聚焦當前新農村建設中的難點問題

[摘要]在當前新農村建設的探索與實踐中，許多地方都不同程度地存在著諸如規劃引領落實難、主體作用發揮難等難點與問題，值得引起相關領導和有關部門的高度重視并努力應對著力解決，以確保社會主義新農村建設的深入推進和順利進行。

[關鍵詞]新農村 建設 難點問題

近年來，隨著社會主義新農村建設的深入推進，我國農業農村經濟持續穩定發展，農民收入平穩較快增長，農村基礎設施和公共服務體系逐步建立健全，人居環境大大改善，城鄉統籌發展水平顯著提升，使新農村建設開始以來這幾年成為中國歷史上農村發展最快、城鄉面貌變化最大、農民群眾受益最多的時期之一。與此同時，在各地新農村建設的探索與實踐中還存在諸多的難點與問題，主要表現在以下幾個方面。

一、規劃引領落實難

1.規劃互不兼容

各類規劃特別是村莊建設規劃與土地利用規劃不匹配、不銜接的問題比較普遍。由于規劃與建設“兩張皮”，導致村莊建設規劃和建設項目無法落地。

2.規劃執行不力

規劃執行中的隨意性現象依然存在，在一些地方出現規劃與實施脫鉤的情況，規劃只是桌上擺擺、墻上掛掛，用來裝點門面和應付檢查，而實際操作中則是跟著感覺走，憑著想當然。規劃執行不力的一個突出表現是農村建房秩序混亂，“建新不拆舊”和超標建設等問題比較突出，因“建新不拆舊”等導致一戶多宅的情況時有所見，最多的甚至達到“一戶四宅”，造成土地資源的極大浪費和社會不公。

二、主體作用發揮難

許多基層領導反映，部分農民對新農村建設工作不理解、不配合、不支持，缺乏參與熱情，“等、靠、要”的現象較為普遍，致使新農村建設工作中出現“上熱下冷”的情況。糾其原因，主要是由于“兩個不到位”所至：一是宣傳引導不到位。一些地方由于前期宣傳引導不夠，工作推進難度較大，惠民工程出現了好事難辦的被動局面。比如部分農民對農房改建的重要意義、優惠政策等了解不多，積極性、主動性不高，處于“要我建”的被動局面。二是發揚民主不到位。比如少數地方在農房改建中有搞“形象工程”和包辦代替的傾向，沒有充分尊重農民的意愿，農民的知情權、參與權、決策權、監督權沒有得到落實和保障，由此導致了“工程上馬、群眾設卡，尚未竣工、信訪不斷”的現象。

三、建設資金籌措難

在新農村建設過程中，農村的基礎設施建設、村莊環境整治和農房改造建設資金需求量較大，而一些地方由于集體經濟薄弱，財政投入有限，籌資渠道不多，導致建設資金不足問題比較突出，已成為影響新農村建設深入推進的一大難題。許多地方村莊基礎設施配套項目除政府投入外，主要是通過土地復墾收入來平衡，但建設在前、復墾在后，啟動資金籌措難度較大，通常是以村干部向銀行貸款或個人先行墊資等方式來解決建設啟動資金，不僅壓力大，風險也大。由于建設資金缺口較大，導致新農村創建成果難以鞏固，長效機制形成困難。還有一些村雖然創建成效明顯，但卻負債較多，可持續發展失去保障。

四、長效管理到位難

新農村建設的長效管理機制在一些農村尚未建立健全，由于重建設輕管理，新農村創建活動驗收達標后臟、亂、差情況在一定程度上出現反彈。近幾年的農房改造建設大大改善了農民住房條件和人居環境，推動了農村人口集聚，但由于農民長期形成的生產和生活習慣短期內難以根本改變，加之相關的管理服務跟不上，由此產生一系列矛盾和問題。如在一些新建的農村社區，部分農民存在公共衛生意識不強、房前屋后從事種養殖和進行封建迷信活動等現象。還有一些居民基本上沒有物業費概念，形成了“部分人拒交物業費一物業管理難以維系一公共設施失修、垃圾不及時清理、偷盜現象時有發生一更多人拒交物業費”的惡性循環，給農村社區管理增加了難度。

五、文明鄉風形成難

在新農村建設實踐中，一些基層領導因為急于在任期內改變當地農村面貌等原因，有意無意、自覺不自覺地把新農村建設理解為“新村建設”，將主要精力都投入到看得見摸得著的硬件建設上，只注重大興土木上項目搞建設，卻輕視和忽視了“鄉風文明”等軟件建設，帶來很多負面效應。如一些農村雖然村容村貌建設得光鮮亮麗，但卻存在陳規陋習多、小偷小摸多、封建迷信多和聚眾賭博多等“四多”現象。還有一些城中村和城郊村的農戶在獲得征地拆遷補償后手頭雖然有了錢，生產和生活條件也明顯改善，但村里部分年輕人的文化素質卻沒有相應提高，就業問題也未能得到及時解決，整天游手好閑，無所事事，不利于文明鄉風的形成，也影響到農村的和諧穩定以上難點問題，值得引起相關領導和有關部門的高度重視并努力應對著力解決，以確保社會主義新農村建設的深入推進和順利進行。