淺談我國科技中介組織的制約因素和政策選擇

【摘 要】科技中介機構是各種創新主體的黏合劑和創新活動的催化劑，近年來，隨著政府在推進科技進步和自主創新中做的大量工作，科技中介市場體系也逐步形成和發展完善。但是，其在發展中仍然有諸多阻礙怠于研究解決。

【關鍵詞】政府改革;市場準入機制;政策選擇

自2003 年被國家科技部確立為“科技中介組織建設年”以來， 科技中介組織建設已成為區域創新體系建設中倍受關注的熱點問題。但是日本的科技貢獻率達到了80%以上，而我國僅不到25%。大力促進科技中介機構的發展，有助于科技創新資源的優化配置，降低創新及其擴散的成本，化解創新風險，加速科技成果產業化進程，為企業技術創新營造良好的市場環境，從而促進國民經濟的發展。

1.科技中介組織的困境

隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，在全國上下共同努力構建國家和區域創新體系，增強自主創新能力，轉變經濟增長方式，爭取在2020年跨入創新型國家行列的關鍵時期，我國科技中介機構正面臨著難得的發展機遇。但從整體上看，我國科技中介機構的發展仍處于起步階段，發展過程中還存在著一些缺陷。

1.1科技中介組織數量多而雜，缺乏競爭力。我國目前的科技中介組織普遍存在數量多、規模小、結構不合理等問題。同時，一些不具備條件的組織或個人也進入科技中介咨詢業、信息服務業和各類技術服務行業，出現良莠不齊，魚目混珠的現象。這些機構往往采用一些違規甚至違法的手段，來從事中介活動，從而嚴重地擾亂科技中介市場的正常秩序，也損害了用戶的利益。[1]

1.2市場秩序不規范，公共信息流通不暢。在市場不規范的環境中，存在著嚴重的不平等競爭，使得中介組織的信息不流通。如許多非營利科技中介組織具有政府背景，使其在政府和市場業務的爭奪上，很容易得到委托項目，民辦機構一般就得不到。

1.3依附性強，獨立性差。中介機構是社會經濟活動中發揮服務、溝通、公證、監督功能的社會組織。它們介于政府與社會、政府與企業之間，而不是政府的附屬物，也不是企業的代言人，但當前實踐中就存在著這樣的錯位現象。一些中介機構往往是某單位的下屬單位，在進行技術中介活動時，較多的考慮掛靠單位利益，忽視下游利益，造成中介機構的市場業務日益萎縮。

1.4非營利性組織營利化。目前我國科技中介服務機構大多數是國家或地方政府為了促進經濟發展和科技進步而資助成立的，具有強烈的公益性。在這種形勢下，科技中介機構大多是以一種非盈利的官辦或半官辦的姿態進入市場，提供服務。但是科技中介機構為了提高其效能，實行的是企業化運作，在缺乏法律規范的情況，部分非盈利科技中介發展上形成不同程度的營利性特征。

2.科技中介組織的困境的原因分析

我國科技中介組織還存在諸多問題，一方面與我國科技中介組織發展時間較短，體系還不健全有關，另一方面，對發展過程出現的新問題、新情況缺乏足夠的應對措施，這一切還都需要時間與改革來驗證，仍要探求科技中介組織發展問題產生原因。

2.1從業人員缺少經驗，工作責任心不強。許多中介機構具有很多優秀技能人才，但因職工缺少責任心，不但不能將本職業務處理好，還極大影響機構的形象和聲譽，給顧客造成不必要的損失。科技中介是一種與市場打交道的經濟活動，需要掌握市場運營規律，但是有些科研單位在組建科技中介機構時，將一些缺乏經驗、技能及市場觀念的人員安排到科技中介機構中，致使整個隊伍良莠不齊，服務水平不高。

2.2市場機制尚未形成，規范化的法律制度體系尚未健全。據權威機構分析，改革開放20多年來我國的市場化水平平均大約只達到50%，除了消費品市場的市場化水平較高，在人才擇業、科技成果轉化等方面，社會資源往往不是依靠市場機制來進行分配，依然是由政府主管部門來決定。目前，我國在知識產權、國際技術貿易、技術和商務保密等方面出現的大量問題與不規范的法制體系密不可分，導致科技中介機構的建設和從業活動無法可循，有的甚至誘發不依，給當事人利益造成損害，這在信息不對稱的技術交易中更加突出。[2]

