加快管理體制改革 促進(jìn)肥西旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展

繼旅游業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)之后，中共中央在關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議中又再次提出大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略思路。肥西縣委、縣政府積極響應(yīng)中央政策，從2004年，肥西縣委、縣政府就鑒于全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，從謀劃肥西可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把發(fā)展旅游業(yè)提到重要的位置。2004年12月，在縣委七屆五次全委會(huì)上正式提出“旅游肥西”戰(zhàn)略，作為全縣“實(shí)力肥西、富裕肥西、旅游肥西、開(kāi)放肥西、和諧肥西”五個(gè)肥西戰(zhàn)略之一；“十一五”期間，肥西縣委、縣政府，切實(shí)將旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)一起作為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一，作為農(nóng)民增收的重要途徑，特別是近五年來(lái)，肥西縣將旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)、快速健康發(fā)展的重要抓手，2008年度，旅游綜合實(shí)力位于全省第六位，被省政府表彰為全省旅游目標(biāo)管理優(yōu)秀單位。2009年接待游客190萬(wàn)人次，旅游綜合收入12.8億元，占全縣GDP6.6％。2010年？我調(diào)研的紫蓬山風(fēng)景區(qū)是肥西縣著力打造“三崗苗木、三河古鎮(zhèn)、肥西老母雞、紫蓬名山、環(huán)巢湖、淮軍文化”六大旅游品牌之一，兼具紫蓬名山、淮軍文化之名，在肥西旅游發(fā)展中占據(jù)重要地位。紫蓬山風(fēng)景區(qū)位于安徽省合肥市西南的肥西縣境內(nèi)，有著豐富的自然景觀和人文景觀，1992年7月被林業(yè)部批準(zhǔn)為國(guó)家森林公園，1998年9月被安徽省政府命名為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，2001年被國(guó)家旅游局批準(zhǔn)為“AA”級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。2009年創(chuàng)4A級(jí)景區(qū)圓滿成功，2011年9月又被批準(zhǔn)為省級(jí)地質(zhì)公園。如何利用豐富的資源優(yōu)勢(shì)和絕好的發(fā)展時(shí)機(jī)，把紫蓬山的旅游經(jīng)濟(jì)推向一個(gè)更高的發(fā)展層次，筆者認(rèn)為建立一套科學(xué)的管理模式應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。作為旅游產(chǎn)業(yè)核心要素的旅游景區(qū)，現(xiàn)階段卻是我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于旅游景區(qū)體制復(fù)雜、政出多門的管理格局，加之普遍存在的區(qū)位制約、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金投入不足和人才匱乏的問(wèn)題，使得我國(guó)旅游景區(qū)的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性差，可持續(xù)發(fā)展后勁不足，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，難以滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求。管理體制改革是旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的核心問(wèn)題

