我國價格聽證制度存在的問題及完善建議

作者簡介：沈圖靖，男，（1989—），江西九江人，系江西師范大學(xué)政法學(xué)院憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向憲法基礎(chǔ)理論。

（江西師范大學(xué)政法學(xué)院 江西 南昌 330022）

摘 要：自《中華人民共和國價格法》確立價格聽證制度以來，價格聽證制度已在我國實施了十四年有余，在這十四年中，國家發(fā)展計劃委員會，國家發(fā)展和改革委員會先后制定實施了《政府價格決策聽證暫行辦法》、《政府價格決策聽證辦法》、《政府制定價格聽證辦法》，使我國價格聽證制度法制化水平進(jìn)一步提高。然而，在實踐中，價格聽證制度在很多情況下并沒有發(fā)揮到它應(yīng)有的作用，許多價格聽證會往往流于形式，并沒有充分反應(yīng)民意，這就越來越造成了公眾對價格聽證的信任危機(jī)。對此，我們應(yīng)該進(jìn)行反思，找出價格聽證制度存在的問題，并提出相應(yīng)的完善建議。

關(guān)鍵詞：價格聽證 問題 完善建議

中圖分類號：D901 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-026X（2012）12-0000-01

一、我國價格聽證制度存在的問題

（一） 聽證會代表選任機(jī)制不健全

《政府制定價格聽證辦法》第10條規(guī)定，聽證會參加人由下列方式產(chǎn)生：①消費(fèi)者采取自愿報名、隨機(jī)選取方式，也可以由政府價格主管部門委托消費(fèi)者組織或者其他群眾組織推薦；②經(jīng)營者、與定價聽證項目有關(guān)的其他利益相關(guān)方采取自愿報名、隨機(jī)選取方式，也可以由政府價格主管部門委托行業(yè)組織、政府主管部門推薦；③專家、學(xué)者、政府部門、社會組織和其他人員由政府價格主管部門聘請。政府價格主管部門可以根據(jù)聽證項目的實際情況規(guī)定聽證會參加人條件。根據(jù)上述規(guī)定，政府價格主管部門在選任代表上擁有很大的權(quán)力，而且，由于《政府制定價格聽證辦法》并沒有明確規(guī)定代表選任標(biāo)準(zhǔn)，因此在實踐中，具體的標(biāo)準(zhǔn)往往由政府價格主管部門自主確定，它們往往把人大代表、政協(xié)委員、政府公務(wù)員等社會精英作為聽證會代表的首選對象，而這些人往往與聽證事項關(guān)系并不緊密，不能代表廣大普通消費(fèi)者的利益。在許多有關(guān)公共事業(yè)漲價的價格聽證會上，這些代表基于自身的身份特征、收入水平，往往會顧全政府工作的大局，同意公共事業(yè)漲價方案，這往往與聽證會場外廣大普通消費(fèi)者不同意漲價的意見背道而馳。再者，《政府制定價格聽證辦法》第9條規(guī)定，聽證會參加人的人數(shù)和人員的構(gòu)成比例由政府價格主管部門根據(jù)聽證項目的實際情況確定，其中消費(fèi)者人數(shù)不得少于聽證會參加人總數(shù)的五分之二。根據(jù)這條規(guī)定，在實踐中，價格主管部門確定代表時，在滿足消費(fèi)者人數(shù)達(dá)到五分之二的情況下，另外五分之三由價格主管部門指定或變向指定，而這五分之三的代表往往與聽證內(nèi)容關(guān)系不緊密，甚至與經(jīng)營者有關(guān)的利益關(guān)系人會混入其中，相反，與聽證內(nèi)容具有密切聯(lián)系的廣大普通消費(fèi)者，卻沒有足夠代表自己利益的代表參加聽證會，這就使得在聽證過程中，能夠反映民意的普通消費(fèi)者代表的意見對聽證會的結(jié)果造成不了實質(zhì)影響，造成了許多價格聽證會“聽而不證”或“各界代表對調(diào)定方案原則同意甚至達(dá)成一致共識”的結(jié)果。

