工程造價全過程管理控制措施

【摘 要】如何合理確定和有效控制工程投資，是工程項目建設領域的一大難題。本文主要介紹工程建設自項目論證到竣工的工程造價管理，針對建筑工程造價控制的重要性，指出工程項目造價控制管理應貫穿于項目的整個過程，并分階段地進行了分析與探討。

【關鍵詞】建設項目；造價管理；造價控制

0.前言

建筑工程的造價控制是建筑工程建設管理工作的重要組成部分，它貫穿于投資決策、設計、招投標和建設施工、竣工結算各階段。確實是一個非常復雜的過程，也是一項政策性、技術性、專業性很強的工作。尤其在建筑工程上，其材料、工藝的多樣性，影響到計價結果的準確性。所以工程建設造價管理必須堅持科學合理、實事求是的原則。在確定工程造價時，應按照客觀實際，考慮動態因素，嚴格執行定額及法規，既不能高估冒算，也不要少算漏算。堅持突出重點、統籌兼顧的原則。在確定工程造價時，既要考慮降低工程成本，又要把工程造價、工程質量和建設工期三者有機地結合起來，達到提高投資的經濟和社會效益之目的。

1.項目決策階段的工程造價控制

建設項目決策是選擇和決定投資行動方案的過程，對不同建設方案進行技術經濟比較選擇及做出判斷和決定的過程。項目決策對工程造價以及項目建成后的經濟效益有著決定性的影響。項目一經決策就確定了項目的投資規模和建設方案。正確的決策是設計的依據，直接關系到整個建設項目的工程投資和投資效果。因此，正確的決策是控制工程造價的前提。決策的正確與否直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低，在整個項目建設過程中，決策階段影響工程造價的程度高達85% 以上，決策階段的各項技術經濟指標，特別是建筑裝飾標準的確定，直接關系到工程造價的高低。決策階段影響工程造價的主要因素有以下幾方面。

1.1項目建設地的選址規劃

合理選擇項目建設選址，在很大程度上決定著擬建項目的規劃、影響工程投資造價的高低、建設工期的長短、建設質量的好壞和日后的發展經營狀況，建設地點的選擇具體應考慮因素：①國家及地區總體規劃和經濟發展布局；②項目的特點和需要，應充分考慮原交通運輸、材料、能源、等條件，遵循就近原則。

1.2合理選擇項目的建設規模

建設項目應選擇合理的建設規模，規模過小，使得資源得不到有效配置，建設和生產成本高，經濟效益低下，難以產生規模效應；規模過大，超過了項目產品的市場需求，資金回收緩慢，也會使項目經濟效益低下。因此，建設規模的合理選擇是決策階段控制工程造價的關鍵。

1.3客觀考慮項目建設標準水平

項目的建設標準水平主要指建設規模、占地面積、建筑容積率、建筑密度、裝飾標準、技術裝備、配套工程等方面的標準或指標。建設標準是衡量工程造價是否合理的客觀尺度，建設標準是否合理，對控制工程造價有很大影響。建設標準應根據技術進步和投資者的實際承受能力制訂，標準訂得過高，只能無謂地增加造價，浪費投資；標準訂得過低，不利于技術進步，影響國民經濟的發展和人民生活的改善。因此現階段大多數建設項目應采用適當超前、安全可行的標準考慮現時投入，又考慮長遠效益。

2.推行工程招標投標制度，加強招標管理。

建設工程的招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段之一，通過對招投標可以提高建設工程的經濟效益，以保證建設工程質量，縮短建設投資的回報周期，建設單位可以充分利用招投標這一有效手段進行工程造價控制。

2.1合理編制招標文件

建設單位或招標代理機構成應根據2008 年5 月1 日起施行的《<標準施工招標文件>試行規定》及相關附件（九部委文件56 號令）的內容：如投標人須知、合同條款及格式、圖紙、技術標準和要求、投標文件格式等編制招標文件，同時還必須將招標答疑、以及對招標文件的澄清、修改等資料及時寄送到投標單位，以便投標人及時掌握情況修改投標書。

