我國農村社會保障研究綜述及分析

【摘 要】農村社會保障問題近年來受到越來越多的重視和關注，本文通過對近10年的篇名含有“農村社會保障”的文獻的分析，梳理了農村社會保障問題的研究的熱點和焦點問題，力求促進農村社會保障建設的實踐。

【關鍵詞】農村社會保障；農民工；被征地農民

中國期刊全文數據庫中近10年的篇名含有“農村社會保障”的文章，達1000篇有余。通過對上述文章的統計分析，可以發現，目前我國農村社會保障研究重點集中在兩個方面：一是農村社會保障整體制度研究；二是農民工的社會保障研究；三是被征地農民的社會保障研究。本文著重討論這三個方面的內容。

１．整體研究狀況

1.1農村社會保障

關于農村社會保障問題的研究，主要是分析討論農村社保制度。其觀點如下幾個方面：一是從總體上對健全或完善農村社保制度進行思考，二是提出了建立我國農村社保制度的基本思路或構想，三是關注西部地區和貧困地區農村社保制度的構建，四是分析了社會轉型期和全面建設小康社會環境下的農村社保制度建設問題，五是從具體角度分析了立法、財政支持、土地產權制度對農村社保制度的影響和作用，六是討論了農村社保制度的責任主體及其框架建設和現實選擇問題。其他論文還涉及到農村醫療保障，特別是農村合作醫療制度和新型合作醫療試點，以及農村生育保障問題。此外，還有幾篇是基于上海浦東、貴州貴陽以及福建的實證研究，不僅提出要建立城鄉一體化的社會保障體系，還對供求關系進行了研究。

1.2農民工的社會保障

關于農民工社保問題的研究，是近年來社會保障的熱點、焦點話題。歸納起來，有如下觀點：一是從總體上對農民工的社保問題進行理性思考，提出要妥善解決好農民工的就業和社保問題；二是具體分析在解決農民工社保問題，特別是建立農民工社保制度時遇到的障礙和挑戰；三是提出了構建農民工社保制度的基本思路或對策，如“以土地換社保”、“以實物換保障”等；四是強調農民工社保制度的建立要有法律作保證，關注農民工的權益保障和權益缺失問題的研究。

1.3被征地農民的社會保障

被征地農民（失地農民）是指因經濟發展、城鎮建設或公共事業需要被依法征占土地后，由于土地改變使用權而失去基本生活保障的農村居民。

被征地農民的社會保障是一個新的研究課題，目前還停留在呼吁階段，即從總體上進行思考，強調為被征地農民建立社保是保障被征地農民權益的根本途徑。由于土地是農民安身立命、工作、生活的重要場所和生存基礎，因此，在沒有建立起一套完善的保障農民就業、生活、醫療、養老等體系之前，土地必將是“農民社保的載體”和“農民家庭最基本的經濟基礎”。農民失去土地就意味著失去了最基本的生活保障，進而成為嚴重的社會、經濟問題。被征地農民是我國城市化和工業化過程中必然出現的，而且也是一個正常的現象，如何解決被征地農民“種地無田，上班無崗，低保無份”的“三無”問題，是我國現代化過程中亟待解決的問題。盧海元基于黨中央國務院出臺的相關政策文件的分析，對被征地農民的安置與社保的政策選擇和制度安排進行了可操作性構想。此外，也有人提出了建立被征地農民社保制度的原則以及被征地農民社會保障金的設立與管理問題。

2.簡要評述

2.1農村社會保障制度建設的研究

2.1.1現階段農村社會保障建設重點的討論

第一種觀點，一種觀點認為，改革開放以來中國農村的社保機制出現了一系列新的問題，農村原有的集體保障機制和土地保障制度受到沖擊，農村家庭的保障功能被大大削弱，這將影響整個社會的穩定，加快建立和完善農村社會保障體系非常重要和迫切。第二種觀點認為，根據中國農村經濟發展水平，現階段的社會保障基本模式是以農民家庭自籌保障為主、國家保障和集體保障為輔，首先把重點放在社會救助保險和福利服務的層面上，重點是救災救濟、養老保險和優撫安置、社會福利服務。第三種觀點認為，現階段中國政府在構建農村社會保障制度體系中的責任重點應當集中在強化政府責任、完善家庭保障，同時， 還可以考慮結合農村土地制度改革。