一、紫蓬山旅游管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.現(xiàn)狀

紫蓬山風(fēng)景區(qū)以“保護(hù)第一，適度開(kāi)發(fā)”為宗旨，以“淮軍故里，福地名山，生態(tài)王國(guó)，健身樂(lè)園”為主題，將其定位于城市近郊集生態(tài)旅游、佛教人文、體育運(yùn)動(dòng)、休閑度假為內(nèi)容的大型綜合性省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。紫蓬山風(fēng)景區(qū)包括紫蓬山、圓通山、周公山、大潛山、磨墩水庫(kù)和大堰灣水庫(kù)，面積為121.46平方公里紫蓬山自清代開(kāi)始便有“廬陽(yáng)第一名山”之美譽(yù)，以“一寺”（西廬寺）、“二水”（大堰灣水庫(kù)、磨墩水庫(kù)）、“三山”（紫蓬山、圓通山、大潛山）、“四圩”（劉老圩、張老圩、張新圩、周老圩）享譽(yù)四方。自然景觀：主要以地景和水景為主（分別占景點(diǎn)總數(shù)的37％和25％），并以紫蓬山、大潛山、大堰灣水庫(kù)、磨墩水庫(kù)等處最為突出，山水景觀靈秀，生物種類豐富，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)良；佛教、人文景點(diǎn)：目前以紫蓬山、大潛山開(kāi)發(fā)為主重修了西廬寺大雄寶殿、觀音殿，佛園景區(qū)為華東地區(qū)最大的露天佛雕群；劉銘傳故居、墓園，張樹(shù)聲、張樹(shù)珊、周盛波故居為淮軍文化圩堡群所在地，李典墓、葛金墓。運(yùn)動(dòng)休閑景點(diǎn)：笑翻天體育樂(lè)園，省水上運(yùn)動(dòng)中心訓(xùn)練基地，紫蓬灣國(guó)際高爾夫球場(chǎng)，山地自行車比賽訓(xùn)練基地、自行車比賽賽道；三十八所觀光塔、山門文化休閑廣場(chǎng)，紫蓬山休閑度假濕地公園，另有紫薇園、櫻花園等景點(diǎn)。紫蓬山在合肥地區(qū)獨(dú)特的資源和優(yōu)勢(shì)將會(huì)吸引越來(lái)越多的游客。按目前游客人數(shù)發(fā)展預(yù)測(cè)，十二五末，旅游人數(shù)可增加到90萬(wàn)人次，旅游綜合收入由目前的1.2億元增加到2.4億元。

在蓬勃紅火的旅游背后卻存在著諸多問(wèn)題，作為旅游產(chǎn)業(yè)核心要素的旅游景區(qū)，現(xiàn)階段卻是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于旅游景區(qū)體制復(fù)雜、政出多門的管理格局，加之普遍存在的區(qū)位制約、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金投入不足和人才匱乏的問(wèn)題，使得旅游景區(qū)的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性差，可持續(xù)發(fā)展后勁不足，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，難以滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求。管理體制改革是旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的核心問(wèn)題。

當(dāng)前市場(chǎng)的背景下，紫蓬山風(fēng)景旅游區(qū)卻仍然延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，屬于事業(yè)性質(zhì)，純屬公益事業(yè)，經(jīng)費(fèi)靠財(cái)政撥款。紫蓬山管委會(huì)既有保護(hù)的職能，又有組織生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)和社區(qū)管理的職能，設(shè)紫蓬山管委會(huì)，負(fù)責(zé)整個(gè)景區(qū)管理，管委會(huì)以地方黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任管委會(huì)主任，各部門成員從政府各相關(guān)職能部門抽調(diào)組成，基本和政府重合，管委會(huì)成為了地方政府以旅游發(fā)展目標(biāo)重新組合起來(lái)的另一個(gè)稱呼。管委會(huì)有近百人，可主要參與風(fēng)景區(qū)管理的不足十人，這種管理體制嚴(yán)重阻礙了景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理和成長(zhǎng)發(fā)展。

在這種體制下，政府工作人員缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。機(jī)關(guān)工作的慣用思維方式和行為方式無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)需求。具體負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理的部門自主性缺乏，受到各方面約束無(wú)法放開(kāi)手腳。由于工作人員身兼管委會(huì)和政府工作雙重任務(wù)，無(wú)法全身心投入景區(qū)工作，并且更愿意把精力放到對(duì)自己發(fā)展有幫助的政府工作中，造成缺乏一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍。

2.存在問(wèn)題

正因政企不分，事企不分而導(dǎo)致的諸多弊端，如疲于應(yīng)付事務(wù)性管理、資金短缺，經(jīng)濟(jì)效益低下，機(jī)構(gòu)臃腫等，導(dǎo)致目前紫蓬山旅游存在以下問(wèn)題：

2.1紫蓬山品牌吸引力不夠強(qiáng)

紫蓬山雖然具備上述資源優(yōu)勢(shì)，但從全縣來(lái)看，旅游收入所占比例并不多，2009年游客雖超過(guò)50萬(wàn)人次，但旅游收入?yún)s僅占全縣10％，這說(shuō)明紫蓬山的品牌吸引力并不強(qiáng)。

