中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下云南引進(jìn)外資的對(duì)策分析

【摘 要】積極引進(jìn)外資可以促進(jìn)云南省有效利用國(guó)外資金，彌補(bǔ)自有資金不足、方便企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)技術(shù)、提高政府財(cái)政收入增加就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。然而，作為中國(guó)西南邊陲省份，雖然近年來(lái)云南省引資規(guī)模不斷擴(kuò)大，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平，因而探討出符合實(shí)情的引資對(duì)策成為當(dāng)下云南省亟待解決的問(wèn)題。本文擬在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的框架下，積極挖掘云南省的引資優(yōu)勢(shì)，通過(guò)綜合分析云南省的引資現(xiàn)狀，最終提出加快云南省引資步伐的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】云南引進(jìn)外資；優(yōu)勢(shì)；中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)；對(duì)策

1.云南省引資現(xiàn)狀分析

1.1引資規(guī)模呈上升趨勢(shì)，但與全國(guó)平均水平相比差距明顯

改革開放以來(lái)，尤其是1992年鄧小平南巡講話后，中國(guó)吸引外資的步伐進(jìn)一步加快，與此同時(shí)云南省利用外資規(guī)模也逐年擴(kuò)大，且增勢(shì)明顯。根據(jù)云南省歷年統(tǒng)計(jì)年鑒結(jié)果計(jì)算得出，從1985年到2011年云南省利用外資的規(guī)模，26年間實(shí)現(xiàn)了近120倍的增長(zhǎng)，僅2011年就批準(zhǔn)設(shè)立“三資企業(yè)”163家。

但與全國(guó)實(shí)際利用外資情況相比較，1999-2005年的7年間云南省實(shí)際利用外資占全國(guó)的比例幾乎都在0.5%左右波動(dòng)，與全國(guó)平均水平相比差距依然十分明顯。

1.2引資方式以直接投資為主

一般說(shuō)來(lái)，吸引外資的方式有對(duì)外借款、外商直接投資和外商其他投資。入世十多年來(lái)，外商直接投資占據(jù)了云南省利用外資方式的絕對(duì)主導(dǎo)地位，并且逐年增多，到11年已達(dá)到21.53億美元，成為未來(lái)的一種必然發(fā)展趨勢(shì)。相反，對(duì)外借款和外商直接投資這段期間呈現(xiàn)出零狀態(tài)。

1.3地區(qū)分布不均衡問(wèn)題突出，昆明地區(qū)一枝獨(dú)秀

地區(qū)分布不均衡問(wèn)題突出，昆明地區(qū)一枝獨(dú)秀，在2006年-2010年間昆明及其省直地區(qū)占據(jù)了外商直接投資的絕對(duì)主導(dǎo)地位，而像曲靖、玉溪和保山這些云南省的重要縣市與其他地區(qū)一樣，引資金額很少甚至有些年份沒有引進(jìn)任何外資項(xiàng)目。

2.云南省引進(jìn)外資的優(yōu)勢(shì)分析

2.1得天獨(dú)厚的區(qū)位條件

云南地處“9+2”泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈，“10+1”中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)圈和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈的交匯點(diǎn)，有“東連黔桂通沿海，北經(jīng)川渝進(jìn)中原，南下越老達(dá)泰柬，西連緬甸達(dá)印巴”的獨(dú)特區(qū)位。此外，云南省擁有11個(gè)國(guó)家級(jí)口岸，9個(gè)省級(jí)口岸，20多條出境公路。便于實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟國(guó)家的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)往來(lái)。

2.2豐富的自然資源

云南處于低緯度、高海拔地區(qū)，氣候類型多樣，地質(zhì)現(xiàn)象復(fù)雜多樣，成礦條件優(yōu)越，是一塊得天獨(dú)厚的資源寶地，具有十分廣闊的開發(fā)前景。同時(shí)，云南省幾乎涵蓋了從熱帶、亞熱帶至溫帶甚至寒帶的所有品種，對(duì)生物資源的合理開發(fā)正在進(jìn)行，煙草、藥材、熱帶水果具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，花卉、咖啡、香料等產(chǎn)業(yè)正在興起。

