淺談當前農田水利工程建設管理

[摘要]農田水利是農業生產的動脈，做好農田水利工程質量管理，是對農業生產的重要貢獻，也是對工程施工管理的重大考驗，本文通過近幾年來在施工實踐基礎上的經驗積累，結合實際探討了如何避免農田水利工程建設在設計、施工方面存在的問題，最大限度的降低投資成本，提高工程效益。

[關鍵詞]農田水利 工程 建設管理

隨著秋收的進行，新疆各地秋季農田水利工程陸續展開。由于農田水利工程施工周期性強，施工期短，對工期有著嚴格的要求，既要保證工程質量，使之能正常發揮工程經濟社會效益，又要滿足次年春灌的要求。因此，短工期高質量是農田水利工程施工的一大特點。對于處在亞寒帶上的新疆北部而言，施工期更短，每年的十一月進入漫長冬季以后，次年五月天氣轉暖以后春灌也隨之開始，農田水利工程施工只能在當年嚴寒到來前完成，并接受漫長冬季的考驗。要想工程按時完成就不可避免的進行低溫施工。那么，怎樣安排工期，協調解決工程設計、施工、監理之間的關系，在有限的時間內高質量的完成工程建設，是迫切需要解決的問題。

一、新疆農田水利工程現狀

農田水利是農業生產發展的根本保證，一直是水利建設的重點，但隨著土地承包到戶，農田水利建設逐漸由群眾自發建設向國家投資建設轉變，同時，由于來自于各方的認識差異，農田水利工程質量問題也日益突出，解決好這些問題就成為當前水利工作者的重點難點。

1.工程年久失修

現有的農田水利基礎設施大部分始建于上世紀50-70年代，當時雖然從根本上解決了當時的農田灌溉問題，但設計標準低，工程質量差，田間工程不配套，如今年久失修現象十分突出，工程老化和來水量少的雙重影響難以滿足農作物灌溉需求，渠系基本廢棄，多數需要重建。

2.設計不符合實際

一個號的設計是沿著可研、實施方案編制、施工詳圖設計不斷深入、工程結構圖、工程量和工程費用計算逐步細化和分解的，設計依據的基礎資料必須不斷補充完善，使設計方案要符合當地實際，并且通過論證選擇最優方案。但實際情況是：由于工程投資小，設計費用低，一些設計人員忽略現場查看，僅憑地形圖進行設計；部分工程甚至沒有實測地形，整個設計中施工方案基本無比較，只要通過預審即可；經濟技術觀念不強，實施方案深度與可研差不多，無設計優化；設計單位只是對設計方案進行簡單粗略的比較等等。導致施工過程中不斷的圖紙變更，與此同時，在施工現場，設計代表缺位使設計變更延遲，浪費了大量的時間，延誤工期。

3.施工質量不達標

由于工期短，大部分施工單位盲目趕工期，忽略了工程質量；同時施工人員素質不高。受工程小，施工內容單一的影響，部分人員無證上崗、責任心不到；另一方面建設單位、監理單位管理不到位，缺乏有效的監管，也是工程質量難以得到保障的重要影響因素。

4.管理不到位，重建輕管

受財力和專業技術人員的限制，使得一些管理機構、制度不健全，沒有有效的管理措施，維護管理不足，出現問題需要檢修時，又沒有足夠的資金，造成渠道堵塞，建筑物跑漏水等，致使工程過早的失去使用價值，難以發揮投資效益，造成國有資產流失。

二、解決措施

嚴格執行工程法人制、招標制、合同制以及責任追究制，加強制定完善各類規章制度，工程竣工驗收后，及時移交給當地村委會或管理協會，從水費中提取一定比例的資金作為管理經費和維修基金，逐步實現以水養水的良性循環。

