壯大農村集體經濟之淺見

[摘要]隨著經濟發展和城鎮化建設的加速，臨安鎮崇文社區集體土地被大量征用，農民喪失土地的現象日益突出。如何才能妥善解決好這一問題，通過對臨安鎮崇文社區的調查研究，就得到的啟示作進一步的探討和思考。

[關鍵詞]壯大農村集體經濟 淺見

一、基本情況

隨著城市化進程的加快，臨安鎮崇文社區集體土地被大量征用，被征用的土地累計達1400余畝，其中二十一、二十二、二十三、二十四等4個村民小組的土地基本被全部征用，失地農民達1170余人，失地農民今后如何生存、發展，這是擺在社區黨總支面前急待解決的問題。如何才能妥善解決好這一問題，社區、小組班子根據實際情況，認真分析，認為只有發展集體企業，增加集體經濟才是解決失地農民生活出路的長久之計。于1996年當時的城郊村委會領導班子決定，利用土地補償金創建了二十三組獨資企業——清遠加油站，取得了一定的經濟效益，村民得到了一定的實惠。但是，由于產權不明晰，責、權、利不清楚，到底這些資產屬哪些人，利益該哪些人享受，責任該哪些人承擔，不明白。造成村民該遷走的不遷走，不該遷入的想遷入，吵架、上訪、告狀等矛盾層出不窮，甚至一部分人提出，要把集體企業賣光、分光。嚴重影響集體經濟的發展，造成了社會的不安定，這些矛盾的出現，大家意識到，只有通過改革創新，才能解決問題。

二、主要做法

1.成立機構，清產核資

根據黨中央國務院[2004]32號文件和農業部[2007]22號文件的精神，城郊二十三組于2008年3月下旬召開了二十三組組委會和村民大會，表決決定成立城郊二十三組股份合作社。通過村民大會，選出了民主理財小組，并成立了由黨員、組委會成員共17人的集體經濟改革領導小組。接著，通過縣農村經濟審計辦對二十三組的資產進行清產核資和債權債務的清理。改革領導小組提出股東資格的認證、股份量化，股份合作社章程等方案，交村民會議討論通過。于2008年6月25日召開了城郊二十三組股份合作社成立大會，參會率達100％，全體股東178人一致通過了縣農審辦的審計報告，通過了股東資格認證、股份量化、股份合作社章程等方案，并投票選舉出董事長及董事會成員5人、監事會成員3人的領導班子，頒發了股民的股權證書。

2.制定方案，認真實施

通過改制工作小組認真的分析討論，提出了“股東資格認證，股權設置、資產量化、合作社章程”等一系列方案，并反復召開村民代表會討論、修改，取得一致的意見，并張榜公示。通過清產核資，確認了集體資產8507251.10元，參與股份量化的經營性資產為4929151.58元，確認了有股東資格的村民62戶212人，共計總股份28413股，集體股占25％、7103股，個人股占75％、21310股，平均每股價值為173.48元。然后張榜公示、大會表決通過，并發放了股權證，使村民對集體資產歸屬清晰，債權明確，心中明白，心里放心。集體股收入用于擴大再生產和村民組的日常支出及55歲以上老年人的生活補助。個人股的收入按股權發放到個人，個人股設基本股，按年限定為100％、60％、30％三個檔次。

三、取得的成效

1.規范了管理制度

通過股份合作社章程，在管理上做到了管理有章可循，有據可依，村民小組的財務，組務做到大事小事由集體討論做出決定，再實施，遇到投資項目等大事則召開全體股東大會，由股東表決決定。自2088年6月股份制合作社成立以來，二十三組召開了董事會、組委會、監事會19次，股東代表大會4次，做到管理上的民主與規范。

2.村民走發展集體經濟道路的意識增強

通過改制量化了股份，使全體村民認識到集體的資產逐年增值，自己的股份也在增值。2002年二十三組獨資建蓋了惠歷酒店。2010年二十三組與新世紀公司、和源公司合作投資4408萬元在阜安路段上建蓋紅河州中西醫結合醫院，當集體資金不足時，大家積極籌款，勇躍入股，僅僅通過一天半的時間就把不足的200百萬元資金籌集完畢，實現了100％的股東籌資，及時解決了新辦企業投資資金不足的問題，使集體的經濟得到了進一步鞏固和發展。

3.完善了分配制度

通過股份量化，小組的集體收入按比例、按股權，該集體提取的提取，該分配到個人的分配到個人。2011年股份分紅和養老金共計發放655469.10元，每股11.7元，集體股12153股提取142190.10元，個人股43870股按股分紅到個人共計513279.08元，55歲以上老年人56人每人每月120元，共發放80640.00元。

