建筑工程招投標存在的問題及對策分析

【摘 要】目前一些地區在建筑工程招投標過程中仍存在違規操縱、互相串通、明招暗定等諸多不規范的運作，給建筑工程質量及安全埋下隱患。做好建筑工程招投標，要深入地學習宣傳招標投標法，實加強有形建筑市場的制度建設，規范評標機構和評標活動，強化工程招投標監督執法力度。

【關鍵詞】建筑工程;招投標;制度建設;規范;監督執法

建筑工程招投標是一種競爭性的工程發包方式。由于我國實施招投標制起步較晚，計劃經濟的慣性和其他因素的影響依然存在，仍有很多不完善的地方，與國際慣例還存在一定的差距。目前一些地區在建筑工程招投標過程中仍存在違規操縱、互相串通、明招暗定等諸多不規范的運作，給建筑工程質量及安全埋下隱患。如何解決這些問題，改善招投標市場的環境，有待于我們認真思考和不斷探索。

１．建筑工程招投標存在的問題

1.1標底不能真實反映工程價格

工程量清單為投標者提供了一個共同的競爭性投標的基礎，從而利于投標人進行商務標的編制及專家進行評審。然而招標人提供的工程量清單中工程量的準確性存在不足，按國際工程慣例，投標人應對工程量清單進行復核、確認，但目前在我國的工程實施過程中，常常發生中標單位提出因業主提供的工程量清單中工程量漏算或少算，而向業主索賠的事件，從而使業主在投資控制方面面臨失控的風險。在市場供求失衡的狀態下，一些建設單位不顧客觀條件，人為壓低工程造價，使標底不能真實反映工程價格。從而使招標投標缺乏公平和公正，使施工單位的利益受到損害。

1.2評標定標缺乏科學性

評標定標是招標工作中最關鍵的環節，要體現招投標的公平合理，必須要有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法。目前國內還缺乏這樣一套評標方法，致使一些建設單位仍單純看重報價高低，以取低標為主；評價小組成員中絕大多數是建設單位派出的人員，有失公正性；評標過程中，存在極大的主觀隨意性；評標中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正；開標后議標現象仍然存在，甚至把公開招標演變為透明度極低的議標招標。建設工程招投標是一個相互制約、相互配套的系統工程，目前招投標本身法律、法規體系尚不健全，改革措施滯后。市場監督和制約機制不夠，配套的改革措施還不完善。這樣，就給招投標過程帶來很大的風險。

1.3預算編制主客觀因素影響大

預算編制的準確性成了中標的關鍵。在綜合評標法中，報價這一指標的權重往往占60%-70%，而預算編制是否準確，是報價是否合理的關鍵所在。如果預算編制不準確就會使報價偏離評標價，使得報價得低分并導投標失敗。工程招投標過程的時間安排一般都比較緊湊，而編制預算編制準確與否成為投標的關鍵并不是引進招標投標競爭的初衷，它會使許多真正有競爭力的企業由于發生加減乘除的簡單錯誤而失去競爭力，這對施工企業是一大損失。

1.4工程造價管理制度滯后

工程造價不能反映競爭機制的要求。在市場經濟范圍內，資源實現最優化配置的前提是自由競爭市場體系，建筑領域內的競爭集中體現在建設工程招標投標，而競爭的核心必然是價格。但事實上現行的工程造價計價方式有礙公平競爭局面的形成。例如：定額中度量的過于精細，試圖“絕對精細”地反映出建設項目所消耗的各種資源。因而形成的價格缺乏彈性。工程量的計算規則是對施工方法和施工措施都嚴格區分，使競爭性費用無法從造價中分離出來。工程招標投標中采用合理低價中標法。合理低價中標方法的目的在于通過專家的評審選擇不低于其成本而報價的投標人，其前提是專家對工程量清單中各項內容的企業成本有相當程度的了解，但各企業的成本為其商業秘密，因此，專家在評審某投標單位的報價過程中，很難保證有充分理由肯定某家企業報價是否低于其成本價。在大多數情況下，除非投標單位在報價中有明顯錯誤，否則很難確定報價是否真正意義上的低價合理。