紫蓬山旅游資源豐富，但對(duì)紫蓬山風(fēng)景區(qū)的打造維護(hù)，涉及紫蓬山管委會(huì)和周邊數(shù)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒(méi)有統(tǒng)一策劃，存在重景區(qū)建設(shè)輕品牌整合、重產(chǎn)品設(shè)計(jì)輕整體形象等，加之部分景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、編隊(duì)式管理和服務(wù)水平不到位，難以與紫蓬山旅游的主線很好對(duì)接等，在開(kāi)發(fā)中尚未培育出具有極強(qiáng)吸引力的景點(diǎn)。

2.2紫蓬山旅游市場(chǎng)發(fā)育程度不夠高

肥西縣尚無(wú)一家以資本為紐帶的跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的大型旅游集團(tuán)，區(qū)域合作、市場(chǎng)秩序維護(hù)、品牌塑造等工作，只憑政府主導(dǎo)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下很難落實(shí)。目前，紫蓬山?jīng)]有善策劃、精運(yùn)營(yíng)的旅游企業(yè)，組團(tuán)旅游能力不強(qiáng)，政企不分現(xiàn)象明顯，主題化開(kāi)發(fā)不夠，旅游人才隊(duì)伍缺乏，目前整個(gè)紫蓬山景區(qū)專職導(dǎo)游僅有2人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益?zhèn)€性化的旅游消費(fèi)需要。旅游市場(chǎng)體系發(fā)育不完善，景區(qū)及附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的住宿餐飲等旅游服務(wù)接待能力太小，無(wú)法滿足團(tuán)隊(duì)旅客的需要，遇到節(jié)假日、各種比賽活動(dòng)更是無(wú)法滿足需求，這使得在今后的發(fā)展中難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的要求和競(jìng)爭(zhēng)。

2.3紫蓬山品牌關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用不夠大

紫蓬山風(fēng)景區(qū)整體規(guī)劃范圍包括周邊的紫蓬鎮(zhèn)和銘傳鄉(xiāng)，但由于旅游功能配套不夠，與紫蓬鎮(zhèn)、銘傳鄉(xiāng)等的文化教育產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)的互動(dòng)與整合不夠，旅游業(yè)的“乘數(shù)效應(yīng)”不明顯，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從旅游中收益不夠，對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的帶動(dòng)促進(jìn)作用較小，在一定程度上也阻礙了這一地區(qū)發(fā)展旅游的熱情。

2.4資金投入不足依然是阻礙其發(fā)展的一大瓶頸

紫蓬山近幾年雖然通過(guò)本級(jí)政府投資、向上爭(zhēng)取資金、引資等各種措施加大景區(qū)景點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但隨著旅游市場(chǎng)的日益發(fā)展，資金投入不足成為阻礙其發(fā)展的重要因素，逢廟會(huì)、五一、十一等節(jié)假日，停車場(chǎng)、公廁、餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其承載能力，而目前資金的投入遠(yuǎn)未能解決這些問(wèn)題。由于管理體制問(wèn)題導(dǎo)致部分引資企業(yè)虧本經(jīng)營(yíng)，大大挫傷了企業(yè)投資的積極性。如笑翻天體育樂(lè)園的投資者在歡樂(lè)島投資利潤(rùn)豐厚，在紫蓬山卻虧本。

種種現(xiàn)象表明，現(xiàn)行的管理體制嚴(yán)重束縛旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于風(fēng)景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè)，有著自身的特殊性。因此必須充分利用市場(chǎng)機(jī)制，積極探索科學(xué)的旅游景區(qū)管理新模式，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、紫蓬山旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的途徑思考

對(duì)于紫蓬山旅游景區(qū)的發(fā)展而言，我認(rèn)為應(yīng)積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，形成一個(gè)既有利于保護(hù)又有利于發(fā)展的管理體制，是至關(guān)重要的。但風(fēng)景旅游區(qū)又不能等同于企業(yè)，由于它有著自身的特殊性，我們應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益多個(gè)方面考慮管理體制的改革路徑。在風(fēng)景旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)保護(hù)中，要加強(qiáng)公私合作，合理利用政府和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)

