影響澂江縣農民增收的原因與對策探析

[摘要]澂江縣是典型的農業縣，2010年全縣農業人口達14.33萬人，占全縣總人口的87.43％，農民人均純收入6374元，遠低于城鎮居民人均純收入17014元。近年來，在中央強農惠農政策的鼓舞帶動下，在科技進步的促動下，農民收入逐年增長，但影響增收的因素仍然存在，一些深層次矛盾仍然沒有得到有效化解，農民增收還缺乏穩定長效機制。本文對瀲江縣農業生產現狀進行分析，就影響我縣農民收入增長的因素及農民增收的對策作一個初步探析。

[關鍵詞]澂江 農民增收 原因與對策

瀲江縣位于云南省中部，玉溪市東北端，介于東經102°47′～103°04′、北緯24°29′～24°55′之間，東西寬26公里，南北長47.6公里，國土面積773平方公里，其中：山地面積占73.42％，水域面積占18.6％，壩區面積占7.98％，呈“七山二水一平壩”的格局。全縣轄6個鎮、4個社區居委會、36個村委會、354個村民小組、328個自然村。2010年末統計，全縣總戶數58522戶，總人口16.39萬人，其中：農業人口14.33萬人、占總人口的87.43％，非農業人口2.06萬人、占總人口的12.57％。全縣土地總面積1120554.9畝，其中：耕地198547.9畝，占土地總面積的17.79％（其中：灌溉水田76584.8畝，占38.41％；望天田1180.1畝，占0.59％；旱地119366畝，占59.86％；菜地2239.8畝，占1.12％）。

一、瀲江縣農業生產現狀

2010年全縣農作物播種面積31.24萬畝，糧食種植面積9.09萬畝，其中小麥2.6萬畝，蠶豆0.6萬畝，水稻2.3萬畝，玉米2.3萬畝，雜糧及薯類1.3萬畝；蔬菜種植15.95萬畝，其中菜豌豆4.9萬畝，青白花2.5萬畝，大蒜0.59萬畝，葉菜和其它瓜果蔬菜7.96萬畝；烤煙種植面積5.15萬畝；花卉種植0.25萬畝；水果種植2.1萬畝（老果園0.9萬畝）；隨著產業結構調整，經濟作物種植面積不斷擴大，糧經比例達34.9：65.1；菜豌豆、蔬菜成為農民增收的主導產業。

二、影響我縣農民持續增收的原因

1.人均耕地少，土地流轉難

瀲江縣人均占有耕地1.4畝，并且山區比例大，壩區不足0.5畝，低于全省水平，屬全國平均耕地較少的地區，造成土地不能輪閑，復種指數高，宜耕性、適種性下降，病蟲害加重，耕地的集約化經營較為困難，農民增收逐年困難，目前瀲江縣農民的收入主要來源還是土地，農民對土地依賴性強，土地流轉難度系數大，租金居高上漲，縣財力無力拿出資金補償，一定程度上制約了項目引進和產業結構調整。

2.農產品生產技術落后，資金投入不適應農產品開發和產業發展的需求

農業受外部經濟環境、社會環境、自然環境制約和影響大，生長周期長，投資收益低，投資效益和資金周轉風險大，投資形式單一，產業發展的扶持政策不配套，融資平臺缺乏，財政投入的引導力較弱，跨部門行業投入積極性不高，產業建設和提檔升級滯后，以短線產品為主顯得小、散、弱，檔次層次低、特色不突出，吸引力較低，自然資源、歷史文化挖掘和開發內涵較低，資源優勢向產品優勢、經濟優勢的轉化率低，產品的制約、投入的制約、理論和認識的差距，致使宣傳不夠，知名度低，體制制約、產品限制和土地政策嚴格控制帶來制約。

3.農村勞動力素質低，增收基礎差。

據抽樣調查數據顯示，全縣文盲、半文盲及小學文化程度的勞動力占整體勞動力的54.62％，初中文化占34.35％，高中占10.43％，大專及以上文化程度僅占0.6％。教育程度高的年輕人、能人大多長年在外或者已移居城市，留在農村的那些文化素質不高的勞動力，生產觀念落后，種養植技術水平普遍不高，使得農業勞動生產率始終難以提高，收入遠遠落后于發達地區。農村勞動力素質低，也導致多數農民市場意識淡薄，綜合勞動技能不強，適應市場的能力差。隨著經濟發展水平的提高和高新技術產業的興起，農村低素質勞動力的轉移領域必將越來越窄，呈現轉移的不穩定性和轉移的低收入特征，從而成為制約增收的一大要因。

4.勞動力轉移程度低

2010年全縣有富余勞動力48464人，從事二三產業勞動力11705人，50歲以上25126人，需轉移11633人，2010年全縣勞動力轉移僅2000人，占需轉移的17.19％，由于土地的分散經營與農村人多地少的現狀，大部分成了閑散人員，而這些勞動力由于缺技術，缺資金，缺信息，很難及時就業，形成一個隱性失業群體。

