淺談平安社區建設的意義、目標和思路

社區平安是社區和諧的基本前提和重要表征，平安建設是社區建設的一個基本內容和重要方面。當前中國社會正處于社會轉型加速期，社會實踐發生了結構性巨變，在這種背景下開展好平安社區建設對加強社會建設和構建和諧社會具有重大意義。

一、平安社區建設的意義：社會平安與社區和諧

構建社會主義和諧社會是中國共產黨在新時期提出的一項重大戰略任務，是當前中國社會的主旋律。黨的十七大再一次強調了其戰略意義，并明確指出“科學發展、社會和諧是中國特色社會主義的基本要求”。社區是社會的細胞，只有一個個的社區和諧了，整個社會的和諧才有可能。正因如此，胡錦濤總書記強調，構建社會主義和諧社會要“從建設和諧社區入手，使社區在提高居民生活水平和質量上發揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發揮橋梁作用，在維護社會穩定、為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用。”和諧社區建設是加強社會建設、構建和諧社會的基礎工程。如何才能達到社區的和諧？當然我們可以從很多方面來考察。其中社區平安是一個重要的方面。可以說，二者是相互促進、互為條件的。安全是人類的基本需要。如果沒有一定程度的安全感，所謂安定有序、和諧發展、公平正義都只不過是一句空話，和諧社區也無從談起。同樣，社區的和諧是社區平安的保障。如果一個社區矛盾重重、居民怨聲載道，平安也無從談起。

綜上所述，平安社區建設的重要意義在于：平安社區建設是構建社會主義和諧社會、促進經濟社會協調發展的保障工程，是維護廣大人民群眾根本利益、密切黨群干群關系的民心工程，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的基礎工程。

二、平安社區的兩個主要目標：社區治安良好與社區糾紛調處及時有效

從社會秩序的角度來看，平安社區就是能夠良性運行并能有效化解各種矛盾糾紛、把不安全因素減少到最小的社區。人們往往把社區的平安僅僅理解為社會治安良好、特別是社會犯罪得到很好控制，這是一種狹義的理解。

廣義的社區平安包括很多方面，如《上海市平安社區考核指標》中對平安社區設定的指標有政治安全、社會穩定、經濟安全、公共安全、嚴打整治、治安防控、預防犯罪、安全生產、食品安全和公共衛生等10項；《北京市和諧社區建設指導標準》中對社區安全設定了包括社區公共安全制度健全、社區治安防控措施有效、社區綜合治理措施落實、矛盾糾紛調處及時有效、居民自救互救能力強等19項之多。

綜合考察起來，社區的平安應該包括兩個主要任務：第一，社會治安良好；第二，社會矛盾和糾紛能夠得到有效的化解和控制。當然，從現實的層面上來看，社區平安所涉及的面還要寬得多、細得多，但這兩個是最為基礎的。社區治安良好，是從現實秩序來看的。其強調的是社區的文明有序、居民具有一定的安全感；社區矛盾和糾紛得到有效控制和化解是從社會秩序的更深層面來看的，其強調從源頭上消除不穩定因素，實現社區的平安。

三、平安社區建設思路

1.建立以人為本的基本理念

平安社區建設中應該一直把人的發展放在首位，牢牢樹立服務的觀念。以往我們談到平安、特別是治安這些概念就會想到打擊、鎮壓等概念。在平安社區建設中最重要的是應該以服務保障安全，這是一個根本觀念的變化。以打擊為主導觀念的平安建設是一種自上而下的“統治”的思路，治標不治本；而以服務為主導觀念的平安建設則是從根本上、源頭上對不安全因素進行“治理”，是重視通過一系列的工作進行事先的防范。

2.大力開展綜合治理工作

社區安全是一個系統工程，需要各個部門的共同參與，而不僅僅是公安部門的職責。在平安社區建設中應該充分調動各個部門的積極性，共同參與、形成合力，探索群防群治模式。如公安部門主要負責實施社區警務戰略；司法部門主要負責推行法律進社區；民調機構負責糾紛調解；社區內所轄企業、單位都參與安全防治工作，綜合治理委員會則負責統籌協調各部門的工作。這一思路改善了過去由公安機關“單人獨舞”的狀況，可以極大提高安全治理的效果。

3.創新平安社區建設工作模式

系統化構建網絡，形成廣覆蓋的平安社區建設工作體系。以系統工程的視角構建平安社區建設的體系框架，明確工作責任，分解目標任務，從整體上構建層次分明、疏密有致的社區創安工作體系。

社會化整合資源。挖掘平安建設的社會力量。在確保政府公共財力投人的基礎上，廣泛發動社會力量，有效聚集各項社會資源為我所用，形成“政府引導、社會參與、群眾受益”的平安社區建設工作格局，實現政府、社會、群眾的互動共贏。服務化推進管理，創新平安建設的工作理念。把平安建設的工作中心由安全管理轉移到社區服務，形成以社區服務保障社區安全的工作機制，這是一個重大的理念創新。

4.探索平安社區建設工作策略

上下左右聯動。對上，積極爭取上級黨委政府的關心支持，為平安社區建設提供方向上、政策上和體制上的保障。對下，積極應對群眾需求，充分挖掘社會資源，發動轄區單位、企業出人出資，加強人防、物防、技防建設，積極探索平安建設社會參與、群眾參與的新方法和新途徑。

打防控疏并舉。以防范為前提，按照“打防結合，預防為主”的綜治方針，切實筑牢各條防線，減少違法犯罪的誘因。以疏導和控制為關鍵，從源頭上治理社會穩定問題，從根本上防止矛盾的激化，在群體性事件和緊急事態中把握控制局面的主動權。

點線面塊確保。按照區域地理構造。把全市所有社區劃分為點、線、面、塊四個不同的區位，以居民小區為“點”，以街路為“線”，以轄區單位為“面”，以廣場、公園、車站等功能集聚的特殊區塊為“塊”。明確點、線、面、塊各個部位的管理目標，落實責任主體。爭取做到全方位、動態化管理。