氣象服務流程及效益分析

[摘要]加快氣象現代業務體系建設，發揮氣象防災減災職能，認真做好決策氣象服務、公眾氣象服務、專業氣象服務，不斷提高氣象服務質量，為促進周口經濟社會發展和社會穩定，為廣大群眾的生產生活安全提供可靠的氣象保障。

[關鍵詞]氣象服務流程 氣象產品 功能 效益分析

自新中國建立起，氣象服務就在祖國建設的重大事件與關鍵項目中發揮著重要作用。在改革開放的今天，隨著經濟社會的快速發展，社會和公眾對生活質量、服務質量的需求不斷提高，這就也對氣象服務提出了新的要求。因此，增強公共氣象服務能力，加快現代業務體系建設，發揮防災減災職能，牢記氣象為經濟建設、國防建設、社會發展和人民生活提供氣象服務Ⅲ。認真做好決策氣象服務、公眾氣象服務、專業氣象服務，建立健全防御和減輕氣象災害的服務體系，為新時期的社會經濟發展做出更大貢獻。

一、決策氣象服務

決策氣象服務是為當地政府和職能部門提供的專業氣象服務，主要圍繞當地黨委、政府的重點工作、城市發展、大型項目為服務方向，服務地方經濟社會發展。

1.服務路徑與方法

重大氣象信息是經市氣象局主要領導或分管領導以文件或書面形式直接向市委、市政府領導做專門匯報，政府采納后對政府職能部門布置工作，采取相應的防御措施。

2.短信氣象服務

短信氣象服務也是決策氣象服務的一個重要手段，是與移動、聯通等通訊公司結合的氣象信息服務平臺。市級服務對象一般為市4大領導班子、市直單位領導、縣、鄉鎮領導、學校、企業負責人等。通過這個平臺發布短信預警，并跟蹤發布災害性天氣的實況資料。

3.決策氣象服務的特點

3.1決策氣象服務是為當地政府領導和決策部門制定經濟發展計劃、城市發展規劃、大型建設項目、指揮防災減災、實現可持續發展戰略的基礎性信息之一，其特點為：市氣象局要重著抓好天氣氣候災害、極端氣象事件、轉折性關鍵性天氣的氣象信息保障，是決策氣象服務工作的重中之重。

3.2決策氣象服務既要有前瞻性又要有時效性，因而決策氣象服務一定要有超前意識，天氣形勢一旦明確且把握較大時，趨勢預報信息提前3天以上服務較好，并做好跟蹤訂正預報服務。要認真參考省局的決策指導意見，同時加強與上級和相鄰市局、相關臺站會商，力求預報準確。

3.3短信氣象服務是目前操作簡單、成本較低的氣象服務方式，不受時間、地點限制，可隨時隨地發布，而且時效性強，防災減災效果明顯，地方各級領導也比較滿意，提高了氣象部門在地方的形象。

4.決策氣象服務效益

4.1決策氣象服務的效益主要體現在社會效益與隱形效益，雖然無法用數字來計算，但收效是長期的。關鍵時期的決策氣象服務效益有時也可估算出來，例如1998年7月，連降暴雨，沙河上游河水暴漲，形成洪峰多次過境，沙河橫穿周口市區形勢十分危險，為防止洪水對周口市區的威脅，市政府和部隊已做好爆破河堤在上游分洪的準備，到底炸不炸河堤？市政府領導要求氣象局提供意見，關鍵時刻氣象局做出“降水將減弱”的預報，建議不炸堤，市政府采納了氣象局的建議，沒有炸堤。保住了河堤就保護了當地的老百姓財產和生命安全。據估算，減少損失數千萬元。

4.2中長期預報

預報人員要具備較高的專業業務水平，充分了解當地氣候變化的規律，掌握中長期天氣學理論和中長期天氣學過程的特點，同時還要關注大的氣候事件發生，洋流變化（厄爾尼諾及拉尼娜海流轉換）帶來的氣象變化。目前市局應用的主要方法有，中期天氣過程模式、數值預報、圖表工具等。中長期天氣預報是決策氣象服務主要內容之一，預報產品經主要領導或分管領導簽字后，以書面形式報告給市委、市政府領導，作為地方政府5年發展規劃所需要的氣象條件做決策依據，尤其是農業生產安排、防災減災工作（此類預報不對外公開）。

4.3短期預報

短期預報也稱常規天氣預報，以0～72小時時段為主，預報員首先分析和判斷近期大型環流背景及主導系統，其次分析、判斷影響本地的天氣系統及其影響部位的主要特征，考察其中可能存在的中小尺度系統的前兆，再依據地面天氣實況和氣象條件制作預報。一般在下午和晚間公開發布，對臺風、暴雨、強冷空氣、寒潮、低溫、霜凍、高溫、轉折性天氣、關鍵農事天氣等預報，形成書面材料由主要領導或分管領導簽字后報告給市委、市政府領導，氣象短信發出預警。

4.4服務效益

短期預報一般以社會效益為主，如果用戶有特殊需求，可根據實際情況開展有償服務。

二、公眾氣象服務

公眾氣象服務是氣象部門通過多種主流媒體，向各級黨政領導機關及有關部門提供部署減災防災保護人民生命財產所需的重要氣象信息，是氣象部門深入開展公眾氣象服務，滿足廣大人民群眾生活需求的重要方面，公眾氣象服務是氣象服務體系的重要組成部分，是為廣大群眾的生命財產安全、生產生活服務的主要方式，也是公益性氣象服務的重要體現。所以服務產品必須具有公共產品的特點，必須了解廣大公眾對氣象服務的需求，從提高全民生活水平著手，制作貼近人民生活和實際的氣象服務產品，才能做好此項服務。

