小型水庫管理存在的問題分析與解決對(duì)策綜述

【摘 要】水庫是我國防御江河洪水、發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉、為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和生活提供用水等方面的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，在水利建設(shè)中占有重要的地位，但是小型水庫的病險(xiǎn)頭號(hào)題也相當(dāng)?shù)膰?yán)重，針對(duì)這些問題，筆者提出了一系列的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】小型水庫；病害；加固；存在問題；解決對(duì)策；綜述

小型水庫工程為我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，發(fā)揮了巨大的作用，然而，建設(shè)時(shí)因受各方面的條件限制，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，有些甚至沒有進(jìn)行設(shè)計(jì)，而且大部分以群眾運(yùn)動(dòng)方式修建，加上經(jīng)過40多年的運(yùn)行使用，工程設(shè)施普遍存在老化和損壞，嚴(yán)重影響工程的安全運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，威脅著水庫下游人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，給社會(huì)造成不利的因素，也給工程管理方面帶來不少問題。

1.病險(xiǎn)水庫的基本情況

由于各種原因，許多水庫都不同程度地存在一些病險(xiǎn)問題，特別是上世紀(jì)60、70年代文革期間的水庫問題較大，較多，一直成為水利行業(yè)的工作重點(diǎn)之一。這類水庫中，有的是防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)不到有關(guān)規(guī)范，規(guī)定要求。有的是工程本身質(zhì)量差，有的則是工程老化失修等問題，這些大量病險(xiǎn)水庫，不僅造成水庫不能正常運(yùn)行，不能充分發(fā)揮其效益，而且嚴(yán)重威脅到下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，急需抓緊加固處理。

2.目前小型水庫管理中存在的問題表現(xiàn)

（1）水利工程管理中常見的問題。管理不善，群眾集體觀念差，農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以來，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，致使水利老化失修，毀損嚴(yán)重。

（2）技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低。設(shè)計(jì)或監(jiān)理工作多由縣（區(qū)）級(jí)以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé)，基層水利人員從思想上有了靠山相應(yīng)單位負(fù)責(zé)，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢(shì)，另一方面，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多，沒有或很少有時(shí)間進(jìn)行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難于承擔(dān)有一定深度的工作。

（3）小型水庫擋水壩。一般是均質(zhì)粘土壩，標(biāo)準(zhǔn)較低，一些小（二）型水庫沒有進(jìn)行設(shè)計(jì)就進(jìn)行施工，工程設(shè)施建筑物沒有達(dá)到相應(yīng)的級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)，如擋水壩高度或壩頂度寬也不夠，壩的坡度較大，壩坡穩(wěn)定安全系數(shù)低，相當(dāng)一部分小型水庫的壩基清理不完整，缺少反濾碓，壩基滲漏較大，壩體與兩岸的山坡交接處，沒有排水溝，山坡集水沖刷壩體，壩的上游坡面沒有塊石或混凝土護(hù)坡，受水庫風(fēng)浪沖刷，下游壩也沒有草皮護(hù)坡。

（4）小型水庫的溢洪道。一般為開敞式寬頂極溢洪道，在原LLI坡開挖而成。經(jīng)長期的運(yùn)行使用，有些兩側(cè)沒有導(dǎo)墻，底板沒襯砌的溢洪道，大部分均被破壞，而有導(dǎo)墻和底板的也被沖刷損壞。另外，溢洪道寬度不夠?qū)挘O(shè)計(jì)泄洪流量小，溢洪道堰頂高程與壩頂高程的高差偏小，遇到特大暴雨時(shí)，水庫最高水佗幾乎接近壩頂，嚴(yán)重影響壩的安全運(yùn)行。

（5）放水涵（閘）管分為斜涵管（或放水閘）和平涵管。涌管一般為方形漿砌體結(jié)構(gòu)，經(jīng)過40多年的運(yùn)行使用，大部分小型水庫涵管都漏水嚴(yán)重，滲漏水不斷帶走或沖刷孔洞周嗣的壩體土質(zhì)，造成壩體都有空洞，最后形成壩體塌方。

（6）小型水庫灌溉渠道大部分是沿地形開挖而成，多為自流滿足溉農(nóng)田。渠道普遍沒有進(jìn)行防滲處理，渠道滲漏水量大，加上農(nóng)田使渠道淤塞嚴(yán)重，渠道水有效利用系數(shù)低。

（7）監(jiān)控措施不完善檢測(cè)手段太落后。多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識(shí)上就根本沒有這根弦，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。

