對沿海地區發展現代農業的思考

當前，從國際上看，我國正處在經濟全球化和市場化的加快時期，從國內看，我國正處在經濟轉型的關鍵時期和經濟社會發展的新階段，在這么一個重要發展時期，將現代農業發展提到重要戰略議程，不僅是我國經濟轉型和發展新階段的要求，而且對于加快新農村建設，建立和諧社會，提高農業競爭力，解決好“三農”問題，探索多種類型的現代農業發展模式和政策，都具有極為重要的理論和現實意義。另外去年國家把江蘇沿海開發上升為國戰略，發展沿海現代農業，對全局具有舉足輕重作用。下面以如東縣發展現代農業為例。

一、現狀

如東縣地處江蘇沿海地區，人口一百余萬人，140萬畝耕地。是傳統的農業大縣，近年發展現代農業取得了一些成績。

1.高效農業建設得以加快

在種植業生產上，一是形成以瓜果蔬菜、栽桑養蠶兩大主導產業為主的五大特色生產板塊。分別為15萬畝“四青”作物和出口蔬菜生產區；15萬畝西瓜、冬瓜生產區；1萬畝水生蔬菜、特色蔬菜生產區；2.5萬畝果品生產區和6萬畝蠶桑生產區。二是高效設施農業項目建設取得進展。2009年新增高效規模設施種植項目17個，新建標準鋼架大棚2370畝，總投入達4460萬元，其中新增連片面積200畝以上標準鋼架大棚設施種植園區7個，總面積2185畝。三是高效農業總體水平有了提升。2009年新增畝收益2000元高效農田面積5.6萬畝，全縣高效農田總面積達48.5萬畝，占耕地面積的30％以上。

2.質量農業水平得到提升

農產品質量安全水平明顯提高。一是以蔬菜為重點的農產品質量檢測合格率持續上升，蔬菜中農藥殘留檢測平均合格率由2003年85.6％上升到2008年的99.8％；二是畜產品質量安全總體合格率始終保持較高水平。全縣已建設各級各類農業標準化示范區37個，其中國家級2個、省級2個、市級3個、縣級30個，覆蓋種植面積41.5萬畝，畜禽近800萬頭（羽）。品牌農產品呈現良好發展態勢。

3.項目農業建設取得成就

項目農業建設一直是農林工作的重中之重，是小康社會和新農村建設的重要抓手。一是爭取資金數量取得突破。近五年累計爭取項目資金12000萬元。二是爭取項目層次得到提升。數量上從2007年的不足20項到2011年超過40項。

4.生態農業建設進程加快

一是圍繞全面小康建設目標加快推進綠化造林工程。2010年，全縣林木面積達46.4萬畝，森林覆蓋率為16.38％。二是圍繞農業面源污染治理加快推進清潔能源建設。到2008年底，全縣建設“一池三改”戶用沼氣985戶、建設規模養殖場沼氣治理工程項目26處。同時，切實加強秸稈綜合利用，積極引進并實施秸稈發電項目，基本消除室外焚燒秸稈的現象，有效地控制了農業面源污染；三是圍繞實施“三清工程”加快推進生態農業縣創建。

二、問題

1.現代農業建設推廣體系面臨線斷網破

由于體制原因，一方面鄉鎮技術人員編制不足，高效種植業專業技術人員幾乎沒有，人員緊張問題突出，另一方面非專業技術人員擠占編制，專業技術人員調著它用，專業人員比例下降；其次因費用等因素制約，鎮級農技推廣人員知識老化長期得不到更新提高，無法擔當結構調整的重任，加之新生技術力量難以進編，農技服務后備乏力，村級農技員幾乎名存實亡，實用技術到位率、入戶率低。

2.現代農業建設主體數量減少素質低下

年齡較青、文化較高的能轉移的基本都已轉移，留下來的基本是年齡大、能力差、素質低，還有一部分“留守”婦女，根本不適應現代農業發展的需要。目前80％的農戶一戶3-5人，2個勞動力，基本上都以出去打長工或在家附近打短工為主，真正在農村種田的大多年齡老化，且勞動力素質嚴重下降，很難適應新技術的推廣。