1.積極探索更科學(xué)的管理模式

目前現(xiàn)有的風(fēng)景區(qū)管理模式有兩種。一是國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)管理模式，就是國(guó)家集風(fēng)景旅游區(qū)的所有者和經(jīng)營(yíng)者于一身，景區(qū)的管理、保護(hù)和開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，景區(qū)的門票及其他旅游項(xiàng)目由國(guó)家定價(jià)（一般定價(jià)很低），收入上繳國(guó)家。公益性強(qiáng)的景區(qū)（景點(diǎn)），如國(guó)家森林公園、保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、宗教朝拜地等實(shí)行國(guó)家經(jīng)營(yíng)管理，由國(guó)家委托專業(yè)人士經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格控制旅游的過(guò)度開(kāi)發(fā)，保護(hù)自然文化遺產(chǎn)。

二是市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理模式，就是將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，真正把風(fēng)景區(qū)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，將其作為獨(dú)立的主體推向市場(chǎng)。存在的市場(chǎng)化方式主要有兩種，一種是以項(xiàng)目的形式招商引資，由多個(gè)投資主體進(jìn)入景區(qū)行使經(jīng)營(yíng)權(quán)；另一種方式是壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，以一家作為投資主體，進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)。由于政企職能分開(kāi)，產(chǎn)權(quán)比較明晰，企業(yè)作為市場(chǎng)主體的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，效率得到了提高。但也要認(rèn)識(shí)到，旅游業(yè)是以持續(xù)為目標(biāo)，需要將經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益結(jié)合起來(lái)考慮，而企業(yè)經(jīng)營(yíng)者往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視社會(huì)、環(huán)境效益。紫蓬山風(fēng)景區(qū)要充分利用兩種模式的優(yōu)點(diǎn)，再借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，如黃山風(fēng)景區(qū)管理體制的基礎(chǔ)上，建立一套科學(xué)的管理模式。

2.改革管理體制

紫蓬山風(fēng)景區(qū)旅游資源的所有權(quán)主體是國(guó)家，為保證國(guó)家產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一和國(guó)有資產(chǎn)的收益，應(yīng)有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)代理行使風(fēng)景旅游區(qū)資源產(chǎn)權(quán)。對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理；負(fù)責(zé)風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃的審批、土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃，風(fēng)景旅游區(qū)資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、風(fēng)景旅游區(qū)資源保護(hù)規(guī)劃等。該權(quán)威機(jī)構(gòu)可視需要，在各片區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。發(fā)展建立風(fēng)景旅游區(qū)日常管理機(jī)構(gòu)。并對(duì)其擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和對(duì)風(fēng)景旅游區(qū)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理權(quán)。日常管理機(jī)構(gòu)由派出機(jī)構(gòu)代表、地方政府各職能部門代表、當(dāng)?shù)厝罕姶怼㈤_(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)單位代表等組成，具體負(fù)責(zé)風(fēng)景旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的監(jiān)督管理，監(jiān)督國(guó)有資源的用途，保證國(guó)有資源保值增值，并進(jìn)行風(fēng)景旅游區(qū)日常的市場(chǎng)管理、資源管理、環(huán)境管理。整個(gè)管理系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)均由國(guó)家按旅游稅收的一定比例統(tǒng)一撥付，以防受地方政府部門和經(jīng)營(yíng)者的牽制。要讓市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理模式健康。有序地發(fā)展，必須建立一整套完善的法律及制度保障。建立規(guī)制風(fēng)景旅游區(qū)開(kāi)發(fā)和保護(hù)的體系。目前雖然有《風(fēng)景名勝區(qū)暫行管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規(guī)，但是這些規(guī)定缺乏實(shí)施細(xì)則，對(duì)一些新做法缺乏裁決的依據(jù)，對(duì)實(shí)際執(zhí)行中的一些破壞資源、侵蝕國(guó)有資源、使用權(quán)不明確的現(xiàn)象難以做出有效認(rèn)定和判罰。尤其在民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)的過(guò)程中，由于沒(méi)有相應(yīng)的具體法律法規(guī)對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)行為進(jìn)行規(guī)范，具體操作上對(duì)旅游資源的權(quán)力歸屬?zèng)]有清晰的界定。要明晰風(fēng)景旅游區(qū)產(chǎn)權(quán)，并使其規(guī)范化運(yùn)作，就要建立健全相關(guān)法律體系，將景區(qū)開(kāi)發(fā)行為予以規(guī)范，對(duì)破壞景區(qū)資源的行為和做法給予懲罰。

