知識、技術要領統一起來，進一步提高農產品質量安全監管執法隊伍的綜合素質，提高執法水平，強化農產品質量安全監管。

3.進一步加強質量安全監管

加大農產品質量安全檢打聯動。開展打擊違法經營甲胺磷等五種禁用高毒農藥、普通農藥中非法添加高毒農藥和違法違規使用禁用限用農藥的行為；加大對蔬菜中農藥殘留的例行抽檢力度，確保蔬菜農殘檢測合格率98％以上；建立農資進銷貨記錄檔案和農產品生產過程記錄檔案，實施全程監督和農產品質量可追溯；加大違法案件的查處力度，確保全縣人民吃的“放心”、吃的“安全”。

4.建立健全縣、鄉兩級農產品質量安全監督體系

主要是建立和完善縣、鄉兩級監測機構，充實力量，增加人員。爭取地方財政和國家對縣農產品質檢站的建設投入，將縣農產品質檢站早日建成綜合性農產品質量安全檢測機構。同時利用“五有”鄉站建設的契機，抓好鄉鎮農殘速檢室的建立。

5.加快農業標準化生產和“三品”認證工作步伐

重點抓好農產品標準化生產示范基地建設，強化農產品產地認定和產品認證。今年底確保全縣無公害農產品認證個數90個以上，綠色食品1個（“荷緣”牌蓮藕）、力爭2個；無公害產地認定面積達到141.23萬畝，占全縣耕地面積154.53萬畝的91.39％，提前完成省政府提出的到2015年達到90％的目標，為全面提升漣水縣農產品質量安全水平打下堅實基礎。