2.2盡量編制標底，做到心中有數

建設工程標底的編制應該由具有較強造價業務知識且要求熟悉現場施工條件的造價工程師來編制，并考慮施工中可能遇到的情況，使標底價盡量準確且符合實際。同時，編制標底可防止投標單位串通投標、故意抬高工程造價。

2.3認真審核投標報價

投標人在編制預算報價時，往往會將工程量可能變化較小的項目單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以期達到在竣工結算時追加工程款的目的。所以建設單位應當對投標報價進行認真審核，防止高估冒算，防止錯項漏項帶來不必要的麻煩和經濟損失。

3.加強施工管理，嚴格控制預算外支出

3.1了解市場信息，合理確定材料價格

材料費往往占工程預算造價的60%以上，因此在施工階段合理確定材料價格，特別是按實結算或甲供材料的工程，尤其要控制好材料用量和材料價格，從而有效地控制工程造價。

3.2嚴把設計變更關

在施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，使工程實際與發包時提供的圖紙不符；當前市場供應的材料規格標準不符合設計要求等，這些問題的產生給工程造價留下活口。所以在施工過程中，必須嚴把設計變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容等。對必須發生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽證，而且應盡量提前實現這類變更，減少損失，因為已完成或部分完成的工程內容還需拆除，勢必造成更大的損失。為此，建設單位應指派工程造價管理專業人員常駐施工現場，隨時掌握并控制工程造價的變化情況。

3.3嚴格現場簽證管理

在施工過程中，建設單位要加強現場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用。對必要的變更，應做到先算帳、后變更，變更一旦發生就及時計算因變更而發生的增減費用，隨時掌握工程造價的變化情況，避免事情積壓成堆，對造價的變化心中無數。建設單位的現場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，以減少結算時的扯皮現象。許多工程就是由于現場簽證不嚴肅，給工程結算帶來非常大的麻煩，導致相當大的經濟損失。如現場管理人員不懂工程造價，給施工方簽防暑降溫費，雨季施工增加費，等等，這些費用確實發生了，但已隱含在定額及相應的取費標準里，屬合同范圍內造價，不應再重復計算。嚴格現場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關鍵。

4.加強竣工結算造價的審核管理

竣工結算造價審核是竣工結算階段的一項重要工作，經審查核定的工程竣工結算是核定工程總造價的依據。建設單位的審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對施工過程中出現的設計變更、現場簽證等應進行認真審核。為此，建設單位應做好以下幾方面的工作：

4.1審核合同條款

在審核工程結算之前，首先要認真閱讀合同文件，正確理解合同內容的含義。其次要熟悉合同雙方約定的結算辦法、計價定額、取費標準、主材價格及優惠條款。

4.2審核隱蔽工程驗收記錄

所有隱蔽工程在隱蔽前都有相關人員如乙方施工員、甲方現場代表現場監理工程師、設計人員等的簽字認可。所以在審核竣工結算時應該核對隱蔽工程施工記錄和簽證資料是否屬實。

4.3審核設計變更簽證

設計修改是由原設計單位出具設計變更通知單和修改圖紙，經設計人員簽字和設計單位加蓋公章，并經建設單位和監理工程師同意。同時，還要對設計變更的合理性與有效性進行審核，符合要求的方能列入結算。

4.4審核工程量

首先審核工程計量的準確性，防止多計工程量、重復計量計價的錯誤；其次審核工程計價的準確性，防止高套定額、高套取費標準的錯誤；還要注意小數點錯誤，增減工程多計少扣等情況的發生。如工程量計算單位與定額單位不一致的錯誤經常發生，定額子目很多是以100 或1000為計量單位，這樣很容易出現差之毫厘失之千里的錯誤。

5.結語

建設工程造價的確定與投資控制的實質就是運用科學技術原理和經濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經濟、經營與管理等實際問題，只有在項目建設的各個階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算，才能提高投資效益。

【參考文獻】

[1]建設工程造價管理協會.建設工程造價管理理論與實務（一）[M].北京：中國計劃出版社，2008.

[2]造價工程師執業資格考試培訓指定用書.工程造價的確定與控制[M].北京：中國計劃出版社，1997.