3.加強(qiáng)對(duì)旅游資源的管理

風(fēng)景旅游區(qū)不是單指景觀資源，而是以景觀資源為核心，由產(chǎn)品系統(tǒng)和支持系統(tǒng)組成的一個(gè)綜合體。在風(fēng)景旅游區(qū)管理體制改革中，分清旅游景觀資源和旅游經(jīng)營(yíng)資源。旅游景觀資源不應(yīng)作為風(fēng)景旅游區(qū)創(chuàng)收的主要途徑，而要以保護(hù)為重，應(yīng)建立景區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼制度，為景區(qū)維護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源提供保障。旅游經(jīng)營(yíng)資源才是我們的改革重點(diǎn)（包括住宿、餐飲、娛樂(lè)設(shè)施等），是增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)活力，提高風(fēng)景旅游區(qū)的收入的來(lái)源。紫蓬山風(fēng)景區(qū)要在旅游經(jīng)營(yíng)資源上繼續(xù)挖掘，以特色為導(dǎo)向，提升景區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在今后五年，如何加強(qiáng)和保護(hù)現(xiàn)有資源，繼續(xù)挖掘旅游資源，以特色為導(dǎo)向，提升景區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，將成為景區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

首先要加快淮軍故里圩堡群的旅游資源開(kāi)發(fā)利用。并將其作為五年中對(duì)外推介的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。淮軍文化中獨(dú)特的圩堡群是國(guó)內(nèi)獨(dú)一無(wú)二的歷史資源，而隨著學(xué)術(shù)界對(duì)李鴻章、對(duì)淮軍的評(píng)價(jià)越來(lái)越客觀、公正，淮軍文化也受到了更多的關(guān)注，這使淮軍文化旅游的推出有著極好的外部環(huán)境，同時(shí)，隨著大陸與臺(tái)灣交流的日益深入，作為臺(tái)灣首任巡撫劉銘傳故鄉(xiāng)的肥西紫蓬山風(fēng)景區(qū)，也將成為發(fā)展對(duì)臺(tái)交流的一個(gè)基地。因此，抓住這一有利時(shí)機(jī)，打造淮軍文化圩堡游，這也將是紫蓬山又一項(xiàng)特色旅游項(xiàng)目。其次要打響森林生態(tài)旅游牌。紫蓬山旅游開(kāi)發(fā)必須遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用的要求進(jìn)行發(fā)展，而在保護(hù)現(xiàn)有自然資源的條件下發(fā)展生態(tài)旅游將是最好的選擇。旅游發(fā)展的趨勢(shì)是森林旅游等生態(tài)旅游形式，而紫蓬山得天獨(dú)厚的區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)為其發(fā)展生態(tài)旅游提供了保障，而市民經(jīng)濟(jì)收入的提高、節(jié)假日的增加又為這種旅游形式提供了可能。為充分發(fā)揮紫蓬山資源優(yōu)勢(shì)，提高效益，在落實(shí)紫蓬山旅游總體規(guī)劃定位的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展紫蓬山森林生態(tài)文化旅游。森林生態(tài)文化旅游是以森林資源為依托、以森林景觀為主體、以人文景觀為點(diǎn)綴、全面發(fā)揮森林資源的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的各種旅游要素相配套的綜合型產(chǎn)業(yè)。

