未來(lái)國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境及對(duì)華影響

新趨勢(shì)與新氣象

2012年是名副其實(shí)的“大選年”與“換屆年”，整個(gè)世界都正處在一個(gè)新陳代謝與繼往開來(lái)的轉(zhuǎn)折期，新的領(lǐng)導(dǎo)人及其戰(zhàn)略調(diào)整將在很大程度上決定著未來(lái)5-10年世界的發(fā)展走向。對(duì)中國(guó)而言，中國(guó)將在十八大之后進(jìn)入新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體主政的時(shí)代，從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)講則主要是“十二五”與“十三五”規(guī)劃時(shí)期，從政治角度來(lái)講將迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)提出要到2020年全面建成更高水平的小康社會(huì)。21世紀(jì)頭20年是中國(guó)的“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，而未來(lái)5-10年（2012年-2016年-2021年）則是這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的后半段及其延長(zhǎng)期。其中，國(guó)際傳播對(duì)于中國(guó)的穩(wěn)步崛起、和平發(fā)展與民族復(fù)興，對(duì)于中國(guó)按計(jì)劃如期甚至提前實(shí)現(xiàn)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)都肩負(fù)著重要的使命。立足當(dāng)前，放眼未來(lái)5-10年，值得引起高度重視的有以下四大趨勢(shì)：

第一，世界進(jìn)入“后金融危機(jī)時(shí)代”，國(guó)際體系與國(guó)際秩序新舊交替加快。2008年9月全面爆發(fā)并持續(xù)至今的國(guó)際或西方金融危機(jī)是當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的分水嶺，此次金融危機(jī)首先從美國(guó)爆發(fā)，但目前歐盟與歐元區(qū)卻是受災(zāi)最重的，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在冷戰(zhàn)之后一直主導(dǎo)著國(guó)際體系，而金融危機(jī)導(dǎo)致西方發(fā)達(dá)國(guó)家的三大支柱美國(guó)、歐盟與日本不同程度地受到削弱，與此同時(shí)新興大國(guó)出現(xiàn)了群體性崛起的勢(shì)頭，二者共同作用，使得西方發(fā)達(dá)國(guó)家與新興發(fā)展中國(guó)家之間的力量對(duì)比此消彼長(zhǎng)，前者在國(guó)際體系中的主導(dǎo)權(quán)受到了沖擊。

第二，世界出現(xiàn)了“新的四化”，即國(guó)際格局多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、政治民主化，并且這四個(gè)“化”還相互交織、彼此疊加。其中，經(jīng)濟(jì)全球化呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，新興經(jīng)濟(jì)體取代發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，成為了全球化的主要驅(qū)動(dòng)力；國(guó)際格局多極化在未來(lái)5-10年勢(shì)必將會(huì)發(fā)展出一個(gè)比較清晰的輪廓或框架，冷戰(zhàn)后出現(xiàn)的“一超多強(qiáng)”正在演變成今天的“新一超多強(qiáng)”；社會(huì)信息化主要源自新一輪的信息高科技革命，特別是無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)正在將全球“一網(wǎng)打盡”，全世界70億人口目前上網(wǎng)的就已有40多億；政治民主化主要來(lái)自于各國(guó)公民社會(huì)與中產(chǎn)階級(jí)的壯大，新一波的民主潮流使得世界進(jìn)入一個(gè)大眾化的時(shí)代，中國(guó)的政治體制改革也將在十八大之后繼續(xù)穩(wěn)健推進(jìn)。

第三，國(guó)際戰(zhàn)略格局呈現(xiàn)為“三個(gè)多”與“新一超多強(qiáng)”。“三個(gè)多”即國(guó)際格局多極化、各極之間多層化、國(guó)際行為體多元化。多極化可謂眾所周知，但“極”與“極”之間、各大力量中心之間還存在著多層化，彼此并非是等量齊觀的。至于多元化，是指各類非國(guó)家行為體的國(guó)際影響在不斷上升，包括政府間國(guó)際組織、國(guó)際非政府組織、跨國(guó)公司、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合體。在多極化之中，如將歐盟視為一個(gè)整體，則中國(guó)并非世界第二大經(jīng)濟(jì)體（歐盟才是第一大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)不過只是第二大經(jīng)濟(jì)體）。而如按單個(gè)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，則中國(guó)已于2010年超過日本、成為了僅次于美國(guó)的全球第二大經(jīng)濟(jì)體。