3.土地流轉已成現代農業發展制約瓶頸

目前，我縣戶均承包耕地4畝左右。種植業收入在家庭收入中占比僅15％左右，應該說，土地收益對農民影響很少，農民對土地的依賴性、依存度也很低。但是土地流轉卻不理想，原因主要有在三個方面，一是保守意識濃。長期以來，土地作為農民的命根子，他們把能否擁有土地的承包經營權看得很重，多數在其它產業就業的農民即是完全請人耕種也不愿將田地交給別人去經營。二是嫉富心理重。相當部分農民由于小農意識濃厚，對別人在田地經營上獲得成效心理上難以平衡，行動上也很少給予任何支持，即便是流轉收益超過自己經營田地的收益也不愿將田地轉讓給種養大戶去經營。三是法律知識少。大部分農民由于對《農村土地承包法》的精神實質了解不透徹，不肯輕易將土地經營權進行轉讓，怕一旦轉讓出去很難再收回。導致了全縣《農村土地承包法》頒布實施后比頒布實施前流轉規模反而減少的局面。因此，土地流轉難已成為制約高效農業規模化發展的首要因素。

4.環境改善成為現代農業發展當務之急

畜禽規模養殖的無序發展、布局不合理和無害化處理不到位，給環境保護增添新的壓力。近年來，由于生豬價格高，養豬業出現暴利時代，辦一個豬場只需一年多時間即可收回投資成本的范例比比皆是，從而吸引了許多跨行業的“老板”投資于養豬業。隨著上海和蘇南經濟快速發展，其治理污染，保護環境的力度也隨之加大，上海近郊、蘇南太湖沿岸已清除畜禽養殖場，遠郊嚴禁新建畜禽養殖場。介于上述原因，上海及蘇南的養殖企業把南通作為首選發展空間。這給南通發展畜禽規模生產帶來機遇，但處理不當，也會給本地區環境保護工作帶來新的挑戰。目前，我縣生豬規模養殖場無害化處理只占30％，而家禽規模養殖場無害化處理處于空白。同時，新上的工業企業如雨后春筍，在原有工業企業“三廢”沒有得到遏制，新增工業企業又未按“三到位”及時上馬的情況下，使農業生產環境雪上加霜。在農業內部，由于秋季治蟲和養蠶季節重疊，再加上治蟲方法由手工噴霧器變成機動彌霧機，蠶兒中毒事件也是防不勝防。高效規模生產難得一方凈土。

三、對策

1.著力完善現代農業產業體系

一要優化農業結構。提高糧食綜合生產能力，確保糧食生產安全；充分發揮比較優勢，大力發展瓜果、蔬菜、水產、畜禽等優勢產業，優化農產品區域布局；積極開發新產品，拓展產業鏈，努力形成“一鎮一品”、“一村一品”特色產業，著力打造農業特色強鎮、強村，促進農業結構良性循環。二要發展品牌農業。以農產品質量為中心，借鑒工業質量標準理念，進一步完善農產品質量標準體系，提高農產品質量安全水平，推進品牌農業快速發展。推進農產品品牌戰略，發展無公害農產品、綠色食品和有機食品產業，培育若干國內外知名的農產品品牌。三要拓展農業功能。充分挖掘農業的農產品生產功能、豐富生活的功能、涵養生態的功能、傳承文化的功能，大力發展健康養殖業、農家樂休閑觀光農業和農產品精深加工業。