1.汛期氣象服務

每年的6～8月期間被稱為主汛期，個別年份的時段有提前或后移情現象。汛期期間的天氣變化最為復雜，變化劇烈，災害性天氣頻發，大的區域災害與局地性災害均會發生，加上本地區的地理位置與地貌的不同，可謂變化多端情況，因而是氣象部門全年工作的重點。

汛期氣象服務包含中長的天氣預報和0～72小時預報，中長的天氣預報主要提供給市委、市政府領導和有關職能部門（不對外發布），0～72小時預報是為公眾服務的。目前周口市氣象局的公眾氣象服務通過氣象影視節目、電臺節目、報紙、氣象網站、12121自動答詢、公示電子顯示屏等公開發布。

2.服務效益

公眾氣象服務是公益性氣象服務，是為社會和廣大群眾提供生產、生活安全的無償服務。也是氣象部門通過當地主要媒體為公眾進行服務的主要途徑。

三、專業氣象服務

專業氣象服務是針對特定行業、人群，小范圍發布的一種氣象服務方式，包括農業氣象服務、人工影響天氣、交通氣象預報、水文氣象預報、節假日氣象預報、單位（企業）大型場外活動氣象預報、高考氣象預報、項目建設等，是精細化天氣預報、服務的具體體現。

1.農業氣象服務

在各項專業氣象服務中，最重要的是農業氣象服務。農業氣象服務是針對農村、農業生產進行的一種氣象服務，是氣象為“三農”服務的表現和主要手段。包括農事天氣預報、發育期與物候觀測、產量預報、農業氣象災害監測與發布、農業氣象周報等。要做好農業氣象服務，首先要求氣象工作人員除了具備預報水平外，還必須了解當地氣候特點，農業生產及農業氣象知識，提高農業氣象災害預報預警水平，增強對暴雨、雷電、冰雹、干旱、低溫凍害、農作物病蟲害等氣象災害預警服務能力，強化對農情、雨情、墑情、災情資料的收集、整理和服務。

2.人工影響天氣

目前開展的人工影響天氣工作主要以人工增雨作業為主，是有效防御和減輕氣象災害的氣象現代化服務業務。市氣象局以測雨雷達業務平臺為指揮中心，根據不同的天氣條件可進行流動作業和固定作業，設備有高射炮、火箭發射架兩種。人工影響天氣在關鍵農時起著十分重要的作用，農民朋友可當即受益，為農業生產節約大量的人力物力財力，社會效益與經濟效益顯著，深受廣大農民群眾和各級領導的歡迎，地方政府對人工影響天氣工作投入積極，且投入產出比較大。

3.其它氣象服務

交通安全氣象預報主要是在冬季道路結冰期的氣象服務；高考氣象預報以預報高溫天氣為主；水文氣象預報主要在汛期期間，以洪澇、內澇為主，預報人員要非常了解當地的河流、湖泊分布情況，特別要注意掌握上游河流的信息，逢較大災害性天氣而發生的洪水過境，還要為當地政府是否采取必要的措施，提供準確的決策依據。

4.服務效益

4.1對大型項目提供的專業氣象服務，要根據用戶需要，簽訂合同，氣象局組成專門隊伍（可聘請專家）開展氣象環境評估、氣象要素觀測、氣候條件評價等，拿出可研報告，按照合同收費。通過專業氣象服務展現氣象科技功能，收到較好的社會效益和經濟效益。

4.2為工農業生產的專業氣象服務是無償的，周口市氣象局主要開展有：農業氣象服務周報、人工增雨作業、交通氣象預報、節假日氣象預報、單位（企業）大型場外活動氣象預報、高考天氣預報等。以社會效益為主。

四、面臨的新任務

1.加快氣象現代化建設，以“周口氣象服務中心”項目為抓手，全面促進“一流臺站”建設。

2.加快建立健全周口市農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系，充分發揮氣象服務“三農”的重要作用。

3.在全市建成比較完善的農村氣象災害監測網絡，農村氣象災害預警信息覆蓋率將達95％以上。

4.大力開展“氣象人文化”活動，營造氣象人不怕困難、積極進取、勇于創新的文化氛圍，弘揚氣象人文化精神。

五、結束語

氣象服務是以“決策氣象服務、公眾氣象服務、專業氣象服務”三個服務為總體方向，也是氣象部門面向社會的三大窗口，全面體現氣象人的素質和整體水平。要做好三個氣象服務，就要把提高氣象預報預測準確率切實放在現代氣象業務的核心位置上。不但要求預報人員有較高的預報水平，，還要對氣象事業有較強的責任感、敏銳感和服務意識，注重形象，語言優美，貼近民心，人文關懷，完善與公眾日常生活息息相關的氣象服務指標和服務產品，實現公眾氣象服務的多樣性、精細化和城鄉氣象服務的均等化。氣象工作者要掌握多方面的知識和綜合能力，加強與相關部門的聯系溝通，及時了解他們對氣象服務的需求，以優質服務取得市委、市政府在地方政策上、財政上的支持，積極主動地做好決策氣象服務、公眾氣象服務和專業氣象服務。