淺析電子政務與政府管理創新的互動關系

作者簡介：戴汶錦（1989-），女，陜西咸陽，長安大學政治與行政學院2011級行政管理專業研究生，研究方向：行政文化。

（長安大學政治與行政學院 陜西 西安 710065）

摘 要：電子政務是政府部門運用先進的電子信息技術實現政務信息數字化、政務公開化、服務網絡化的過程，是政府機構運用現代網絡通信與計算技術，將其內部和外部的管理和服務職能按照可能與高效原則經過優化整合、重組后在網絡上實現的過程。電子政務和政府管理創新是政府自身建設系統工程的兩項重要內容，兩者密切相連，電子政務是政府管理創新的助推器，政府管理創新是電子政務發展的指南針。只有正確地認識和處理好這兩者的關系，將兩者有機地結合起來，才能使電子政務建設在政府管理創新中取得實效，才能確保電子政府推行的廣度和深度。

關鍵詞：電子政務；政府管理；創新；關系

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2012）12-0000-01

在信息化程度不斷提高的今天，面對著世界大多數國家正不遺余力地大力開展電子政務、構建電子政府，我們也著實感受到了全面推行電子政務、建設電子政府的緊迫性。

一、電子政務的內涵及戰略地位

（一）、電子政務的內涵

電子政務（E—government）是指運用計算機、網絡和通信等現代信息技術手段，實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向社會提供優質、規范、透明、符合國際水準的管理與服務。

（二）電子政務的戰略地位

與傳統政府相比，電子政務具有以下優勢：第一，電子政務不僅可以優化政府管理流程，還有助于更精簡更合理地設置政府機構，同時解決各個部門的職能交叉、審批過多等問題。第二，電子政務不僅能使政府部門更公開更透明的運作，還可以使黑箱操作、人治大于法治等現象在很大程度上得到遏制，公眾有更多的機會參政議政，對政府的監督也會更有效。第三，電子政務可以更充分、更合理地利用政府信息資源。第四，電子政務可以使政府監管能力得以有效提升。

二、電子政務與政府管理創新的互動關系

（一）、電子政務對政府管理創新起推動作用

首先，電子政務推進了政府管理的公開性、民主性和透明性進程。信息時代，電子政務的建設和發展將促使政府的決策和執行更加關注民意，注重政務公開和民眾參與，政府管理與社會整體系統形成一種互動的關系。表現為：在政府組織內部，層層參與決策、人人參與決策，智囊團和專家人員的意見得到及時反應，決策的民主化程度會大大提高；在組織外部，社會公眾和有關社會組織利用便利的互聯網可以自由地發表白己的見解和看法，及時表達自己的利益訴求。

其次，電子政務推動政府管理模式向扁平化、網絡化的方向發展。傳統政府組織結構是一個剛性化的金字塔式組織，嚴重影響政府管理效率。在電子政務技術的支持下，大量復雜的信息都能夠實現迅速、及時的傳遞和處理，從而大幅度減少中間環節，擴大管理幅度，減少或者取消組織中間管理層次，壓平組織結構，推動組織結構從傳統科層制向扁平網絡化轉變。扁平網絡化組織結構強調信息共享，重視橫向的聯系、溝通和協作，大大提高組織的反應能力和工作效率，減少了組織的人力資源成本。

再次，電子政務的應用能夠增強政府的工作效率和社會參與率。電子政務的建立打破了地域、層級、部門的限制，促進了政府組織和職能的整合，促使政府的運作程序和辦事流程更加簡明、暢通，網上辦公提高了辦事效率，節約了政府辦公費用的開支。政府通過網絡可以直接與公眾溝通，及時收集公眾的意見，提高了政府放入反饋速度，降低了政府的管理成本。

（二）、政府管理創新是建設和完善電子政務的前提和保障

政府管理創新注重對如何建立高效的行政管理體系和運作模式的研究，其成果成為電子政務建設和發展的根本依據和重要動力。電子政務與政府管系理創新具有極為緊密的互動關系。

一方面，電子政務為政府管理創新提供了新的手段和機遇，是政府管理創新的有效途徑；另一方面，政府管理創新又為電子政務的實施與發展指明了方向，政府管理創新創造出推行電子政務的必要條件，包括資金、技術、觀念、人才隊伍的變化。政府管理創新是順利實施電子政務的條件和保障，政府管理創新與電子政務實施相伴相隨。

三、發展電子政務，促進政府管理創新

電子政務的建設是一個長期的、復雜的過程，同時也是一個可持續發展的過程，發展電子政務，以電子政務促進政府管理創新成為當前社會發展的一個必然趨勢，我們應大力發展電子政務從而促進政府管理創新。

（一）借鑒國外先進經驗，發展電子政務，促進政府管理創新。

電子政務及政府管理服務職能的電子化、自動化、無紙化目前正在一些國家尤其是發達國家中快速發展，電子政務在許多發達國家都已進入相對成熟的發展期。根據相關調查顯示，目前電子政務發展排名較前的為加拿大、新加坡和美國。這三個國家在實施電子政務促進政府管理創新方面有四個方面的共同處：首先，電子政務由國家投資、受國家控制來發展和提供服務。其次，重視政府門戶網站建設。第三，發展電子政務促進政府管理創新以縮小“數字鴻溝”為前提。第四，在電子政務的建設中政府要真正樹立起“以公眾為中心”和“以公民的需求為導向”的服務理念。

（二）增加“政務”含量，達到“政務”與“電子”并重

“電子”，亦即電子化，是指通過利用先進信息技術提高工作效率，實現成本最小化。“政務”，在《現代漢語詞典》中的解釋為“關于政治方面的事務，也指國家的管理工作。”特別重要的是，目前往往大多數國家都很容易做到“電子”達標而“政務”含量卻不夠，或者忽視了“政務”的含量，從而嚴重影響了政府管理創新的進程。因此，在大力發展科學技術，充分利用現代科學技術的同時，更應注重好“政務”的含量，凡是可以在網上公開辦理的政務、公務，都堅持放到網上辦理，真正形成無邊界、無縫隙化的“服務型”、“高效型”政府。為此，有關部門應在堅持以人為本的理論指導下，具體采取相關措施：如制定一個明確的、強制性的時間表，以程序式的管理取代傳統的管理；調查民意，真正做到急民之所急、解民之所難、便民利民，梳理政務；重組業務，優化流程等等。

四、結語

總體而言，經濟全球化和我國國情所期待的政府，應該是一個有效的、服務型的、高效率的政府，是一個決策科學、行動有力、響應迅速、技術先進的政府。如能抓住電子政務所帶來的“方法、手段、觀念、體制等方面的創新契機”，則可在一定程度上全面提升我國政府的管理水平和行政效率，使我國政府在全球競爭中占據優勢地位。我們有理由相信，在我國各級政府對電子政務的高度重視下，電子政務必將對我國政府管理創新過程中起到巨大的推動作用。

參考文獻

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