3.小型水庫除險(xiǎn)加固的對(duì)策

（1）小型水庫除險(xiǎn)加固中地勘工作的必要性。在工程建設(shè)前期，主管部門一般都會(huì)組織設(shè)計(jì)，施工，運(yùn)行及管理等方面的知情人員座談水庫的有關(guān)事項(xiàng)和情況，這對(duì)水庫的加固設(shè)計(jì)是有脾益的，但要作出一個(gè)完好的設(shè)計(jì)方案，工程地質(zhì)勘察也是必不可少的，委托具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫進(jìn)行次察也是必不可少的，委托具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫進(jìn)行次全面的探查，為設(shè)計(jì)者提供第一手資料，只有這樣才能做到有的放矢。

（2）合理的處理方案是除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)的靈魂。有了資金保證，又有地勘的基礎(chǔ)資料，采取什么樣的處理方案，使用什么樣的處理方法，這是除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)的核心問題，方案的當(dāng)否決定工程的成敗，正確的方案能夠一次性徹底解決問題，不當(dāng)?shù)姆桨覆粌H造成資金浪費(fèi)，還挫傷了除險(xiǎn)加固的積極性，這方面的正反例子各地皆有。病險(xiǎn)水庫最主要的病癥是滲透問題，有地基滲透和壩體滲透，根據(jù)不同的壩型，壩基和病因情況，采取不同的處理方法。

（3）解決項(xiàng)目資金來源問題的探討。小型水庫除險(xiǎn)加固工程，一次性資金投入較大，通過水庫的租賃，承包方式獲得的資金較少，不能滿足項(xiàng)目要求，小型水庫的經(jīng)濟(jì)，社會(huì)效益特別顯著，這是公認(rèn)的，但近年來，其養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益也很可觀，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來越受到人們的重視，因此，加固工程資金以公共國家投放為主的觀念隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的拓展，也要改變，要改變到以私營投入為主的方向上去，這樣或許能夠加快病險(xiǎn)水庫的治理步伐。

（4）加強(qiáng)小型水庫的工程管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水庫工程管理單位，是水利部門最基層的水管單伯，當(dāng)?shù)卣勒铡吨腥A人民共和國目水法》結(jié)合實(shí)際情況小（一）型水庫工程由縣級(jí)水利部門主管，其余小（二）型水庫工程包括小型提水，小型引水等工程可由所屬的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一管理，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立水利工程管理機(jī)構(gòu)，配套相應(yīng)的管理人員，負(fù)責(zé)水費(fèi)收取和水工程的縱，運(yùn)用，管理。

（5）進(jìn)一步推行現(xiàn)代水管管理的標(biāo)準(zhǔn)化。改進(jìn)監(jiān)控方法提高檢測(cè)水平，為了提高質(zhì)量檢測(cè)水平，需購置必要的檢驗(yàn)，測(cè)試儀器和設(shè)備，對(duì)工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查，通過實(shí)測(cè)，實(shí)量，實(shí)敲，實(shí)彈等手段，獲得準(zhǔn)確，客觀，公正的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，該好就好，該不好就不好，增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評(píng)價(jià)中的錯(cuò)誤，糾紛和矛盾，減少“人情工程”“關(guān)系工程”的弊端。

（6）水管單位要發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)。開展多種經(jīng)營服務(wù)。根據(jù)小型水庫工程的條件和特點(diǎn)因地制宜，要發(fā)展適合市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，水庫不能單一依賴農(nóng)業(yè)灌溉用水收費(fèi)同來維持，要利用自身的優(yōu)勢(shì)，一般有條件的可建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水項(xiàng)目，解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居民生活和工業(yè)用水，也可利用水庫或渠道的水頭落差進(jìn)行引水發(fā)電，建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的小水電站，與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)并網(wǎng)供電。發(fā)展種植，養(yǎng)殖業(yè)。適合發(fā)展種植，養(yǎng)殖業(yè)的小型水庫，要發(fā)展種植經(jīng)濟(jì)果樹，速生豐產(chǎn)樹林，經(jīng)濟(jì)竹林等，同時(shí)荊用水庫進(jìn)行養(yǎng)魚，養(yǎng)鴨，養(yǎng)鵝水庫區(qū)周邊可養(yǎng)雞，養(yǎng)豬，以種植業(yè)促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

4.結(jié)束語

小型水庫工程管縫上存在的問題多是歷史遺留的，工程設(shè)施方面存在的問題是主要我急需解決的，工程管理，交通和通訊等方面存在的問題也很重要，這些問題之間相互影響，要解決這些問題，除水利工程管理單位外，更需要全社會(huì)的關(guān)心和支持，才能使水利工程，特別是數(shù)目眾多的小型水庫造福于社會(huì)，造福于人民。