加強水利基礎設施建設 促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展

【摘 要】充分認識水利基礎設施建設的重要意義，詳盡分析當前存在的主要問題，提出切實可行的發(fā)展對策，強力推進水利基礎設施建設，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

【關鍵詞】水利基礎設施建設；問題；對策

新中國成立以來，我國的水利事業(yè)取得了舉世矚目的成就。建國初期，我國水利基礎設施搞得轟轟烈烈，人們肩扛手抬，大搞農(nóng)田水利基礎設施建設，全國大部分地區(qū)農(nóng)田水利設施基本框架構成。隨著社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國在水利建設方面遇到了各種各樣的問題和矛盾。現(xiàn)在有些地方、有些方面的矛盾比較突出。為進一步加快水利事業(yè)發(fā)展，2011年，國務院出臺了《中共中央國務院關于加快水利事業(yè)發(fā)展的決定》。《決定》明確指出，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)文明。水利基礎設施建設又是水利改革發(fā)展的重中之重。水利事業(yè)迎來了千載難逢的機遇，也面臨著重大的挑戰(zhàn)。作為一名水利工作人員，面對新形勢、新任務，我立足工作實際、認真思考、細心揣摩，就如何加強水利基礎設施建設促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，談一點粗淺的看法。疏漏之處敬請批評指正。

1.充分認識水利基礎設施建設的重要意義

興水利，除水害，歷來是治國安邦的大事。在建設社會主義和諧社會的今天，加快水利基礎設施建設，是促進社會主義新農(nóng)村的需要；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展‘落實科學發(fā)展觀，破解“三農(nóng)“問題的具體實踐。我們一定要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認識加快水利基礎敲詐建設的重要性、緊迫性和艱巨性，把水利基礎設施建設作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，全國加快水利基礎設施建設。為此我們要緊緊圍繞貫徹落實中央1號文件精神，以“民生水利，生態(tài)水利、平安水利”為目標，堅持民生優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧，把農(nóng)田水利基礎設施建設作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、保障糧食安全的“基礎工程”來抓；作為改變生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“專效工程”來抓；作為為農(nóng)民辦實事、辦好事的“民心工程”來抓。

2.目前水利基礎設施建設存在的問題

2.1水利基礎設施陳舊老化，排灌功能發(fā)揮不佳

目前很多水利基礎設施均修建于上世紀六、七十年代。由于受當時技術條件、資金等諸多因素制約，建設標準普遍偏低，質(zhì)量不高，配套設施不全。尤其是田間大部分渠道為土渠，沒有襯砌，滲漏嚴重。加之后來損害嚴重，疏于修復，從而導致不能很好地發(fā)揮排灌功能。

2.2水利基礎設施管理落后，整體功能水平低下

由于現(xiàn)在使用的水利基礎設施大都還是集體經(jīng)濟時期建設安裝的。集體經(jīng)濟時期，農(nóng)田水利設施依然沿用集體建設、集體管理的模式，農(nóng)民種的是“責任田”，用的卻是“大鍋水”。水利設施管理主體責任不明確，致使管理水平落后，水利設施整體功能水平低下。

2.3水利設施資金投入不足，功能改善緩慢

近年來，國家加大了對水利基礎設施的投入，但主要用于治理大江大河和建設重點骨干工程、小型農(nóng)田水利基本設施主要依靠地方政府、部分專項資金和受益農(nóng)民的投入。但由于地方政府重視程度不夠、資金緊缺等因素影響導致水利基礎設施資金投入嚴重不足。另外，目前擁有農(nóng)田水利項目資金的部門較多，各部門在資金安排使用上比較分散，也沒有形成“拳頭效應”，沒有足夠的資金支持，新建、擴建、改造水利基礎設施就沒法實施，所以導致整體水利基礎設施功能得不到改善或改善緩慢。

3.加強水利基礎設施建設的對策

3.1提高思想認識，理清發(fā)展思路

加大宣傳力度，統(tǒng)一政府、財政、有關農(nóng)業(yè)管理部門的思想意識，進一步理清發(fā)展思路。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)戰(zhàn)斗力、防災減災能力和水土資源保護能力，把水利基礎設施建設與國土綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設等有機結合起來，推進水土流失治理和水生態(tài)保護、抗旱水源工程、防洪抗旱應急能力建設，全面提高水利基礎設施建設綜合效益。

3.2科學規(guī)劃項目，加大投入力度

水利基礎設施建設關系到人們?nèi)罕姟⑥r(nóng)民的切身利益，關系到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展。今后一個時期，我們應該搶抓2011年中央1號文件的政策機遇。加大水利基礎設施建設的投入，爭取資金，科學規(guī)劃，確保水利項目實施方案的科學性、可行性，提高水利項目申報率和實施率。要積極搭建支持水利建設融資平臺，拓寬水利投、融資渠道，吸引社會資金投入水利建設，充分調(diào)動興修水利基礎設施的積極性。

3.3深化水利改革，完善管理機制

一是在確保水利基礎設施安全運行發(fā)揮效能的前提下，根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，通過拍賣、租賃、承包等多種形式，明確水利基礎設施的所有權，放開建設權，搞活經(jīng)營權，廣泛吸納社會資金辦水利，走“民營水利”的路子，使水利基礎設施的建設和經(jīng)營走上良性運行的軌道。二是建立完善以鄉(xiāng)村集體和“農(nóng)民用水協(xié)會”為主的管理體制，大力推行“有償用水”，同時對水利工程管理經(jīng)費給予補貼，發(fā)揮農(nóng)民自建、自管、自用的作用。三是加強水利基礎設施工程管理。水利基礎工程建設完工投入使用后，水利部門要加大對水利基礎設施的監(jiān)管，組織專人，保障資金，定期對工程進行維護，防止因管理不善而使水利基礎設施形同擺設。四是建全配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作機構，鞏固“以錢養(yǎng)事”投入機制，定員定編保障經(jīng)費、搞好公益性農(nóng)村水利基礎設施工程專業(yè)技術服務。

3.4推進節(jié)水技術，提高用水效率

我國水資源嚴重短缺而且時空分布不均，“節(jié)約用水，人人有責”。扎實推進標準農(nóng)田建設，結合土地整理建設高標準田間水利設施，大力推廣節(jié)水灌溉等技術，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

總之，我們要立足社會經(jīng)濟發(fā)展大局，緊緊圍繞水利基礎設施建設這一工作重點，積極踐行可持續(xù)發(fā)展用水、治水思路，以發(fā)展水利、改善民生為宗旨，抓規(guī)劃、抓投入、抓建設、抓管理，全力推動水利事業(yè)的深入健康發(fā)展。