校本管理：當代西方學校管理的新模式

作者簡介：洪鵬，（1985—），江西宜春人，現系江西師范大學教育學院2010級教育經濟與管理專業研究生。

（江西師范大學教育學院 江西 南昌 330000）

中圖分類號：G471 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2012）12-0000-01

一、校本管理的起源與發展

進入80年代后，西方國家紛紛開始進行教育改革。技本管理逐漸成為各國中小學管理改革的主要措施之一。1983年，美國高質量教育委員會發表了《國家處于危險之中——教育改革勢在必行》的改革報告，揭開了美國重建教育運動的序幕。1987年10月，新西蘭發表了著名的皮科特報告，也掀起了重建學校系統的改革運動，其中一個主要措施就是下放財政權力，加強學校的地方化管理與控制，由學校董事會負責制定學校的目標和政策。1988年的教育改革法促進了英國學校管理模式的改革，該法案通過創設直接撥款學校和地方學校管理推行校本管理。在90年代初。加拿大阿爾波特省的埃德蒙頓公立學校學區開始實驗以校本決策為核心的校本管理，把學校管理權力下放到學校層面，家長、社區和企業參與學校的決策。

90年代以后，校本管理逐漸從西方發達國家傳播到其它冒家和地區。我國的香港地區于1991年4月頒布了“學校管理改革”的政策．并于1992年開始按照自愿參加的原則正式實施校本管理的改革實驗。目前．校本管理正在成為學校管理改革的一個世界性熱點。

二、校本管理改革的主要措施

校本管理是西方國家學校管理改革的基本思路，但各國在具體實踐上又有一定的差異；有的強調校本預算（如加拿大、英國、新西蘭、澳大利亞），有的強調校本決策（如美國、英國、加拿大、新西蘭）：有的強調社會參與（如澳大利亞、美固），有的強調學校領導方式的變革（如澳大利亞）；有的強調校本培訓（如英國、美國）；有的強調信息共享（如加拿大）。從總體上看，校本管理改革的措施主要有：

1、調整政府與學校的關系，擴大學校的管理自主權。在校本管理中，權力下放是最核心的問題。權力下放是指把學校管理權從上級教育行政管理部門下放到學校，由學校自主管理。從廣度上看，下放的權力一般包括學校目標和政策制定權、財政預算權、人事安排權、課程設置權等，不同國家、地區之間略有不同。從深度看，有的將權力下放給校長，有的將權力下放給學校委員會（各國名稱各異），有的將權力下放到學校各種各樣的專業小組或工作小組。權力下放意味著教育決策權的重新分配和政府職能的轉變，教育行政部門改變了傳統的對學校實行全過程、全方位控制的方法，轉而通過立法、撥款、中介組織、政策引導、督導、信息服務等各種間接手段對學校進行宏觀調控，以保證政府目標的實現和學校公正、合理地運用得到的權力。學校也改變了職能，由原來的執行機構變成了決策機構，享有了更多的權力。同時也必須為權力的使用及其結果承擔更多的責任。

2、改革學校管理體系，倡導共同決策。在校本管理中，共同決策也是非常重要的理念。校本管理將權力下放到學校，往往不是交給校長一個人，而是交給一個學校委員會（在美國一般是地方學校理事會，在澳大利亞、英國、新西蘭為學校董事會）。學校委員會一般由校長、教師、行政管理人員、家長和社區代表（在一些中學還包括學生）組成。學校委員會在經費的預算、人員的聘用、課程的編制、教材的選擇以及其它各種事務方面參與學校的各種決策。新西蘭每所學校的董事會成員包括校長1人、學生1人、教職員1人、學生家長5人和社區代表5人：美國芝加哥州每所學校的地方學校委員會由校長、6位家長、2位社區代表、2位教師組成。校長通常是委員會的當然成員，在有些委員會中校長是當然主席，但在有些委員會中校長不得出任主席。

3、加強校本培訓，提高學校的決蓑能力。在傳統的學校管理模式中，校長的角色只不過是上級指示的傳達者和貫徹者，他更像一名“管理者”而不是領導者。在校本管理模式中，一個有能力推動和駕馭變革的校長是成功的關鍵，他的角色具有多樣性，他不但是校本管理的領導者，而且還是授權者、促進者、學習者、與外界的溝通者。教師的角色也發生了根本變化，從課堂的管理者轉變為學校的管理者，要參與制定學校的目標、任務以及各種政策。家長、學生和參與學校管理的杜區代表，也必須從建議者的角色向決策參與者轉變，能夠站在學校的立場上考慮問題。

4、改革獎勵機制，補償教職員工參與學校管理的努力。在獎勵機制方面，一些實現校本管理的學校嘗試拉開收入水平的差距，不是采用企業以能力為基礎支付報酬的辦法，而是給那些承擔工作比較多的教職員工以額外的津貼。更多的學校卻則以其它方式進行獎勵和補償，例如，減少教師的工作負擔，提供參加周末、暑期培訓的機會，提供體假、脫產進修的機會，提供參加專業會議的機會，用感謝信或在學校業務通訊中給予表揚在教師大會上或年末聚會、聚餐時表示感謝，等等。

三、關于校本管理的思考

校本管理的核心是權力下放，是分權。分權是與傳統管理模式中的集權相對應的。但無論分權還是集權都是相對的概念。由于各國文化傳統、政治體制、教育管理體制不同，并無一個標準的尺度作為各國實施校本管理時權力下放的依據。同時，我們也不能說權力下放就可以提高學校的有效性，而集權則不能。校本管理改革要想取得成功，必須正確把握分權和集權的度，在二者之問保持一種微妙的平衡。西方國家和地區一些學校校本管理改革的經驗教訓表明，如果不能根據國家、地區和學校的具體情況實現分權與集權的動態平衡，就難以保證校本管理改革的成功。

我國在中小學實行的校長負責制與西方的校本管理有一定的相似之處，但權力下放的程度較低。在如何進一步完善我國的校長負責制方面，西方校本管理改革的經驗教訓值得我們借鑒和汲取。

參考文獻

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