進(jìn)一步分析，當(dāng)今世界存在著七大力量中心，包括一個(gè)超級(jí)大國(guó)與另外六個(gè)力量中心，這“七大家”可被劃分為三個(gè)層次：美國(guó)作為“唯一的超級(jí)大國(guó)”，獨(dú)自居于第一層；歐盟、中國(guó)與俄羅斯三家位于第二層，原因之一是歐盟中的法國(guó)與英國(guó)、中國(guó)與俄羅斯都在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)享有作為政治大國(guó)標(biāo)志的否決權(quán)；日本、印度 、巴西屬于第三層次，其影響力主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)力或潛力。

而自國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，上述七大力量中心又可被劃分為兩大“集群”（而非冷戰(zhàn)時(shí)期截然對(duì)抗的兩大集團(tuán)或兩大陣營(yíng)），一個(gè)是美歐日組成的西方發(fā)達(dá)國(guó)家集群，這是國(guó)際體系的既得利益者，企圖維護(hù)國(guó)際體系主導(dǎo)權(quán)；另一個(gè)集群則是以“金磚四國(guó)”為代表的新興大國(guó)集群（中、俄、印、巴），在這兩大集群之間存在著一系列復(fù)雜激烈的戰(zhàn)略博弈，彼此既競(jìng)爭(zhēng)、又合作。

簡(jiǎn)言之，美國(guó)還是世界第一，美國(guó)的抗危機(jī)、轉(zhuǎn)嫁危機(jī)和自我修復(fù)能力還是很強(qiáng)的。當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)還沒有完全結(jié)束，特別是歐債危機(jī)由于受到歐元區(qū)一些成員國(guó)內(nèi)部政治因素的影響還在持續(xù)，可以說(shuō)前述歐盟綜合實(shí)力世界第二的地位并不牢固，如果歐債危機(jī)失控、希臘最終“退出”歐元區(qū)并產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)、導(dǎo)致歐元區(qū)解體乃至引發(fā)歐元危機(jī)，那么中國(guó)就有可能從前面的世界第三上升為第二、成為綜合實(shí)力排名的“世界老二”。

盡管中國(guó)的國(guó)際地位屬于“前三甲”，但中國(guó)的綜合國(guó)力結(jié)構(gòu)還很不均衡。一方面，GDP總量與經(jīng)濟(jì)規(guī)模要么“世界第二”（按單個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)衡量），要么“世界第三”（如把歐盟視為一個(gè)整體），但中國(guó)在很大程度上還只是在為跨國(guó)資本“打工”，屬于“世界加工廠”。另一方面，中國(guó)的軍事實(shí)力仍然有限，政治影響力在西方價(jià)值觀占主導(dǎo)的世界還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，文化軟實(shí)力包括國(guó)際傳播競(jìng)爭(zhēng)力與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距還相當(dāng)之大。可以說(shuō)，中國(guó)的“前三甲”地位還存在著很大的缺陷與局限性，而即便是中國(guó)真地成了“世界第二”，“第二”的日子也很不好過，面臨著前后左右的夾擊與排擠，其國(guó)際處境恐將更加微妙而敏感。

第四，中國(guó)和外部世界互動(dòng)的深度與復(fù)雜性不斷增加，彼此越來(lái)越難以分割。2012年國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展便充分證明了這一點(diǎn)，這種趨勢(shì)只會(huì)加強(qiáng)，不會(huì)減弱，這就要求我們務(wù)必自覺堅(jiān)持“統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局”的原則。

新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)