此外，農業生產資料價格、人工工資上漲，增加了農業生產費用，客觀上也影響了農民增收；第一產業收入占總收入比重較高，二、三產業收入增長緩慢，鄉鎮企業吸納勞動力的能力弱化，制約第三產業快速發展，影響農民就業；農田水利等基礎設施薄弱限制了農業的穩定增長；同時資金投入不足已經成為制約農業和農村經濟發展的主要因素之一。

三、促進農民持續增收的建議

1.做好土地流轉工作

為完善農村土地管理，規范農村土地承包經營權流轉行為，優化土地資源配置，推進土地集約利用和農業規模化經營，發展生態農業，加強土地流轉管理，確立土地使用權流轉的范圍、原則、規范流轉的形式、明確操作程序和對違規失范的處理，建立和健全土地流轉合同的指導、登記、仲裁制度，并建立土地使用權流轉檔案，登記造冊，設立專門機構審查批準、造冊登記，支持鼓勵形式多樣的流轉方式，土地承包經營權入股、建立農民專業合作社、興辦農業企業、生產基地、農業產業化龍頭企業。

2.優化農業產業結構，加快發展現代農業

追求生態型、無公害、綠色和有機食品。瀲江縣農產品直接參與國內外市場流通具備了自身特點和比較優勢，完全能形成新的經濟增長點，切實做好發展規劃和實施計劃，加快區域經濟發展，以資源為基礎，科技為依托，市場需求為導向，產品開發為龍頭，提高綜合效益為目標，建成適應社會發展和國內外市場需求相適應的科工貿一體化，產供銷一條龍的現代產業體系。

以“高科技、高標準、高效益”發展品牌產品，通過建基地、上項目、帶農戶，進行標準化生產，規模化經營，加強對無公害、綠色、有機食品的認證，注重品牌形象和市場效應，充分發揮農產品外向型貿易在勞動力甚至生產成本等方面有明顯競爭力和成本低的優勢，通過政策引導、項目帶動、創建品牌，延伸產業鏈，實現高產、優質、高效、生態、安全、節本和增效。

把自然條件、耕地資源、區位優勢、勞動力、生產資料有效整合并合理利用、優化和升級，培育支柱產業和優勢群體，拓展規模和發展空間，轉變生產經營方式，提升農產品檔次，激發農民種植熱情，提高勞動效益和生產水平，改善農業生產條件，發展循環經濟。

做精、做大、做強產業。對傳統產業，強化關鍵技術措施，夯實農業基礎設施，改善生產條件，全面提高種植水平，提升產業化經營水平，做強、做大、做精優勢產業。對新興產業的發展把握關鍵，看準開發潛力，以歷史經驗為鑒，自然生態條件作支撐，項目實施為突破口，開發利用相結合，因地制宜，統籌安排，揚長避短，通過實施新興產業規劃，使新、特、優農產品層出不窮，打造瀲江特色最優最好農產品基地和“加工企業集團”，將農產品品級定位在前瞻性、高起點上順應二十一世紀國際發展趨勢的框架內，融入“東盟自由貿易區”，促進農業增產增效和農民增收。

3.實施科教興農戰略，提高農民素質

科技是結構調整的先導，只有運用科技，結構調整才能出效益、出成果。首先，應加大對農業科技的投入；其次，要完善科技推廣體系。徹底扭轉鄉鎮農技站形同虛設的局面，使其成為科研與推廣、經營產品與技術指導、信息咨詢和產銷于一體的服務機構。再次，加強對農民的科技培訓。造就一批有文化、懂技術、有專長新型農民，為新農村建設服務，為農民增收獻技獻力。還要加大農業科技示范力度，以效益為中心，采取典型引路的方式，加快科技的推廣應用。

4.提高防災減災能力，提高農業農民抗風險能力

減災就是增收。要把防災減災體系建設納入經濟社會發展規劃，努力把災害損失降到最低限度。加強氣象、水文、防汛現代化建設，盡快建成“準確預報、科學調度、上下順暢、反應敏捷”的決策系統。制定干旱、洪澇、冰凍等自然災害的防御工作預案和緊急救助預案，健全災害救助設施，形成災害救助網絡系統。加強動植物疫情防治，努力保障農業生產和食品安全。要積極探索以保險機構為主體，政府適當補助，生產者互保的農業保險機制，以提高農業、農民的抗災能力。

5.繼續推進農村富余勞動力轉移，持續發展勞務經濟

近幾年，瀲江縣勞務收入的比重逐年提高，已成為促進農民收入持續快速增長的重要來源。增加農民的非農就業崗位，提高農民在非農工作崗位上的就業比重，這樣既能加快農村富余勞動力的轉移，又能有效提高農民的現金收入比重。要在基礎設施建設中注意擴大吸納農村富余勞動力；在加快工業化進程中，注意在勞動密集型制造業中，吸納更多的農村富余勞動力；要積極發展城鄉勞動密集型服務產業，吸納農民就業；要大力引導和支持農民參與發展城市服務業；要加大非公有制經濟的發展力度，吸納更多的農民工就業。

作者簡介：王翠萍，女，高級農藝師，瀲江縣龍街街道辦事處農業綜合服務中心副主任，在生產第一線從事農業技術推廣工作23年。

陳春，高級農藝師，澂江縣農業局，在生產第一線從事農業技術推廣工作23年。