建設(shè)項目實施階段造價控制的管理探討

【摘 要】從造價控制角度來說，實施階段是時間長、變化多的階段，是工程項目形成和工程項目管理人、料、機投入的主要階段；結(jié)合工作實踐經(jīng)驗，對建筑工程項目實施階段的造價控制與管理進行了如下幾點分析。

【關(guān)鍵詞】造價控制；實施階段；工程項目

工程項目造價控制是一個由投資決策、設(shè)計、施工、竣工等建設(shè)程序在各個階段全過程的控制，其在不同階段造價控制的重點和效果是完全不同的，當(dāng)建設(shè)項目決策后，控制建設(shè)項目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是實施階段。

建筑工程造價是由直接費、其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、利潤和稅金等構(gòu)成。其中直接費由全省統(tǒng)一定額基價乘以按工程量計算規(guī)則計算的工程量而得，再以直接費為基礎(chǔ)乘以費用定額的綜合費率加上材料價差等，最終確定工程造價。到工程結(jié)算時，再根據(jù)有關(guān)規(guī)定計算材料價差和有關(guān)費用調(diào)整，得出實際工程造價。而招投標(biāo)過程中，大部分地市則據(jù)此以確定工程造價，在計算標(biāo)底和投標(biāo)報價時依據(jù)同樣的圖紙，同樣的工程量計算規(guī)則，同樣的預(yù)算定額計算預(yù)算總價，并在標(biāo)底的基礎(chǔ)設(shè)置上下限，投標(biāo)報價接近標(biāo)底或在上下限范圍內(nèi)的各投標(biāo)報價算術(shù)平均值為報價最高分，綜合得分高者中標(biāo)，超過上下限為廢標(biāo)。毫無疑問，這種計價方式和招投標(biāo)方法所帶來的弊端是不言而喻的：一是難以反映建筑產(chǎn)品的真實價值；二是現(xiàn)行預(yù)算定額某些子目消耗量的確定偏離于實際；三是現(xiàn)行取費標(biāo)準(zhǔn)與實際水平不一致；四是信息價偏高；五是招投標(biāo)過程沒有充分體現(xiàn)市場競爭的原則，施工企業(yè)往往依賴于政府的保護價，甚至采用不正當(dāng)?shù)氖侄蝸硖綔y標(biāo)底以達到中標(biāo)的目的。

1.建筑工程招投標(biāo)及施工階段對造價的控制與管理

1.1建筑工程招投標(biāo)階段對造價的控制與管理

工程造價的控制需要從多方面考慮，造價管理的有效控制就是在投資決策階段、設(shè)計階段、工程發(fā)包階段、合同實施階段把造價的發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的造價限額內(nèi)。這里主要談一下工程發(fā)包階段的投標(biāo)報價及評標(biāo)階段的造價控制。在評標(biāo)階段甲方應(yīng)對施工單位的投標(biāo)報價進行認(rèn)真、 仔細的審查。對商務(wù)標(biāo)書不能只看報價的高低，還要看報價范圍有無漏項、項目是否齊全、工程量計算是否差異過大、計算是否合理、材料單價是否合理。做到以上這些需要做大量的準(zhǔn)備工作，要自己心中有底，特別是主要的工程量、子項的列項、材料單價信息、總造價的額度等。只有做到有了“基本數(shù)據(jù)底數(shù)”，才能做到知自知彼，在評標(biāo)和合同談判中才能沉著應(yīng)對。另外，審查投標(biāo)文件和評標(biāo)時還應(yīng)識破投標(biāo)單位在投標(biāo)中慣用的一些手法，常見的有以下幾種：

（1）巧立名目，高套定額。①把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價中的內(nèi)容單獨列項；②把費率中包含的內(nèi)容另外列項計算；③利用定額單價的換算抬高項目單價。

（2）提高計費標(biāo)準(zhǔn)，擴大取費范圍。

（3）投標(biāo)工程量一般都是根據(jù)圖紙采用測算法測算而不是詳細計算出來的。如圖紙顯示量小而預(yù)計工程量將會有所增加的子項目，在投標(biāo)預(yù)算中會刻意少算量并提高項目單價。以期在工程變更增加工程量時獲取更大的利益。