總的來(lái)說(shuō)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，而對(duì)挑戰(zhàn)如應(yīng)對(duì)得當(dāng)、也可能轉(zhuǎn)化成新的機(jī)遇。面臨的機(jī)遇主要有三：一是國(guó)家的綜合國(guó)力更強(qiáng)，對(duì)外傳播的大背景是中華民族偉大復(fù)興的大時(shí)代，有著中國(guó)崛起的上升走強(qiáng)國(guó)運(yùn)、國(guó)勢(shì)與國(guó)力的支撐，大時(shí)代決定了中國(guó)國(guó)際傳播面臨著空前大發(fā)展的、歷史性的機(jī)遇期；二是中國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)增強(qiáng)，其中一個(gè)重要表現(xiàn)就是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在很多國(guó)際場(chǎng)合的講話不同凡響，其中包含的新理念如“科學(xué)發(fā)展”、“包容性增長(zhǎng)”等在國(guó)際政界、輿論界越來(lái)越有分量；三是國(guó)際社會(huì)更加借重中國(guó)，雖然“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)機(jī)遇論”、“中國(guó)責(zé)任論”這“三論”并存，但后“兩論”逐漸居多，“中國(guó)責(zé)任論”逐漸成為國(guó)際社會(huì)看中國(guó)的一個(gè)主要論調(diào)，“責(zé)任論”對(duì)中國(guó)不全是挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇，即“有責(zé)”須“有權(quán)”。

面臨的新挑戰(zhàn)有四個(gè)：一是中國(guó)崛起將在未來(lái)5-10年遭遇外界新的阻力，阻力主要來(lái)自美國(guó)、日本等西方大國(guó)，也來(lái)自周邊某些鄰國(guó)。西方大國(guó)主要通過國(guó)際規(guī)則等，要求中國(guó)“尊重”其在國(guó)際體系中的主導(dǎo)權(quán)，讓中國(guó)超前承擔(dān)“大國(guó)責(zé)任”。來(lái)自周邊鄰國(guó)的挑戰(zhàn)主要是海洋爭(zhēng)端趨于激化，中國(guó)在周邊地區(qū)維護(hù)自身國(guó)家利益與良好形象都面臨著嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)。

二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、人員、文化等全方位地“走出去”面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，我們對(duì)外拓展海外利益在一定程度上沖擊到了當(dāng)?shù)氐摹e人的既得利益，需要及時(shí)與準(zhǔn)確了解外界的反應(yīng)。

三是由于中國(guó)正處于社會(huì)與政治的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾凸顯并被外界“關(guān)注”，加之我國(guó)與西方政治價(jià)值觀、體制的差異突出，致使我們獨(dú)特的發(fā)展道路受到外部質(zhì)疑。

四是來(lái)自網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的挑戰(zhàn)，包括網(wǎng)絡(luò)新媒體帶來(lái)的傳媒大眾化、平民化、快速化與泛政治化，我們自上而下的傳統(tǒng)宣傳模式將面臨考驗(yàn)。

新思路與新舉措

首先是要注重并不斷完善“頂層設(shè)計(jì)”，要有相應(yīng)的國(guó)家對(duì)外傳播戰(zhàn)略，還要從體制機(jī)制上整合資源，避免各自為戰(zhàn)與低水平重復(fù)建設(shè)，要形成對(duì)外傳播的合力，切忌貪大求全、好大喜功、好高騖遠(yuǎn)、搞“假大空”。

其次要有明確而準(zhǔn)確的國(guó)家定位，中國(guó)的定位應(yīng)該主要是“負(fù)責(zé)任與發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)”，同時(shí)也是“復(fù)興中的文明古國(guó)”，千萬(wàn)不要?jiǎng)硬粍?dòng)就以“世界第二”自居，而忘掉了我們的發(fā)展中國(guó)家與“社會(huì)主義初級(jí)階段”的根本屬性，否則對(duì)內(nèi)容易輕飄飄，對(duì)外容易疏遠(yuǎn)廣大的發(fā)展中國(guó)家。

第三要內(nèi)外統(tǒng)籌與兼修，通過深化內(nèi)部改革來(lái)促進(jìn)對(duì)外傳播，妥善回應(yīng)外界的質(zhì)疑乃至誤解誤讀，積極面對(duì)國(guó)際社會(huì)善意的批評(píng)，要有“大格局”。

第四要與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)對(duì)外傳播能力建設(shè)，要揚(yáng)長(zhǎng)“補(bǔ)”短，善于借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的傳播新特點(diǎn)。

(作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治所副所長(zhǎng))

責(zé)編：吳奇志