2.1.2農村社會保障制度模式選擇討論

對于現階段怎樣建立農村社會保障制度，以及當我國農村社會保障的最佳路徑的選擇問題大致可以分為三種觀點。

第一種，分類分層。依據不同類型農村的經濟發展水平進行分類設計和分類實施，農村社會保障制度應該考慮到農村居民的分層，制度設計因分層化后對象的性質、需求不同而有所差別。第二種是建立城鄉有別的社會保障制度刻不容緩。李迎生認為目前要做到社會保障體系完全實現統一是不可能的， 他設計了一個“ 有差別的統一”的城鄉整合模式。第三種觀點，建立彈性、創新制度。

2.2農民工的社會保障問題研究

2.2.1農民工社會保障的歸口問題

農民工的社保問題作為城鄉統籌社會保障制度的重要內容， 在一定時期內被排除在社會保障的安全網之外， 理論界關于農民工社會保障制度的討論異常的激烈，存在著兩種截然相反的觀點——農民工社保的“統”與“獨”。

“獨”派基于農民工與城市居民以及傳統農民的工作、職業性質和需求的區別，提出建立獨立于城市和農村的不同社保模式。“統”派又有將其納入城市社保體系和農村社保體系之分。

2.2.2農民工養老保障問題

鑒于農民工數目龐大和短期內其轉移潮流不可能停下來的事實，農民工社會養老保險也成為學者們關心的焦點。盧海元（2005）提出了制定適合農民工特點、繳費門檻較低、繳費方式靈活、可隨人轉移的彈性社會養老保險制度的設想。徐賽嫦（2003）認為，應該建立“混合型”農民工社會養老保險制度。

2.2.3農民工的其他社會保障及保障權益問題

依照《勞動法》以及現有的各項城鎮基本社會保險制度規定，農民工與其他類型的職工一樣應當參加基本養老、醫療、工傷、失業和生育等社會保險項目，即現有制度并未排斥農民工參加社會保險。

2.3被征地農民的社會保障

盧海元（2007）提出以被征地農民為突破口，建立城鄉統一的國民社會養老保障制度。對于為失地農民建立社會保險的問題，國內專家學者基本達成一致，認為現階段應該采取“以土地換保障”、“以土地換就業”、“以土地換長期收入”的方法，建立以就業為支撐的政府主導型的失地農民社會保障體系。但是，至于社會養老保險的制度設計，專家學者又持有不同的意見。李揚、陳文輝（2005）認為，現階段在農村適宜推廣政府主導、商業保險公司經辦被征地農民養老保險模式。這種模式考慮我國農村和農民的現實情況，有利于將政府行政手段和商業保險優勢有機結合起來。黨國英（2004）提出，建立“國家失地農民保障基金”。

宋斌文、荊瑋（2004）提出實行“三方”付費制，傾向于給失地農民建立的社會基本養老保險模式應是個人賬戶式的完全積累制，采取“政府出一點，集體補一點，個人繳一點”。成德禮、董克用（2004）提出，吸收失地農民參加城鎮養老保險，即“農轉工”。

關于失地農民社會保障統籌層次。學術界在這個問題上主要存在以下兩種觀點：第一種認為，應納入城鄉統籌層次。并按照城市和農村人口統一標準建立社會保障，此舉順應了政府提出的城鄉統籌發展的目的。第二種認為，不應完全納入城鄉統籌層次，應有效地區分失地農民這一群體，從而加以區別對待。

【參考文獻】

［１］盧海元.創新農村社會養老保險制度以產品換保障.求是，2004，(3).

［２］成得禮.城鄉結合部北京市‘失地農民’勞動力供給的影響因素研究.經濟科學，2004，(4).

［３］徐賽嫦.農民工社會養老保險制度探析.社會保障制度（人大復印資料），2003，(10).