綠色通道管理之我見

【摘 要】作者通過本人在收費站工作經驗，對綠色通道的管理提出了個人的一些看法，希望與廣大讀者交流。

【關鍵詞】綠色通道；執法；收費；待遇；素質；管理

綠色通道（建設），泛指以公路、鐵路、河渠、堤壩為主線，統一規劃，路基（堤面）綠化和兩側造林綠化統一布局，沿線的城鎮、鄉村綠化美化統一推進，喬、灌、花、草結合，實現通道沿線林木連線成網。而公路運輸綠色通道特指鮮活農產品公路運輸“綠色通道”。我國從2005年開始，按照國務院統一部署，交通運輸部會同公安部、國務院糾風辦、農業部、財政部、國家發展改革委、商務部等部門開展了“綠色通道”的建設工作。

經過兩年多的時間，現在“綠色通道”的總里程已達4.3萬公里，包括“五縱二橫”鮮活農產品流通“綠色通道”網絡、高速公路網、國道主干線，直接連通了全國29個省會城市，71個地市級城市，覆蓋了全國所有具備一定規模的重要鮮活農產品生產基地和銷售市場。對于高速收費站來說，綠色通道的含義是指快捷通道，無阻礙的通道。我們國家對運輸新鮮的肉蛋奶、新鮮的蔬菜、活的畜禽等物品的車輛實行全免通行費的優惠政策，其目的是為了更好的為老百姓服務。本人作為收費站管理人員，在收費站工作中針對綠色通道在管理方面存在的問題，提出以下幾點建議在這里和大家交流。

1.假冒綠色通道車輛出現的原因

由于綠色通道是全免費政策，個別司機在利益的驅使下假冒綠色通道車輛，想方設法地騙逃通行費，長途運輸車輛基于防雨防曬、防凍防風干等原因都會用苫布將車包裹的嚴嚴實實，而綠色通道車輛更是用棉被、草簾子防凍，造成驗貨人員在驗貨過程中大費力氣，甚至用眼睛看看外表就給予放行。這樣就有很多司機去冒充運輸綠色通道物品車輛來逃繳通行費。有個別工作人員同司機串通利用綠色通道政策貪污通行費，導致假冒綠色通道車輛出現。

2.綠色通道管理中存在的問題

2.1收費站管理人員和收費員沒有執法權限

收費站是服務窗口，沒有執法權限，遇到假冒綠色通道的車輛，沒有執法依據，處罰起來相當困難。而司機在偽裝被識破后只需按實際通行費補繳即可，不會受到任何處罰，下次仍可大膽繼續。我認為應該建立健全綠色通道管理的相關法律法規，在假冒綠色通道車輛被發現后收費人員可依法對其進行處理。同時還應建立、完善綠色通道黑名單聯網系統，即假冒綠色通道車輛被發現后除接受處罰外還要被錄入黑名單，將該車假冒綠色通道的視頻資料存檔，上傳到聯網中心作為依據，各個收費站可以下載查看。下次該車在通過收費站再次進行綠色通道運輸時系統自動提示該車為黑名單車輛，不享受優惠政策。這樣能對司機起極大的震懾作用。

2.2綠色通道工作人員待遇偏低

綠色通道驗貨人員的工作環境惡劣。他們的工作地點基本在收費島頭內，夏季烈日炎炎，冬季寒風凜冽，并且時時飽受汽車尾氣的毒害，自身健康和安全在一定程度上受到威脅，而在工資待遇上和收費員沒有區別。針對這種情況，要對驗貨員進行特殊的安全培訓，提高自我保護能力。在待遇上我提倡高薪養廉。一個是提高驗貨人員的工資水平，另一個是設立特殊工作崗位津貼，這樣在待遇上有了體現，自己付出的辛苦有了回報，有利于抵制貪污腐敗的現象，讓驗貨員以更高的熱情投入到工作中去。