此外，云南省獨(dú)特的地理環(huán)境氣候，眾多的民族，悠久的歷史及燦爛的文化，造就了云南得天獨(dú)厚的旅游資源，旅游業(yè)正在成為云南的一項(xiàng)快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。這些都可以幫助云南大力吸引外商直接投資，形成特色產(chǎn)業(yè)群。

2.3優(yōu)惠的政策法規(guī)支持

外商直接投資作為一種長(zhǎng)期行為，更看重政府政策支持和優(yōu)惠，而國(guó)家和云南省政府在這一點(diǎn)上為加大云南吸引外資作了很多方面的改革和完善，且有望做得更好。主要有以下四方面的政策促進(jìn)。

第一，云南是中國(guó)直接面對(duì)東盟國(guó)家的省份，2010年1月1日中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成，加強(qiáng)了云南和東盟各國(guó)的緊密合作。根據(jù)《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》中國(guó)與東盟十國(guó)將相互給與投資者各方面的優(yōu)惠待遇，并為雙方的投資者提供法律保護(hù)，進(jìn)一步促使雙方投資更加便利和自由，這將增大東盟十國(guó)赴云南投資的積極性。第二，云南橋頭堡戰(zhàn)略順利進(jìn)入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，中央將對(duì)云南橋頭堡建設(shè)中的金融提供政策支持。第三，云南省“十二五”規(guī)劃明確提出“十二五”期間將提高云南外資在總投資中比重以及投資質(zhì)量和效益。第四，云南省是中國(guó)參與大湄公河次區(qū)域合作的前沿，大湄公河次區(qū)域合作政策制度的協(xié)調(diào)對(duì)其吸引外資提供了有力保障。

2.4天然的民族紐帶

社會(huì)文化的同源性是中國(guó)與東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)。云南省作為“中國(guó)—東盟”的橋梁，除了其擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，還應(yīng)歸功于云南省的民族條件與境外各國(guó)人民具有天然的血緣、親緣。在云南25個(gè)少數(shù)民族中，有15個(gè)民族跨境而居，他們同一民族、同一語(yǔ)言、同一宗教信仰、同飲一江水，世代友好往來(lái)。

3.云南省利用外資過(guò)程中的存在問(wèn)題分析

3.1基礎(chǔ)設(shè)施不完善

基礎(chǔ)設(shè)施作為衡量投資環(huán)境的重要指標(biāo)之一，它的好壞直接決定著一國(guó)或地區(qū)對(duì)外資的吸引力。目前制約云南省引資進(jìn)度的基礎(chǔ)設(shè)施主要有交通基礎(chǔ)設(shè)施和通信基礎(chǔ)設(shè)施。

云南地處高原地帶，94%以上是山區(qū)和半山區(qū)，鐵路和水運(yùn)不發(fā)達(dá)，以公路運(yùn)輸為主。且交通運(yùn)輸線路綜合密度很低，鐵路營(yíng)業(yè)里程占全國(guó)總里程的比例很小。受制于交通設(shè)施瓶頸，資源的輸出和輸入物流成本過(guò)高，這嚴(yán)重阻礙了跨國(guó)公司在的規(guī)模。

此外，通信作為影響投資的另一制約因素，也嚴(yán)重阻礙了云南省利用外資的進(jìn)程。云南省遠(yuǎn)離世界經(jīng)濟(jì)中心，通訊基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展總體落后，2010年全省郵電業(yè)務(wù)總量為773.04億元，僅占全國(guó)郵電業(yè)務(wù)總量的2.42%。

3.2政策促進(jìn)不升級(jí)

