發展高原特色農業中的科教支撐問題研究

【摘 要】高原地區自然生態環境對區域經濟社會發展造成諸多的約束，但同時，這種環境因素也為發展特色產業提供了天然的優勢。要將這種自然優勢轉化為發展優勢，關鍵在于科技和教育的支撐。發展高原特色農業，加快高原資源優勢向發展優勢轉變是實現區域平衡發展，構建和諧社會的關鍵。但是，由于受到科技與教育發展不足因素的制約，需要加強新型農民的培養，通過制度創新，搭建融資平臺，提高科技創新能力，延伸產業鏈，提高高原特色農業的經濟效益和生態效益。

【關鍵詞】發展;高原特色農業;科教支撐問題

發展高原特色農業是實現區域協調發展、生態與經濟共贏的重要產業載體。新中國成立以來，各級政府始終把打好高原特色農業品牌，加快發展特色農業作為重要抓手來布局，積累了許多發展高原特色農業的基礎。改革開放之后，隨著市場配置資源機制的逐步建立和完善，高原特色農業發展出現了新的變化，計劃經濟體系中建立的農業產業結構逐漸被打破，科技含量高、地域特征明顯的新型高原特色農業不斷涌現，并在實際經濟運行中創造了較好的經濟效益和生態效益。但是，與所擁有的高原特色農業資源優勢和發達地區相比較，高原特色農業發展的層次仍然偏低，產業競爭力還有待提高，資源優勢向經濟優勢轉化的制度環境還有待改善，集中表現為科技和教育的支撐還不足。

1.勞動力科技素質低與高原特色產業技術含量高之間的矛盾突出

1.1農民素質低，難以適應高原特色農業技術含量高的需求

現代高原特色農業的特征集中表現為“人無我有、人有我優”。如何做到“人無我有、人有我優”關鍵在于找準特色。特色源于自然稟賦和后天改造。在科學技術迅猛發展的現代社會，依靠科技進步的手段對天然稟賦進行改造的能力成為了保持特色的支撐。依靠技術進步，開發出具有市場需要的特色產品，才能獲得市場占有率，才能形成具有競爭優勢的產業集群，資源優勢才能轉化為發展優勢。所以，發展現代高原特色農業，靠的是先進科技，高原特色農業屬于高技術含量產業。先進的科技需要人去研究、發現、開發和應用。當前在發展高原特色農業中，重視科技進步的作用，加強對新技術的研發，取得了良好的成效。但是，在實踐中，技術進步并沒有很快轉化為產業經濟發展的優勢，因為作為新技術的應用主體——農民自身科學文化素質不高，對新技術的學習、使用還存在許多困難，甚至正是因為農民素質不高，成為高原特色農業新技術應用的重要障礙。事實上，高原地區主要集中著文盲、半文盲，以及初中以下學歷的人群。不僅如此，從身體素質看，身強力壯的年輕人基本外出打工，留在農村的大多是老弱病殘。這樣的身體素質和受教育程度，是難以承擔發展技術含量高的高原特色農業重任的。實際上，在發展高原特色農業的實踐中，出現了因為農民欠缺新技術培訓接受能力而導致產業發展成本加大，發展機會喪失，發展矛盾突出等問題。所以要做大做強高原特色農業，關鍵是要培養新型農民。

1.2 強化科技教育，培養新型農民

適應發展現代高原特色農業需要的新型農民是具有較高科學文化素質，懂技術，會經營，具有良好品德和自我發展能力的新型農業勞動者。在現代化進程中如何培養和塑造新型農民，國外很多國家積累了許多寶貴的經驗，如他們的農民培訓模式、農民教育保障制度、辦學體系和農民教育理念，都值得我們學習。這些經驗都有一個共同的特點，那就是非常重視農村教育立法，通過立法保證農民教育所必需的人力、物力和財力。所以，要在我國《教育法》《義務教育法》、《農業法》、《農業推廣法》、《職業教育法》、《民辦教育促進法》、《勞動法》的基礎上，加強農民教育行政立法，為培養新型農民提供制度保障。鼓勵農民接受職業教育培訓，規范有關部門的職責，確保農業、勞動保障、教育、科技和財政等相關部門在職責范圍內履行好新型農民培養的職能。

創新新型農民培養投入機制。投入機制決定著新型農民培養的效果。新型農民培養不是一朝一夕即可完成的，需要戰略規劃，有策略地推進。培養新型農民首先是從基礎教育抓起。從發達國家的經驗看，政府作為基礎教育投入的重要支持力量，中央政府投入占整個基礎教育投入的比重為20％-80％，而日本中央政府支出的教育經費中有50％-60％ 用于農村地方義務教育的補助。但是，目前我國教育投入僅約為國民生產總值的3％，低于5％的世界平均水平，更低于發達國家。投入不足在農村基礎教育中表現尤為突出，導致農村適齡兒童的輟學，還沒有完全杜絕新的文盲、半文盲群體的產生。在提升農村勞動力素質，培養新型農業勞動者的領域，正是因為培養教育經費投入難以保障，所以難以受到良好的培訓效果，所以，要不斷創新新型農民培養投入機制，在過去積累的“公司+農業科技部門”的投入機制基礎上，增加政府的新型農民培養投入；完善政策引導機制，鼓勵高原特色農業產品開發企業、社會組織和農民專業合作經濟組織向農民教育進行投資；創新農民自我提升的激勵約束機制，形成政府、龍頭企業、社會組織、農民四者共同投入的新型農民培養投入機制。