（二） 價格聽證過程中信息不對稱

價格聽證過程中信息不對稱，是指普通消費(fèi)者代表往往因為處于信息的劣勢地位而無法與經(jīng)營者就實質(zhì)問題展開爭鋒相對的辯論，而這一點(diǎn)，往往是決定價格聽證制度好壞的關(guān)鍵因素。在實踐中，價格聽證過程中的信息不對稱，具體表現(xiàn)為三個方面，首先，消費(fèi)者代表準(zhǔn)備時間不足。雖然《政府制定價格聽證辦法》規(guī)定聽證會舉行15日前，政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者代表送達(dá)定價聽證方案及有關(guān)材料，但在這短短十幾天里，與會的消費(fèi)者代表想要完成消化材料、開展調(diào)研、撰寫發(fā)言提綱等一系列準(zhǔn)備工作，可謂有些困難，而且價格聽證往往涉及特定行業(yè)和價格、財務(wù)成本等專業(yè)性知識，而與會的消費(fèi)者代表有自己的本職工作，并不是這個行業(yè)的專業(yè)人士，因此無法在短短十幾天里由外行變成內(nèi)行，這就使得消費(fèi)者代表在價格聽證過程中難以對價格聽證方案提出有說服力的實質(zhì)性意見。其次，經(jīng)營方所提供的相關(guān)信息不全、解釋不清。價格聽證所針對的就是有關(guān)商品或服務(wù)調(diào)定價的必要性及可行性，為此，經(jīng)營方應(yīng)該在提交調(diào)價方案時，做出清晰且有說服力的解釋，這樣消費(fèi)者代表才能對調(diào)價方案有一個充分的認(rèn)識，從而提出相應(yīng)的意見。然而在實踐過程中，經(jīng)營方往往提供的信息不全、解釋不清，對于這樣的信息，有些專家代表都很難弄懂，更何況消費(fèi)者代表，這就使得消費(fèi)者代表提不出有針對性的修改意見。最后，消費(fèi)者代表在聽證會上的發(fā)言時間過短。在價格聽證制度的實踐中，消費(fèi)者代表因為時間太短，不能充分表達(dá)他們自己所代表的利益群體的意見，而且在許多情況下，聽證會也未設(shè)討論環(huán)節(jié)，未給不同意見的代表進(jìn)行辯論和交鋒的機(jī)會，這就使得消費(fèi)者代表發(fā)表意見只是價格聽證會的一個環(huán)節(jié)而已，對價格決策的結(jié)果起不到實質(zhì)影響，使價格聽證淪為一種形式。

二、完善我國價格聽證制度的建議

（一）健全聽證會代表選任機(jī)制

根據(jù)聽證會代表選任機(jī)制出現(xiàn)的問題，筆者認(rèn)為首先應(yīng)該明確代表產(chǎn)生的方式，削弱價格主管部門在選任代表上的權(quán)力。在消費(fèi)者代表的選任方面，可以由消費(fèi)者協(xié)會負(fù)責(zé)選拔，在自愿報名的基礎(chǔ)上根據(jù)既定標(biāo)準(zhǔn)確定正式的代表，這些代表應(yīng)該具有廣泛性和代表性，能夠代表每一階層消費(fèi)者的利益，而且由于價格聽證所涉及的是關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格和自然壟斷經(jīng)營的商品價格，受價格調(diào)整影響最大的往往是社會弱勢及底層人士，因此應(yīng)該適當(dāng)照顧社會弱勢及底層人士所占比例。對于經(jīng)營者代表和相關(guān)部門參加人應(yīng)由所在行業(yè)或單位推薦，相關(guān)利益方可以由價格主管部門直接確定。至于專家代表，可以邀請一些有名望的專家，設(shè)立專家?guī)欤谶M(jìn)行價格聽證會的時候再從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。其次，明確選任代表的標(biāo)準(zhǔn)。在確定聽證參加人的選任標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)把參加人的代表性、廣泛性、專業(yè)性和獨(dú)立性作為選任的主要考慮因素，而不能過分強(qiáng)調(diào)代表的組織化和政治性。最后，應(yīng)適當(dāng)增加聽證會代表中的消費(fèi)者的人數(shù)，應(yīng)將消費(fèi)者代表的人數(shù)改為不小于五分之三。這樣，在保證消費(fèi)者代表具有廣泛性和代表性的前提下，增加消費(fèi)者代表的人數(shù)，能使眾多與聽證內(nèi)容具有密切聯(lián)系的普通消費(fèi)者有足夠的代表參與聽證會，才能對價格決策的結(jié)果產(chǎn)生實質(zhì)影響，充分反應(yīng)民意。

（二）消除價格聽證中的信息不對稱

為了消除價格聽證中的信息不對稱，首先應(yīng)給予消費(fèi)者代表足夠的時間掌握與聽證事項有關(guān)的信息。政府價格主管部門向消費(fèi)者代表送達(dá)材料的時間應(yīng)提前到聽證會舉行的30日前，以使消費(fèi)者代表有充足的時間來為出席聽證會做準(zhǔn)備。其次，維護(hù)消費(fèi)者代表的知情權(quán)。為了保護(hù)消費(fèi)者代表的知情權(quán)，有關(guān)各方包括聽證人、經(jīng)營方、價格主管部門都應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助，保證消費(fèi)者代表查閱、摘抄、復(fù)制相關(guān)文件材料和要求相關(guān)各方對特定問題作出解釋、說明的權(quán)利，使其能夠?qū)β犠C事項有全方位的了解。最后，應(yīng)保證消費(fèi)者代表在聽證會上發(fā)言的時間。為此，應(yīng)當(dāng)延長聽證會的時間，具體延長多久可以根據(jù)實際情況而定，但要做到一點(diǎn)，就是確保每一位參加人都能完整、充分地表達(dá)自己及所代表的利益群體的意見，從而保證價格決策科學(xué)合理。

參考文獻(xiàn)：

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