（4）有些投標(biāo)人不計成本報價，中標(biāo)后再扯皮，或通過變更施工圖追加投資、偷工減料降低工程質(zhì)量等方式獲利。

（5）施工單位采用不平衡報價法：①能夠早日結(jié)賬收款的開辦費、土方、基礎(chǔ)等項目的單價定高些，有利于資金周轉(zhuǎn)。②估計到以后會增加工程量的項目，其單價提高，而對工程量可能會減少的項目單價降低。③圖紙中不明確或有錯誤的，估計今后會修改的項目，單價報高些，對工程內(nèi)容說明不清楚的單價報低些，這樣有利于今后索賠。④沒有工程量只填單價的項目，其單價報高些，這樣做既不影響投標(biāo)報價，以后發(fā)生時又可多獲利。⑤對于暫定數(shù)額（或工程），分析今后做的可能性大的，價格定高一些；估計不一定做的，價格定低一些。⑥零星用工（計日工作），一般會稍高于工程單價中的人工單價，因為它發(fā)生時實報實銷，到時可多獲利。

（6）議標(biāo)的工程或是指定施工單位施工的工程。施工單位抱著談判時甲方不管報價是否合理也會砍價的思想，就瞎編亂造高報價。這樣經(jīng)過堅苦的談判談下來的價格，施工單位還是有很大利潤空間。所以在招標(biāo)階段，對報價進行合理性的審核是十分重要的。

1.2 建筑工程施工階段對造價的控制與管理

（1）嚴(yán)格控制工程變更程序首先要制定一套完善的計量、支付的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設(shè)計院出變更，施工單位實施，實施完再報決算的習(xí)慣模式。除非有特殊情況，一般的工程變更都必須建立先由施工單位打立項報告，監(jiān)理工程師審核，經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)立項后才可以實施的程序。另外，工程變更的費用和變更方案是聯(lián)系在一起的，因此變更立項報告在說明變更處理方案的同時，必須同時說明相應(yīng)的變更價款，從而使業(yè)主決策時對造價心中有數(shù)，避免造價失控。

（2）深入現(xiàn)場及時了解、收集相關(guān)信息資料造價管理人員要深入現(xiàn)場，及時了解情況，注意收集可能會引起造價調(diào)整的各類資料，核對工程變更和現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性、完整性和完成的時點。特別是對于一些大型工程，由于施工工期較長，一般合同規(guī)定可按物價指數(shù)進行價格調(diào)整，這項工作顯得尤為重要。工程造價為投資者和以承包商為代表的供應(yīng)商的市場行為提供理論依據(jù)。當(dāng)政府提出降低工程造價時，政府是站在投資者的角度充當(dāng)著市場需求主體的角色；當(dāng)承包商提出要提高工程造價、提高利潤率，并獲得更多的實際利潤時，是要實現(xiàn)一個市場供給主體的管理目標(biāo)。這是市場運行機制的必然，不同的利益主體絕不能混為一談。區(qū)別工程造價兩種含義的現(xiàn)實意義在于，為實現(xiàn)不同的管理目標(biāo)，不斷充實工程造價的管理內(nèi)容，完善管理方法，為更好地實現(xiàn)各自的目標(biāo)服務(wù)，從而有利于推動全面的經(jīng)濟增長。

2.建筑工程變更簽證管理變更簽證對工程造價會產(chǎn)生一定的影響，對變更簽證的造價控制主要把握兩方面

2.1建立并執(zhí)行變更簽證審批程序

建設(shè)單位應(yīng)建立變更簽證的常規(guī)審批程序，對造價影響超過一定數(shù)額的重大變更簽證應(yīng)設(shè)置主要負責(zé)人審批程序，加強造價的事前、事中控制，嚴(yán)格管理程序，合理控制變更簽證總量。

2.2按合同約定方式核定變更簽證價款

合同約定的變更簽證結(jié)算方式一般有三種：①合同中已有適用于變更簽證工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；②合同中只有類似于變更簽證工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；③合同中沒有適用或類似于變更簽證工程的價格，由承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)對方確認(rèn)后執(zhí)行。

3.結(jié)語

正確認(rèn)識實施對控制工程造價的重要性和必要性，及時把控制造價觀念滲透到項目實施過程中，處理好技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關(guān)系，是控制項目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，施工人員和造價管理人員、監(jiān)理工程師必須密切配合，作好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較最終達到控制工程造價的目的。

【參考文獻】

［１］譚德精.工程造價確定與控制（第四版）[M].重慶:重慶大學(xué)出版社，2006.

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