目前，雖然國(guó)家和云南省政府為促進(jìn)云南省更好引資都已經(jīng)制定了各種優(yōu)惠性措施，但由于國(guó)家和政府較少接觸企業(yè)等微觀主體的實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在制定政策過(guò)程中往往不能較好的貼近實(shí)際，使政策無(wú)法真正為企業(yè)服務(wù)，致使云南部分地區(qū)在引資過(guò)程中還是顯現(xiàn)出盲目引資、重復(fù)引進(jìn)、重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量等問(wèn)題，這一定程度上加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同化，嚴(yán)重影響了外資在滇投資的信心。

3.3金融環(huán)境缺失

金融環(huán)境是制約云南省利用外資的重要軟環(huán)境。完善的金融市場(chǎng)體系和機(jī)構(gòu)服務(wù)體系能夠保證跨國(guó)公司及時(shí)進(jìn)行融資、規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)以及合理的分配其資金來(lái)源和用途。目前，云南省由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后、金融生態(tài)環(huán)境較差、金融管制較多以及缺乏國(guó)家的優(yōu)惠政策支持，金融業(yè)依舊存在外匯不開放、貸款銀行缺乏、金融活躍度不高、創(chuàng)新力度不足等一系列問(wèn)題，這些導(dǎo)致了外商在考慮對(duì)云南進(jìn)行投資時(shí)望而卻步。同時(shí)，金融環(huán)境的缺失也致使云南省外商間接投資極少，出現(xiàn)了引資方式單一問(wèn)題，不便于靈活運(yùn)用各種形式的外資。

3.4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

根據(jù)《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（2008年修訂）》和《云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合云南省資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、科學(xué)技術(shù)水平，云南省優(yōu)先發(fā)展和倡導(dǎo)外資投向的領(lǐng)域主要包括以蔗糖、茶葉、橡膠、咖啡和桑蠶等為主的特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)；磷精細(xì)化工應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)；交通設(shè)施、通信；旅游服務(wù)業(yè)以及生物醫(yī)藥等。

而事實(shí)上，從入世以來(lái)，云南省大力發(fā)展和引資的產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等為主，領(lǐng)域單一，而且大多集中在勞動(dòng)力密集型和高耗能、污染性加工制造業(yè)，如塑料制品制造業(yè)和林產(chǎn)品加工制造業(yè)等。這些實(shí)際發(fā)展的領(lǐng)域與云南省意欲引資和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)存在較大偏差，這對(duì)云南合理利用外資、提高引資效率造成了很大的阻礙，擴(kuò)大了云南省的產(chǎn)業(yè)失衡問(wèn)題。

4.在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下探討云南引資的對(duì)策分析

4.1完善基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)政策升級(jí)

基礎(chǔ)設(shè)施和政策扶持分別作為吸引投資的至關(guān)重要的硬件和軟件，是云南省必須首先予以完善的重要環(huán)節(jié)。

首先，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建立現(xiàn)代立體交通體系和完備的郵政通信網(wǎng)絡(luò)，為外資建立優(yōu)良的硬件設(shè)施。一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路、公路、航空、水運(yùn)相配套的交通設(shè)施建設(shè)，形成以昆明、玉溪、曲靖和楚雄這四個(gè)州（市）組成的滇中城市經(jīng)濟(jì)圈為核心的向外輻射的全方位的高效便捷的綜合交通運(yùn)輸設(shè)施和物流基地；另一方面，政府和相關(guān)部門應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，出臺(tái)相關(guān)政策明確各部門的職責(zé)，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)通信建設(shè)資金，實(shí)行資金補(bǔ)貼等方式促使企業(yè)及相關(guān)部門積極研發(fā)和采用先進(jìn)的通信技術(shù)，降低通訊成本，完善和建立郵政和通訊網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息高速化。