2.3工作人員的素質參差不齊

現在我省高速公路收費站綠色通道驗貨人員編制有正式事業在編人員、合同制工作人員，所以他們的待遇、工資水平及人員的個人素質不一樣，反映到工作上也是相差很大。在這些人員里有的認真負責，每一輛車都檢驗好幾個地方，經常能檢驗出假冒的綠色通道車輛，增加了通行費的收繳。有的根本就是在混日子，有綠色通道車輛簡單的看一下就通過，極其不負責。特別是冬天，綠色通道車輛都用厚厚的棉被包裹得嚴嚴實實，用驗貨的工具扎起來很費勁，就更不愿意仔細察看了。還有的驗貨員利用綠色通道政策來增加自己的收入，工作目的不好。所以在驗貨人員選拔上要把好關，選拔政治素質好的人員來擔任驗貨員，在上崗前進行必要的政治業務培訓，提高防腐能力。同時要建立良好的干部任用機制，對這些工作認真負責的人員要有一些政策的傾斜。

2.4綠色通道驗貨的方式單一、手段落后，主觀性較強

現在我們驗貨就是人工驗貨，利用鋼釬插到貨物中，通過帶出的貨物殘留來鑒別貨物種類。特別是冬天綠色通道車輛因為保溫防凍，外面都苫了很厚的棉被，鋼釬很難插入，難以檢驗。司機就是利用這些漏洞采取混裝、假冒、賄賂驗貨人員的方式達到逃繳通行費的目的。我認為解決的方法是用儀器檢驗，消除人工驗貨的主觀性。河南省高速公路發展有限公司和清華大學聯合開發的雷達探測檢驗設備，由雷達天線、天線支撐龍門架、探測雷達主機及主控計算機組成。其工作原理是，通過雷達波在不同介質中反射的不同波形，自動判斷“綠色通道”車輛貨物中是否存在夾帶物。該檢測方法為無損檢測，無需打開車廂檢查，既避免了放射線殘留對食品和檢測人員的危害，又提高了檢測的準確率和工作效率。舉個例子，2009年7月22日，是京港澳安新分公司綠色通道驗貨點利用雷達對貨物進行檢驗的第一天。據驗貨站站長謝東介紹，當天下午4時50分，一輛牌照為“冀A42481”藍色篷布式貨車來到驗貨點，聲稱所拉物品為新鮮雞蛋，并拿出雞蛋的檢疫證明。但在車輛通過雷達檢測時，清華大學的科研人員發現顯示的雷達反射波段異常，檢驗人員要求司機打開篷布進行深入檢驗。結果發現，這輛貨車只是尾部裝了3排箱裝鮮雞蛋，車廂里面全是箱裝的“鄉吧佬”牌鹵蛋，不在綠色通道免費范圍。隨后，警方也趕到現場，司機最終承認假冒運輸綠色通道貨物車輛企圖逃費的事實。

以我省收費為例，一年通行費收入20億，而綠免金額占到通行費的8%，那么一年綠免大概在1.6億元，如果驗貨人員認真負責，設備先進，杜絕假冒綠色通道的行為，那么一年綠免金額有2%-3%的下浮空間，那么一年可增加通行費收入5000萬元左右.數額很是驚人。這要是在收費大省，一年增加的收入就更加多了。吉林省高管局在2011年在拉林河收費站設立一個綠色通道檢驗的科研項目，利用射線掃描，不用開箱就可以檢驗車輛裝載的貨物，從而判斷是否為綠色通道車輛。這套設備預計在2012年末可以正常使用，該項目的研發費用大概在500萬元，推廣后一套設備售價在100多萬元，相對于一年因為人為因素在綠色通道中流失的通行費來說很值得投入。

由此可見，做好綠色通道的管理工作，既要提高工作人員的思想覺悟和職業道德水平，也要充分利用高科技手段，才能讓綠色通道更好的發揮其作用，才能起到事半功倍的效果。