更新新型農民培養理念。發展高原特色農業中培養新型農民，還要遵循“實用、實際、實效、管用”的原則，以提高農民素質為目標，以滿足發展高原特色農業人才需求為目的，在 “三教”統籌的基礎上，樹立多層次、多渠道、全方位的新型農民培養教育理念，因人施教，注意教育和培訓的基礎性、系統性、針對性和實效性的有機結合，提高農民素質和從事高原特色農業的技能，增強農民的發展能力。通過教育，把農民培訓和造就成為有文化、懂技術、會經營的新型農民。

2.缺乏核心技術支撐與投資回報率不高并存

2.1高原特色農業的高風險性

高原特色農業的高風險性主要源于農業產業基礎差，技術要求高，以及產業投資周期長、受自然環境的約束性強，以及來自市場的風險。高原特色農業發展的基礎薄弱，大部分高原地區自然條件惡劣，發展生產難度大，基礎設施建設落后，有的還不通公路、不通電話、不通電，發展產業的經濟基礎低；高原地區自然災害較多，但是抵御自然災害的能力弱，歷史沉積下來的貧困問題突出，對進一步發展高原特色農業造成不利影響。而且，正是由于貧困，長期以來，當地群眾靠山吃山的做法破壞了高原生態環境，高原資源優勢逐漸喪失，惡化了發展高原特色農業的生態，增加發展高原特色農業的風險。發展高原特色農業的高風險性還來自產業技術含量高，技術研發、應用本身存在高風險性；高原特色農業還存在產業投資風險，由于高原特色農業產品的生產周期長，投資風險提高，再加上農產品市場本身的風險，幾種風險疊加，使發展高原特色農業面臨較高的風險系數。

2.2高原特色農業投資回報率不高

當前，大多數高原特色農業產品為初級產品，產品的附加價值不高，投資回報率不理想。由于缺少科技創新能力強、有自主品牌的深精加工企業，大多數藥材產業、畜牧業、林產品等，主要銷售的是原料，具有高附加值的深精加工過程并沒有在本地完成。實際上，正是因為原材料型的高原特色農業發展模式，導致高原特色農業投資風險增大，特色產業應有的高回報并沒有體現出來。如馬鈴薯產業，農戶種植出來的馬鈴薯因受到儲運等因素的制約，其銷售價格受制于加工企業和農產品市場波動的影響。如果本地擁有馬鈴薯深精加工企業，發展“公司+協會+農戶”的訂單特色農業，不僅農戶馬鈴薯生產和銷售的市場風險會減少，而且加工企業也因擁有穩定的原材料來源，其經營風險也會大為降低，資金投資回報率也會得到提升。

2.3依靠科技進步獲得較高投資回報

發展壯大高原特色農業，就是要把重點放到培育具有自主創新能力的深精加工企業上來。同時，要增強高原特色農業本身的技術創新能力，為培育深精加工企業掃除技術障礙。地方政府還要選擇區域高原特色農業發展中的重大科學技術難題，深入開展定向應用基礎和適用技術研究；圍繞發展優勢資源特色產業的技術要求，攻克技術難關；建立和強化區域技術合作和技術共享機制，在科技創新重點領域創造名牌，走品牌創效益之路。

3.高原生態高功能性與生態脆弱性對高原特色農業的制約

發展高原特色農業必須基于高原自然生態，但是，由于高原自然生態自身固有的脆弱性和難恢復性，以及20世紀80年代以來，國家區域不平衡發展政策激勵下對高原森林資源的過度開采，加上各種自然災害的破壞，高原生態不斷惡化，突出表現為耕地資源數量減少且質量較差，土地生產率低；高原植被稀少，水土流失、土壤侵蝕嚴重；城市污染的轉移等，生態經濟系統的生態再生產、經濟再生產和人口再生產處于極不協調的狀態，使高原地區面臨著嚴重的生態惡化和經濟貧困的雙重危機。

發展高原特色農業，就是要遵循生態經濟系統協同進化原則，以水土資源、生態環境承載力和水土保持與資源高效合理利用為前提，走可持續發展之路，這樣才能避免產業發展中的生態破壞問題，才能實現改善生態環境與脫貧致富奔小康共贏目標。在農業產業選擇上，要發展環境友好型的產業，如藥材產業的發展不能以破壞森林為代價；在技術選擇上，要強化針對性，提高技術的環境適應性，發揮技術進步的環境保護功能，而不是相反；在制度選擇上，政府要鼓勵發展資源節約、環境友好型高原特色農業，而避免發展破壞生態、資源過度消耗型的高原特色農業。

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