4.積極拓展外延，完善紫蓬山旅游產(chǎn)業(yè)鏈

一味通過(guò)提高門票價(jià)格來(lái)搞景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)最終只能走進(jìn)一條“死胡同”。如今的旅游產(chǎn)業(yè)是全方位的，連著娛樂(lè)、交通、餐飲等眾多行業(yè)，是一條很長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，眼光絕不能盯在一張小小的門票上，而是要在“吃、住、行、購(gòu)、游、娛”這六大要素上下足功夫、做足文章，因?yàn)榱糇×擞慰途土糇×素?cái)源。人文精神是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的靈魂。在全世界旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中，以人為本的歷史、文化、宗教、藝術(shù)等人類文明及其人文精神始終是推動(dòng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。目前走馬觀花式的感性之旅正向感受生態(tài)文化魅力的知性之旅轉(zhuǎn)變。紫蓬山應(yīng)以滿足消費(fèi)者需求為出發(fā)點(diǎn)，順應(yīng)游客對(duì)旅游的趣味性和人性化的需求趨向和現(xiàn)代旅游參與性的發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)深入挖掘森林生態(tài)文化內(nèi)涵、開(kāi)發(fā)多樣化的旅游項(xiàng)目、運(yùn)用豐富多彩的表現(xiàn)手段和方式將文化內(nèi)涵生動(dòng)地展示給游客，增加旅游項(xiàng)目的生動(dòng)性、趣味性、參與性和新奇感，可使紫蓬名山更具吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要全方位開(kāi)發(fā)紫蓬山旅游產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善其產(chǎn)業(yè)鏈條，形成“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游“六要素”為一體的完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系，為游客提供一種涵蓋生態(tài)、觀光、休閑、娛樂(lè)等的綜合旅游方式，以全方位地滿足游客的多樣化需求，通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)全肥西縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以提高紫蓬山旅游產(chǎn)業(yè)的整體產(chǎn)出水平。進(jìn)一步完善景區(qū)的綜合服務(wù)功能，建設(shè)好餐飲、住宿、購(gòu)物等旅游配套服務(wù)設(shè)施，提高旅游接待能力，延長(zhǎng)游客在紫蓬山景區(qū)的停留時(shí)間，拉長(zhǎng)游客消費(fèi)鏈，推介具有豐富生態(tài)文化內(nèi)涵和鮮明地方特色的肥西特產(chǎn)，如三河富光茶杯、袁店茶干、包公酒品、原生態(tài)的土特產(chǎn)品肥西老母雞等。同時(shí)要提高建設(shè)的檔次和水平，以服務(wù)于休閑度假、會(huì)議服務(wù)等高端消費(fèi)需求。紫蓬山風(fēng)景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)體系的完善還要與周邊紫蓬鎮(zhèn)、小廟鎮(zhèn)、銘傳鄉(xiāng)、官亭鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)景區(qū)住宿、餐飲等服務(wù)設(shè)施來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收。如以當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶為主成立集“農(nóng)家樂(lè)”餐飲、住宿于一體的農(nóng)家旅館，開(kāi)發(fā)生態(tài)特色濃郁的“農(nóng)家樂(lè)”旅游項(xiàng)目等。

紫蓬山風(fēng)景區(qū)應(yīng)充分利用國(guó)家十二五發(fā)展規(guī)劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和成功創(chuàng)建國(guó)家森林公園、省級(jí)地質(zhì)公園的有利契機(jī)，努力把握機(jī)遇，積極迎接挑戰(zhàn)，改革現(xiàn)有管理體制，適應(yīng)市場(chǎng)需要，轉(zhuǎn)變政府職能，放權(quán)與企業(yè)，把重心放于提升旅游檔次和開(kāi)發(fā)新的特色旅游產(chǎn)品，同時(shí)，積極拓展外延，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施旅游聯(lián)運(yùn)，共同發(fā)展，進(jìn)一步完善整個(gè)地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，相信紫蓬山旅游經(jīng)濟(jì)會(huì)有個(gè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。