我國農村民主政治建設的現狀及對策分析

【摘 要】基層民主建設是我國社會主義現代化建設的重要組成部分，隨著我國經濟的迅速發展，國家越來越重視基層民主建設的推進。自改革開放以來，我國民主政治建設取得了巨大的成就，但在實踐過程中不可避免地仍存在一些不足。本文分析了我國農村民主政治建設的現狀，并在此基礎上提出了相應的對策。

【關鍵詞】農村；民主政治建設；基層民主建設

隨著我國經濟的迅速發展，國家越來越重視農村基層民主建設。自20世紀70年代末的改革開放以來，我國農村的社會組織形成、政治關系及權力運行機制發生了重大的變化，加強基層民主政治建設、完善基層民主制度、擴大基層群眾自治范圍、實現基層政務公開成為黨中央的一貫舉措，我國民主政治建設取得了巨大的成就。但與此同時，我國農村基層民主政治建設在實踐過程中不可避免地仍存在一些制約因素及不足，對我國農村民主政治建設的現狀進行科學的分析對于推動我國農村基層民主政治建設、促進農村經濟和社會發展、實現城鄉一體化建設有著極為重要的意義。

1.農村基層民主的內涵

農村基層民主是我國社會主義民主法制建設和政治體制改革的重要內容，是指農村基層組織實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督及村務公開、政務公開，即“四個民主、兩個公開”。農村基層民主是20世紀70年代末80年代初以來農村經濟體制改革推動的結果，作為一種鄉村治理模式，其本質是以市場經濟為基礎，以整合我國新時期農村利益結構和權威結構為目標，按照民主理念而設計的現代化鄉村民主制度。“四個民主、兩個公開”作為農村基層民主的核心，有效地保證了人民群眾直接參加國家及社會事務的管理的權利。

2.我國農村基層民主政治建設的現狀

目前，我國農村基層民主政治建設取得了較大的成果，主要表現在：第一，普遍建立了村民推薦村民代表選舉村干部的民主選舉制度，保障了村民的基本民主權利。廣泛開展了民主協商議事、自我管理及決策的群眾自治活動。第二，大力推行村民大會及村民代表大會，共同研究決定村級事務的重大事項，村民可自由地表達自身意愿并參與到村務建設的具體行為中，基本上實現了民主決策。第三，廣泛開展村民自治活動，制定了村規民約及村民自治章程，村級事務由村民共同決策表決，實現了民主管理。第四，從村情民意出發，將村級事務、財務情況及村民服務的內容、方式和程序通過村務公開欄、紙制文件等多種方式向村民公開，接受村民和村民代表監督，基本實現了民主監督。

目前，我國農村基層民主政治建設取得了巨大的成績，盡管如此，在實踐過程中不可避免地仍存在一些制約因素及不足，主要表現在以下幾個方面：

第一，農村基層干部素質有待進一步提高。一些農村基層干部對于什么是民主、如何更好地實行民主建設并不清楚。再加上知識的局限，法律意識淡薄、決策水平不高，不能很好地綜合運用民主、法制、行政及經濟手段推動基層民主建設工作。

第二，部分村民不懂得如何行使自身的民主權利，對于民主選舉、民主管理和民主監督漠不關心，或者只講權利不講義務，只從個人利益的角度考慮問題，沒有集體和民主的正確觀念。

第三，相關法律法規有待進一步完善。由于農村管理涉及的問題往往比較復雜且形式多樣，目前我國法律對于基層民主建設及農村管理的一些具體措施并沒有明確的規定，導致我國農村管理在遇到一些具體問題時無法從法律法規上找到具體的解決方案。

第四，民主發展水平與部分農村經濟發展水平不適應。經濟基礎決定上層建筑，只有當經濟發展到一定水平，人們才會更關注高層次的需要。在我國，部分農村地區經濟發展仍相對落后，村民更關注的是如何提高收入及自身的物質生活水平，對于如何推進農村基層民主政治建設并沒有進行關注，對于參與民主政治建設的積極性不高。

3.推進我國農村基層民主政治建設的對策

第一，提高農村基層干部素質。農村基層干部素質問題是制約我國基層民主建設的關鍵因素，只要大力提高其素質才能更好地推進我國農村基層民主政治建設。對于農村基層干部，應通過培訓、作風教育等多種方式，組織其深入學習黨的十七大精神，更好地了解黨在政治建設方面的基本路線及方針、政策，領會民主建設及依法治國的內涵。以鄧小平理論為指導，對其進行社會主義、愛國主義、集體主義及法律知識、科技知識和道德教育，提高我國農村基層干部的政治、法律、經濟知識水平，引導其在農村民主政治建設中更好地處理新形勢下農村人民的內部矛盾。

第二，提高村民對基層民主政治建設的認識。對廣大村民進行基層民主政治知識普及，充分利用電視、報紙、廣播、網絡等媒體，向農村干部群眾宣傳黨在農村基層民主政治建設方面的方針政策及國家在村民自治方面頒布的法律法規，報道村民自治的典型事例，披露農村典型違法問題，為支持農村民主建設營造良好的氛圍，使群眾懂得如何正確地行使民主權利，遇到問題時如何維護自身的民主權力，提高民主實踐的能力和水平。為群眾樹立起健康的村民自治觀念，明白黨的領導、依法行政和發揚民主的辯證關系，樹立權利和義務相一致的觀念。樹立群眾的主人翁觀念，使其認識到要建設現代化新農村、提高自身生活水平最根本的還是得依靠群眾自己。

第三，進一步完善和落實民主制度。推動農村基層民主政治建設，必須有法律和制度上的保障。首先，應完善“四個民主、兩個公開”，明確選民登記、投票程序等民主選舉的辦法和程序。目前，隨著我國城市化進程的加快及戶籍制度的改革，人口流動性越來越大，對于農村住戶選民資格的確定等問題，仍有待制定相應的完善的法律制度。完善村民代表會議制度，使村民更好地關注村內公共事務決策的執行情況。其次，完善村務公開制度。將涉及村民具體利益的公共事務進行公開，使村民能夠充分了解情況并及時糾正問題，更好地保障村民的利益，促進村民委員會的正確運作。再次，對于基層民主政治建設中出現的違法行為的處理應做到有法可依。建立明確的、可操作的村民自治保障機制，對于擾亂民主選舉及民主管理的行為、不執行民主決策和民主監督的行為，應出臺明確的規定進行懲治。對于基層農村干部不依法辦事、獨斷專行、破壞民主的行為應進行嚴厲的批評教育直至追究法律責任。最后，制定村民監督及質詢制度。村民可以就村務政務問題質詢干部，農村基層干部應當面給予答復或盡快提出解決方案，加強農村基層干部的責任感和服務村民的意識。

第四，加快發展農村經濟，為推進農村基礎民主政治建設提供物質基礎。社會主義民主必須建立在社會化大生產的現代市場經濟基礎之上，民主政治建設必須由經濟發展來提供物質保障。地方政府應結合本地實際，大力調整農業結構，積極拓寬農民增收領域，加大對農業發展的支持和保護力度，培育農村市場體系，活躍農村市場，減輕農民負擔，提高農民收入。不斷提高農業生產的社會化和現代化水平，從而為農村基層民主政治建設提供強有力的保障。

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