1.推行工程勘察、設計招投標制

引入競爭機制，促使設計單位具有憂患意識，調動他們的積極性和主動性；加強建設單位對設計每一環節的監管，提高設計質量；嚴格控制設計費用，鼓勵設計單位做出好的方案和規劃圖，使設計方案即能在規定的時間內完成，又不至于頻繁的變更，為工程施工贏得時間。

2.早動手，開展建設前期準備工作

由于農田水利工程建設是一項長期的任務，每年都有一批類似工程開工建設，在條件允許的情況下，可設立幾處預制廠，進行工廠化規模生產。這樣，一方面有利于監督，保證預制材料質量，還能還能節省大量時間，保證工程按期完成。但這一做法也有不足之處，如果選址失誤有可能增加運輸成本，間接增加工程資金投入。

3.嚴把工程質量，規范建設市場

施工人員是工程施工的主體，施工人員素質的高低直接影響到工程能否按時保質保量的完成。因此，需要加強對施工人員尤其是現場技術人員的技能考核、培訓，建設單位在工程施工前應對全體施工人員進行技術培訓，將一些控制性指標灌輸到每一個參建人員腦中，嚴格審查上崗資質。建設單位、監理單位應及時發現并責令施工單位撤換那些不符合上崗的人員。

建立起一個統一規范的建設市場也是提高工程質量的另一手段。目前，監理市場準入門檻低，管理混亂，致使一些監理人員責任不到位，監理的深度和廣度不夠，甚至出現“人情監理”、“自我監理”的現象，失去了工程監理獨立開展工作的意義，應加大對監理市場的規范化管理，建立監理分級管理制度，促進那些有資質有實力的監理公司發展，從而保證建筑工程的順利進行。

4.建立一套完整的權威檢測機構，發揮政府質檢作用

建立一個獨立的第三方質量監督機構，給予資金和政策支持，在國家各項法律法規的約束下，保持相對的獨立性開展質檢工作，配合業主、監理共同做好質量監督抽查，形成多渠道、多形式的質量檢測體系，規范質量行為，實現實時控制，發現問題及時督促整改。積極爭取行政主管部門領導重視、支持以及參建單位的配合。加大執法檢查力度，實行嚴格、公正、獨立、有效的監督，確保工程各項指標達到規范要求，創造優質工程、滿意工程。

5.明確產權關系，落實管理責任

項目竣工驗收后，應及時明確產權歸屬，確定管理責任單位，辦理固定資產交接。對田間水利工程，可由村統一管護，或成立農民用水協會將工程產權承包、入股、租賃等形式落實管理主體，把工程管護與農民群眾的經濟利益掛鉤，增強其責任感。可以從水費中提取一定比例資金建立維修基金，對一些小的修補項目經全體村民同意后從維修基金中支出進行修整。對較大型的工程產權、跨村的農田水利工程及設備可移交給當地鄉（鎮）水管站管護。

每年春秋兩季定期檢查是保護農田水利工程的重要時間點，在此階段，可以利用灌溉前渠道無水的有利時機，開展渠道清淤、渠堤蟻穴、鼠洞的清理檢查，防止跑冒水事故的發生，為渠道安全運行提供保證。充分利用全國水利普查時機提供的基礎數據，全面掌握水利工程的各項性能指標，將小型水利工程設施登記造冊，繪制工程分布圖進行分類管理，設專人管理，落實目標責任制，制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積向受益者征收一定的費用，用于工程維護，真正做到“誰管理、誰維護、誰受益”的目標，保證工程使用壽命，發揮應有的工程效益。

三、總結

總之，只有水資源的合理開發利用，建立起一整套的運行管理機制，才能從根本上解決新疆當前灌溉需求隨季節波動現象，逐步建立起“以水養水”的水利工程建設管理新模式，這種良性的管理模式對于解決當前工程投資不足，重建輕管等不和諧現象具有重要意義。

作者簡介：何博（1983－）男，四川遂寧市，大學本科，新疆哈巴河縣牧民定居辦公室，助理工程師，主要從事牧民定居工程施工規劃及工程管理。