2.3科技中介組織對政府依賴性強。科技中介組織應該在社會經濟活動中發揮服務，溝通、監督功能的社會組織，他們介于政府與社會、政府與企業之間，而不是政府附屬物，也不是企業代言人。但是，我國科技中介組織缺乏主動參與市場業務的動力與觀念，對產生的問題要么不重視，要么以來行政手段解決，這種觀念極大的束縛了中介機構參與社會的積極性。

2.4政府改革進程緩慢，職能轉變不及時。1995年，國務院在經濟工作會議上強調“要把經濟活動中社會服務性工作和相當一部分監督性職能交給中介組織”，這在客觀上必然促進我國科技中介組織的發展。但是，許多政府部門往往從思想上就不愿放權，致使政府的簡政放權不到位，政企、政事、政社關系沒有理順，實際上是斬了中介機構的市場，壓縮了其存在的空間，實際職能發揮不出來，機構發展萎縮，。

3.科技中介組織的政策選擇

目前，我國科技中介領域取得了一定的發展:在數量上迅速增加功能日趨多樣化和完善，在人才隊伍上，培養了一批懂技術、懂管理，既有理論知識又有實踐經驗的人才；在政策上，政府制訂和出臺了一些政策措施，探索建立有效的宏觀管理與監督體制。

3.1行業自律，努力實施和自覺遵守行業管理制度。規范科技中介機構和從業人員的執業行為，建立科學、獨立、公正的業務運行規程，確保市場秩序和服務質量。加強科技中介機構的內部管理，建立符合國際規范的服務制度和質量標準，建立科技中介機構的信譽評價體系。對服務質量和水平、科技資源的轉化、創業資本的吸引和使用以及經濟社會效益等方面進行評價考核，推動信譽監督管理社會化。

3.2服務規范，不斷提高科技中介組織的服務質量。首先，推進科技中介機構體制和機制的規范化。由于科技中介市場用戶需求的多層次性和全方位性，必須推進體制和機制創新，加強科技中介機構軟硬件等自身建設和內部改革，建立現代企業制度。其次，立足現有優勢，發展特色服務。科技中介組織在注重社會效益的同時，必須確立主導產業，構建創新服務網絡，在實踐中培育自己過得硬服務項目。

3.3有利于科技中介機構發展的外部環境條件。首先，進行財政稅收扶持。如對從事重大公益性活動、對促進高新技術成功轉化和高心技術企業發展有重大貢獻的科技中介機構，有財政安排專項資金支持。對風險投資機構和科技型中小企業，采取減免、退稅辦法予以優惠。[3]其次，實施人才政策扶持。認識人才的重要性，落實對人才的各項承諾，優先建立起人才選拔、培養、使用等激勵機制，并加強對國際性人才的引進及對從業人員的培訓和再教育。最后重視信息政策扶持。如定期組織科技成果信息交流，及時發布科技成果研究的最新動態。

3.4開辟多元化投資渠道，購置同意的資本市場平臺。一方面政府投資與民間投資相結合的新格局。政府投資可以結合技術創新的需要，在高新技術產業孵化器、生產力促進中心等方面進行較大強度的投入。中介機構也可中小企業投融資放在首位，吸引民間資本，擴大國有資本。另一方面建立長期合作伙伴關系。科技中介組織可依托大學豐厚的技術資源，將技術折價入股組建高新技術企業，然后再運營中增值推出。學生可將科技入股公司匯總的一部分股權給課題組，這樣就可以改變教室的研發思路，實現由市場確定研發項目，還可以為企業聚合一批從事產業化開發的科研人才。

【參考文獻】

［１］王旗林.也談中國的管理咨詢業[J].科技與管理.2001.1，44.

［２］中國智密區研究生.北京科技中介現狀與發展研究[R]，2001.10.

［３］靳東升.對我國非營利性科研機構的稅收政策思考[J].中國科技產業，2011.1，53~54.