2.著力健全現代農業經營機制

一要積極推進土地流轉。堅持依法、自愿、有償的原則，積極引導農村土地承包經營權規范流轉，促進土地等資源向大戶、農場、專業合作社集中，努力提高農業的規模化、集約化經營水平。二要大力培育市場主體。大力實施龍頭帶動戰略，扶大扶新，扶優扶強，引導企業從生產經營、產業經營逐步向資本經營轉變。重視國內外市場的研究，引導企業從重生產向重市場研究和開發轉變，促使企業上規模、上檔次；進一步確立農民的市場主體地位，加快培育發展農業專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，鼓勵和引導農民面向市場，進入流通領域，以市場經濟的方式組織生產，提高農民抵御風險的能力。三要實施農業“走出去”戰略。培育一批競爭力強的外向型農業龍頭企業和標準化農產品出口基地，積極開拓國內、國外兩個市場。四要建立健全農產品市場物流體系。改造建設一批農產品專業批發市場和現代農業物流中心，逐步形成農產品連鎖配送體系和電子商務網絡。

3.著力強化現代農業科技支撐

一要加快農業科技創新平臺建設，引導涉農企業開展技術創新活動，加大農業科學技術的研究應用，著力提高農產品的科技含量和附加值，為農業發展方式的轉變提供內在動力。二要明確農業科技發展目標，逐步實現從保證農產品供給向保障農產品質量轉變，從增加產量向增加收入轉變，從單項技術向綜合配套技術轉變；大力發展標準化和生態環境保護技術，大力發展生物技術、信息技術和設施農業技術，創新種植模式，重點推廣設施農業、循環農業、精準農業、休閑農業、有機農業等高效生態的生產模式；提升種子種苗業，加快農業機械化，降低成本與節約資源，建立農業高產、優質、高效、安全的技術體系和服務體系。三要推進農業科技推廣服務組織創新，組建由教育、科研、推廣機構和行業協會等多方參與的區域性專業性科技服務組織，建立和完善科技特派員、責任農技員制度，構建農科教、產學研一體化的新型農技推廣體系，加強生產過程各項技術的綜合運用和產前、產中、產后技術的組裝配套，提升農業生產經營水平。

4.著力培育現代農業新型農民

一要鼓勵農民回鄉創業。要制定各項優惠政策，鼓勵有志青年立足農村扎根農村，在農村干一番事業，闖出一片天地。二要全面提升農民素質。深入開展科技、文化、衛生、法律、政策等進農村活動，努力提升農民群眾的文明素養，激發農民群眾發展現代農業的積極性和創造性。三要加強技能培訓。充分利用農業教育資源，加強對專業農戶、合作社成員、農業企業經營者的培訓。重視對農業后備勞動力的培訓教育，努力培養新一代的農業生產經營者和創業者，通過培訓，推動農業勞動者從體力型向技能型轉變。推進農民科技培訓專項行動，建立健全農民科技培訓體系，促進農民整體科技創新能力的提高。四要大力培養農村實用人才。整合農村教育培訓資源，積極開展多種形式的農業實用技術和文化知識培訓。積極引導在各類農業經營主體中開展崗位培訓等活動，在生產實踐中培養實用人才。加大對致富帶頭人、科技帶頭人、經營帶頭人等優秀農村實用人才的培養力度，重點培養一批長于經營、精于管理、勇于創業、能夠帶領群眾致富的復合型人才。

5.著力營造現代農業發展環境

一要鞏固和完善支農惠農強農政策，加大對農業基礎設施建設、生態環境改善、農業科技研發、良種良法推廣、農民培訓教育等公共產品的供給力度；制定和完善農業產業導向、農業經營體制、農業資源保護、增加農業勞動者收入、保障農業勞動者權益等方面的政策和法規。二要發揮金融在現代農業發展中的作用，積極鼓勵各級金融機構加大對農業的信貸支持力度。構建集技術、信息、金融、營銷等服務于一體的新型農業服務平臺。探索完善政策性與商業性相結合的農業保險制度，對自然風險較大的農業項目進行保險，努力降低農業自然風險損失程度。三要推行標準化生產和管理。加強農產品生產環境和質量檢驗檢測，建立農產品質量安全可追溯體系。積極推進農業信息化，有效整合信息服務資源，為農民提供便捷有效的科技、市場等全方位的信息服務，促進現代農業的健康發展。