正確處理幾對關系

黨的代表大會和歷次中央全會的對外宣傳，是讓世界了解中國共產黨的重要渠道。2012年，我們黨將召開第十八次全國代表大會，這是全黨全國人民政治生活中的一件大事。鑒于迎接、宣傳、貫徹黨的十八大，將是今后一段時間內對外宣傳工作的重點，有必要進一步探討對外宣傳黨和國家大政方針過程中應著力處理的幾個關系，以更準確、完整、生動地把十八大精神告訴世界，為建設中國特色社會主義事業營造更加和諧的國際輿論氛圍。

一、正確處理原則性與靈活性的關系

在對外宣傳黨的大政方針的過程中，要處理好原則性與靈活性的關系。原則性指的是要“講政治”，要遵循基本原則，也就是要始終堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗。這是對外宣傳黨大政方針時的“主心骨”。在對外宣傳過程中，須臾不能脫離這一點。黨的方針政策是基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的具體體現。如果不能很好掌握方針政策的實質，不能始終繃著“講政治”這根弦，在宣傳過程中就有可能出現偏差，適得其反。我們常常講“宣傳有紀律，研究無禁區”。我們可以從各個角度開展理論研究，可以得出多樣的研究結論，而在宣傳上特別是對外宣傳上，要與中央精神保持一致，這就是“有紀律”和“講政治”的具體體現。

只有牢牢把握黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，才能準確理解黨和政府在不同階段所提出和實施的方針政策，在宣傳過程中才能避免誤讀，避免以訛傳訛，避免片面。特別是在宣傳黨的代表大會通過的重要決議精神時，更要準確理解，而準確理解的前提就是牢牢把握黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的實質。社會各界對黨的代表大會通過的決議，總會存在多種解讀。如果缺乏判斷基本理論是非的能力，難免分不清良莠，易為錯誤觀點所惑，如果傳播了錯誤觀點，則有害于黨和國家的形象和事業。

當然，堅持原則不等于在宣傳過程中教條地貫徹原則，不等于照本宣科，照著念，抄文件。如果是這樣，不僅不能很好地把中央精神傳播出去，為世界所理解，反而會引起誤會。原則性所要求的是，在工作中堅持基本立場、觀點、方法，這些是內化在我們的工作過程中的，并不是要原封不動地重復黨的基本理論。對外宣傳畢竟不是給人家上政治課。對外宣傳是要拉近與受眾的距離，而不是制造距離。因此，在對外宣傳黨的大政方針時，在堅持原則性的同時，要講究靈活性，要根據對象，講求宣傳效果，不能給人以板起面孔訓人的印象。這就要求我們在對外宣傳工作中，從宣傳的形式和內容上，要盡量淡化意識形態色彩，因人而宜，因地制宜。

二、正確處理對內和對外的關系

對外宣傳黨和政府的大政方針，并不是孤立的工作，不能與對內宣傳工作割裂開來。

首先，對外宣傳與對內宣傳的口徑要一致。對外和對內宣傳都是黨的意識形態工作，它們有著共同的本質要求，是推進中國特色社會主義事業的需要。對外宣傳和對內宣傳當然是有區別的，但這種區別不是本質的區別。在宣傳過程中，絕不能開兩個門店，彼此脫節，各說一套，甚至互相沖突。比如，對黨的代表大會決議中的某個重要論斷，在對外宣傳中的解釋與對內宣傳的解釋，如果不一致，甚至相互沖突，就會嚴重損害兩種宣傳的效果。因此，應該把對外宣傳和對內宣傳作為一項工作的兩個方面，不能割裂開來。特別是在對外宣傳過程中，要充分考慮對內宣傳的口徑，要與之保持基本一致，不能因為顧及對象的不同和宣傳效果而偏離基本口徑，否則不僅會誤導海外受眾，也會使我們廣大黨員和群眾產生思想困惑。

對外宣傳和對內宣傳的口徑一致，并不是說，對內宣傳說什么，對外宣傳就一定要“鸚鵡學舌”。口徑一致，最重要的是，兩種宣傳對方針政策基本精神的理解和闡釋要基本一致，不能南轅北轍。如果二者口徑不一，就會使境內外受眾疑惑，會嚴重削弱大政方針的嚴肅性。