其次，政府應(yīng)根據(jù)各地區(qū)不同的實(shí)際情況，最好在制定政策之前就能積極參與到該地區(qū)的引資可行性分析當(dāng)中并進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶?shí)地考察，來(lái)制定有針對(duì)性的引資政策，做到政策、體制一起抓，確保政策的可行性、有效性，真正做到為地方引資服務(wù)。

4.2打造良好的引資金融環(huán)境

充分發(fā)揮國(guó)家和云南省在相關(guān)政策文獻(xiàn)中對(duì)云南金融發(fā)展提供的政策支持，積極建立面向東南亞的區(qū)域性金融中心，打造良好的引資金融環(huán)境，同樣是云南省促進(jìn)引資過(guò)程中必不可少的一項(xiàng)工作。2010 年7 月27 日，國(guó)內(nèi)首個(gè)人民幣金融服務(wù)中心—“昆明區(qū)域性跨境人民幣金融服務(wù)中心”在昆明掛牌成立。云南應(yīng)抓住這千載難逢的機(jī)遇，努力促成昆明金融中心的建設(shè)成功。

4.3內(nèi)外兼顧，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面云南省一直存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡及由此引致的引資結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。要徹底改變這種現(xiàn)狀提高云南省利用外資的效率，就要求云南省做好對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩方面的工作，真正做到內(nèi)外兼顧。

在對(duì)內(nèi)方面，要立足現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，形成云南特色的完備的產(chǎn)業(yè)鏈。首先，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)其環(huán)境承載能力和資源稟賦特點(diǎn)，走專業(yè)化、品牌化的路子，形成自己獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，如麗江、大理、西雙版納等地的旅游產(chǎn)業(yè)，普洱的茶產(chǎn)業(yè)、昆陽(yáng)的磷礦業(yè)等。然后，要充分發(fā)揮以昆明為首的滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的帶頭和示范作用，形成若干基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好、外資密集、產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，把云南省各縣市的產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成完備的富有活力的產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌發(fā)展，而不是讓各縣市孤立的機(jī)械的發(fā)展。

在對(duì)外方面，要根據(jù)實(shí)情，引導(dǎo)外資投向，形成合理的引資結(jié)構(gòu)。應(yīng)該從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的角度出發(fā)，倡導(dǎo)外資投向云南省優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，最大限度優(yōu)化云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。此外，還應(yīng)注意積極倡導(dǎo)外商投向供水供能以及交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，充分利用技術(shù)外溢效應(yīng)，加快云南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)云南省工業(yè)化進(jìn)程。

4.4加強(qiáng)交流合作，對(duì)內(nèi)開放先行

云南省由于地理位置偏僻，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)，并不為很多國(guó)家的大型跨國(guó)公司所了解，在此情況下，云南省有必要在周邊國(guó)家還沒有完全對(duì)我們開放的前提下，積極主動(dòng)加大自我開放程度，通過(guò)官方和非官方的組織同周邊國(guó)家進(jìn)行學(xué)術(shù)、教育、經(jīng)貿(mào)等各方面的交流合作，如舉辦中國(guó)東盟博覽會(huì)、進(jìn)行教育交流合作等，加深他們對(duì)云南省的了解，以此促使他們?cè)诘嵩O(shè)廠進(jìn)行投資以及擴(kuò)大投資規(guī)模。與此同時(shí)，借助云南省與東南亞和南亞各國(guó)在長(zhǎng)期的歷史中形成的天然的民族紐帶，可以幫助云南省樹立良好的聲譽(yù)和形象，也有助于提高外商在滇投資的信心。

此外，云南省在發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、改善投資環(huán)境、實(shí)施引資戰(zhàn)略過(guò)程中，必須處理好加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，使優(yōu)惠待遇外資企業(yè)與平等對(duì)待內(nèi)資企業(yè)相協(xié)調(diào)、優(yōu)惠政策與發(fā)展項(xiàng)目相搭配，在中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)下營(yíng)造一個(gè)更加穩(wěn)定、開放的投資環(huán)境。

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