2.做好建筑工程招投標的幾點建議

2.1深入地學習宣傳招標投標法

各級招標投標部門應當將招標投標法納入普法的重點內容，加強招標投標法的學習和培訓。增加依法行政、依法規范招標投標行為的自覺性。要通過各種形式，大力開展貫徹、實施招標投標法的宣傳、教育活動，不斷提高招標投標當事人的法律意識和法制觀念。

2.2切實加強有形建筑市場的制度建設，規范評標機構和評標活動

2.2.1建立和完善評標專家制度

要嚴格專家資格認定，建立專家信息庫，實施評標專家的動態管理，打破部門界限，實現專家資源共享，提高評標質量。建立違規違紀取消資格的清出機制，對評標不認真不負責，職業道德差的專家要嚴肅處理。加強專家評標過程的行為監督，通過評標現場監督，現場錄像和其它方式評價專家的評標態度和質量。加強對評標專家的繼續培訓和教育，提高素質，實行持證上崗。

2.2.2切實貫徹公開性原則

保證潛在投標人平等、便捷獲取招標信息。嚴格落實招標公告發布制度。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的發布地點和發布范圍。對非法干預招標公告發布活動的，依法追究主管人和直接責任人責任。公開評標標準和評標方法。評標標準和評標方法必須在招標文件中公開載明，并不得隨意改變。凡未在招標文件中公開的評標標準和評標方法，不得作為評標依據。

2.2.3實行無標底的評標方法

在工程量清單編好后，在發放招標文件之前，由招標人委托有資質的造價咨詢機構對工程量清單中的工程量進行審核，其次在招標文件的評審標準中加入對應條款，要求投標人對工程量清單予以復核，并在規定的時間內提出意見，不提疑義的，則認為投標人認可招標人提供的工程量清單包含了設計圖紙的所有內容，即便工程量清單中有漏算或少算的工程量，招標人將視為投標人已將此項費已包括在工程量的其他單價或合價中。

2.2.4采用靈活的評標辦法

因工程規模、性質、功能、結構的不同，評標辦法應有所變動。這樣才能更有效地評標，例如，有些工程因其特殊原因對工期的要求非常高，則評標辦法對工期及相應的技術措施等指標的權重相應加大，而對報價的權重作適當下調，有些工程因結構非常復雜，牽涉到的工種非常多，則應加大企業綜合能力，各工種技術人員素質、經歷、業績技術方案等指標的權重，這樣才能真正選中最合適的企業進場施工。

2.3強化工程招投標監督執法力度

項目法人招標自主權依法受到保護，對依法制定招標工作的一切活動，應當依法由項目法人自主決定。任何政府部門、機構和個人不得直接參與或者干預具體的招標投標活動。及時向社會發布招標投標過程中的相關信息，接受公眾監督。加強對招標投標活動實施過程的監督檢查。強化監督執法的公正性。各有關行政監督部門應當嚴格按照職責分工，加強對招標投標活動的全過程監督。特別是在開標廳和評標室配備先進電視監控系統、錄音、錄像系統和大屏幕顯示系統，實現對整個交易活動的全程錄像和實時監控。在安全可靠的前提下，利用信息網絡技術，逐步實現網上招標投標和評標，使“有形市場”變為更加高效便捷的“無形市場”。

【參考文獻】

［１］劉玉霞.目前招投標市場存在的問題及解決辦法[J].遼寧交通科技，2004，08.

［２］林波，樊群.加強招標投標機制的經濟學分析[J].中國投標，2004，41.

［３］曹雯雯.合理低價中標法的實踐研究[J].建筑經濟，2008，02.

［４］全河.招標投標監管體系正在完善時[J].施工企業管理，2006，04.

［５］李秋珍.淺談建設工程招標投標工作中存在的問題及對策[J].廣東建材，2008，07.