其次，對內宣傳同樣也要顧及甚至配合對外宣傳。對內宣傳黨的路線、方針、政策時，內容往往更加全面、深刻，但一定程度上存在著形式欠生動、內容欠活潑的問題。現在是信息社會，人們對資訊的獲得及時而順暢，對內對外信息會在同一時間內通過互聯網等媒介為境內外受眾所接受，因此，這就要求我們與時俱進地看待宣傳上的內外有別問題。內外有別是客觀存在的，但對內宣傳也需要更加注重靈活性、生動性，以免對內對外宣傳在形式和內容上反差過大，影響宣傳的可信度。我們的對內宣傳工作，比較注重突出意識形態性，對于一個擁有8000多萬黨員的中國共產黨來說是必要的，無可厚非，但借鑒一下對外宣傳的靈活性和生動性，避免過于生硬，既是對外宣工作的支持和配合，也是提高對內宣傳實效之所需。

三、正確處理整體與局部的關系

對外宣傳黨和政府的大政方針，特別是黨的代表大會的精神時，無論通過何種宣傳手段，都要正確把握宣傳內容上的整體與局部的關系問題。

我們在對內宣傳工作中，往往強調要全面系統地宣傳黨的路線、方針、政策，這要求在宣傳內容上要注重整體性，強調“面”要廣，同時也強調要注重“點”，作為局部的“點”也不能遺漏，要求點、面結合，既注重理論性、系統性，也關注具體問題、具體方面。而在對外宣傳的過程中，在處理宣傳內容的整體與局部的關系時，應適當忽略“面”的方面，更加注重“點”方面。

一方面不要過于突出理論性、系統性，旁征博引、長篇大論、面面俱到，不太適合外宣的受眾，理論性的“說法”要少，說理性的東西不要過多，不要過于強調體系性。我們在向廣大黨員干部、人民群眾宣傳黨和政府的大政方針時，習慣于講得深、講得透、講得全面，系統性突出，說理性強。由于境外受眾的文化背景、生活環境等都與我們有很大差異，這樣“高大全”式的宣傳很難吸引眼球，不易取得好的效果。對外宣傳工作，畢竟不是向境外受眾介紹我們學者的理論文章和研究成果，因此，在整合宣傳內容時，要盡量淡化整體性、系統性的色彩。

另一方面要盡量突出“局部”，強調“細節”，即“做法”。比如在宣傳某方面的民生問題時，可以說明我們以前是怎么做的，解決了哪些問題，還存在什么問題，黨和政府為繼續改善這一項民生，將要采取哪些措施等。這些都是看得見、摸得著的事，境外受眾也會感同身受。今年是國家實施“十二五”規劃的開局之年，并喜逢黨的十八大召開。民生問題，是“十二五”規劃的重要內容，而黨的十八大也必將對民生等一系列關乎國計民生的重要問題做出戰略部署。這些方面都是對外宣傳的“點”。對每一個“點”多角度的宣傳，綜合起來，也就會使我們的大政方針完整地呈現出來，宣傳內容并不會顯得雜亂無章。這樣從微觀切入的宣傳視角，會獲得比從宏觀視角切入更為積極的效果。

四、正確處理歷史與現實的關系

在對外宣傳黨的路線方針政策時，要注意把握歷史與現實的關系，也就是要注意“一路走來”、“一脈相承”的問題。在對外宣傳過程中，講我們取得的新成績、新經驗，往往是我們宣傳的重點，但一定程度上容易忽略“新”與“舊”的關系。我們事業的前進及成績的取得，都是在沿著前人探索方向前行的過程中取得的，我們是沿著中國特色社會主義道路一路走來的，我們與前人是一脈相承的，沒有前人堅實臂膀的支撐，我們達不到現如今的高度。

因此，我們在對外宣傳過程中，不能一味地說現在的“好”，更不能以過去的“不好”襯托現在的“好”，不能割斷歷史，不能給人留下我們是在從壞到好轉變的印象。要強調我們的建設過程是不斷完善的過程。我們不是在否定過去，而是在已有成就的基礎上推進事業的發展，是繼往開來。我們在走新路、說新話，但路是一步步走出來的，話是一句句說出來的，沒有根基的創新是虛幻的。

進入新世紀以來，黨的十六大、十七大報告都高度重視理論和實踐上的一脈相承性。這也是我們在對外宣傳黨和政府的大政方針時，所要把握的基本原則。在宣傳過程中，充分體現歷史感，會增強說服力，能夠更加完整地烘托出一個不斷進步的中國形象。我們宣傳黨和政府的大政方針特別是在宣傳未來的黨的十八大精神時，可以充分采取“講故事”的方式，把相關問題的來龍去脈交代清楚。

（作者系中國社科院政治學所副研究員，馬克思主義政治學研究室主任）

責編：譚 震