4.促進了農村社會和諧穩定

股份制改制將近兩年出現了兩起爭養老人的實例，如楊炳芬股東老人，二兒子頭天把老人接回家，三女兒第二天又把老人接走，兒子女兒個個爭養老人，正所謂老人有股份，個個腰桿硬；另一位老人張亮股東，家里女兒出嫁以后，還積極爭取對老人的撫養權，以前討媳婦、嫁姑娘出現的矛盾，現在沒有了，以前擔心姑娘嫁到外村民組，沒有待遇，現在有了股權證不愁了，到時可以回來分紅，討進來的媳婦有孫子女可以繼承老人的股份。財務、組務全部公開透明，沒有人懷疑集體的資產到哪里去了，干群關系和諧。二十三村民小組股份合作社的做法，使集體經濟快速發展，村民生活不斷改善，村民之間貧富差距逐步縮小，為失地農民找到了一條共同致富奔小康的陽光大道。

四、得到的啟示

1.壯大集體經濟是實現農民共同富裕的有效途徑

發展壯大農村集體經濟是減輕農民負擔，促進農民增收，實現農民共同富裕的有效途徑；是讓農民共享發展成果，實現農村經濟社會又好又快發展的必然要求。當時很大一部分農民的想法是“把錢分到手”才把穩，主張把土地補償費分光。社區領導認為隨著社會的發展，城市化進程的加快，人口在不斷增加，土地在迅速減少，把征地費分光、吃光、花光是一條死路，只有走發展壯大集體經濟的路子才能讓村民未來的生活有所保障。因此，當時的村委會研究決定：土地征用補償費的40％發給村民自行支配，60％留給集體作興辦企業的啟動資金。

2.開拓創新才能發展壯大集體經濟

社區根據自身的區位優勢，作出了發揮區位優勢，盤活僅存土地資源，利用集體土地資產，坐地生財，讓雪球滾大的發展思路。首先，在農村土地被征用時，放遠目光，在有發展潛力的地段，不影響城市規劃的前提下，建議各小組留下一部分作為失地農民今后生活用地。其次，以城市化擴張為契機，市場需求為導向，把興建商業鋪面，農產品交易市場，賓館酒店，商業城等經濟實體為主要目標。再次，在投資方式上，各小組量體裁衣，多樣靈活地投資，選用獨資、合資、引進外資等形式，讓“死錢變活錢”避免“坐吃山空”。另外，在經營模式上，采取筑巢引鳳，對外物業租賃，承包經營等，實行產權與經營權分離。由于不斷開拓創新，二十一組建蓋了林和園酒店和南門大酒店，又與社區合作投資建蓋凌云酒店；二十三組獨資建蓋了惠歷酒店；二十組與社區聯合投資建蓋西門農貿市場；十一組、十二組利用位于建水大道旁的土地資源優勢，吸引外資2000多萬元新建了紅河州最大的新世紀家具城。

3.加強組織建設是發展集體經濟的重要保證

社區在多年的實踐中得出，要上下齊心，力往一處使才能辦成事，辦大事。他們一手抓組織建設，堅持“三會一課制度”，常抓四個長效機制建設，實行無職黨員設崗定責制，星級黨員掛牌制，深入開展創先爭優活動，為群眾辦實事，辦好事。一手抓民主管理，實行大事“一事一議”決策制，不斷完善財務制度、村規民約、村民自治章程，增強了村民當家作主的主人翁意識，充分調動了群眾的積極性。實行村賬鎮管，社區、村民小組分別成立民主理財小組，設立監督人，實行“兩公開，一監督”，避免腐敗滋生與集體資金流失。村務、財務的公開給群眾一個明白，還干部一個清白。通過兩手抓使社區形成有人管事，有人辦事，有錢辦事，干群和諧，同心同德干事業的好局面。

4.農村集體經濟的發展讓失地農民走上幸福路

崇文社區幾個村小組集體經濟的快速發展，促進了三個文明建設和社會經濟的全面發展，使村民和老年人得到了更多的經濟實惠，年滿60歲黨齡20年的老黨員每人每月享受100元的生活補貼，年滿80歲以上的老年人每月可以領到60元的長壽補助金。崇文社區2010年用于老年人生活補貼、敬老節伙食補助、慰問金等共計123000多元。為了進一步提升廣大村民的文化素質和公民道德意識，提高村民的生命質量和生活質量，崇文社區投資300萬元，建蓋了集文化、體育、娛樂、餐飲為一體的多功能活動場所。