智慧城市建設的路徑選擇

【摘 要】智慧城市是繼數字城市和智能城市后的城市信息化高級形態，是信息化、工業化和城鎮化的深度融合。本文介紹了了智慧城市的內涵，分析了智慧城市建設的基本條件與現實基礎，總結了國內智慧城市建設的模式及路徑，并提出了加快建設智慧城市的對策建議。

【關鍵詞】智慧城市；條件；基礎；路徑；建議

1.智慧城市的內涵

智慧城市的核心是以一種更智慧的方法通過利用以物聯網、云計算等為核心的新一代信息技術來改變政府、企業和人們相互交往的方式，對于包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出快速、智能的響應，提高城市運行效率，為居民創造更美好的城市生活。從功能角度看，智慧城市體系可以分感知層、網絡層和應用層，分別對應以下三方面特征:更透徹的感知、更廣泛的互聯互通、更深入的智能化。其中更透徹的感知是指利用任何可以隨時隨地感知、測量、捕獲和傳遞信息的設備、系統或流程快速獲取城市任何信息并進行分析，便于立即采取應對措施和進行長期規劃;更全面的互聯互通指通過各種形式的高速高帶寬通信網絡工具，將個人電子設備、組織和政府信息系統中收集和儲存的分散信息及數據進行連接、交互和多方共享，從而對環境和業務狀況進行實時監控，從全局角度分析形勢并實時解決問題，使得工作和任務可以通過多方協作完成，改變整個城市運作方式;更深入的智能化指深入分析收集到的數據，以獲取更加新穎、系統且全面的洞察來解決特定問題以更好地支持城市發展決策和行動。

2.智慧城市建設的基本條件與現實基礎

國家“十二五”規劃綱要提出，要在“十二五”時期全方位、多層次推進經濟社會各領域信息化，這也迫切要求各城市積極探索信息化發展的新思路和新模式，更全面、快速地推進城市信息化向縱深挺進。隨著部分地區數字城市建設的基本完成，為適應以物聯網、云計算為代表的新一輪 ICT 變革和應用創新需求，智慧城市成為了城市信息化發展的新目標和新方向。據國脈互聯智慧城市發展水平評估報告顯示，截止 2011 年上半年，我國已有近 50個城市、城區或園區提出了具體的智慧城市建設目標和行動方案，其中，北京、上海、廣州、深圳、寧波、南京、佛山等城市已邁出實質性步伐，成為智慧城市建設的“領跑者”。目前，我國智慧城市發展的產業基礎和技術基礎基本形成，政策環境不斷改善，初步具備了深入發展的基本條件。

2.1城市信息化升級的基礎條件基本具備

從信息化基礎上看，數字城市建設有力地推動了信息技術應用，提升了城市信息化水平，為智慧城市建設奠定了良好的基礎。近年來，我國信息化進程正步入“快車道”，數字城市建設試點和推廣城市已達 130個，近60個城市基本完成建設，國家信息化水平指數大幅提高。據信息化藍皮書《中國信息化形勢分析與預測(2011)》數據顯示，2006 －2008年我國信息化發展指數( IDICN) 年均增長13.3%，居世界第5 位，高出世界平均增速 1倍，在信息化可接入性和可使用性方面更是全球進步最快的國家。當前，我國各城市高度重視信息基礎建設，無線通信網絡和寬帶覆蓋率等信息化指標顯著提升，政務、商業、交通、醫療、教育等領域的信息化水平不斷提升，為“數字城市”、“智能城市”向更高層次、更互聯互通的智慧城市邁進奠定了基礎。

2.2智慧技術鏈和產業鏈初步形成

從智慧技術與產業發展上看，智慧技術產業化和信息產業融合進程不斷加快，產業規模效應初步呈現。我國是世界電子信息產業的重要生產基地，產業規模位居世界第二。在智慧城市領域，我國目前已落實了250多個物聯網試點項目，建立了江蘇無錫國家傳感網示范區，北京、上海等5個國家云計算服務創新示范城市。在相關核心技術研發與產業化方面，取得了許多顯著成績。以物聯網為例，我國物聯網技術研發水平已經處于世界前列，在無線智能傳感器網絡通信技術、微型傳感器、傳感器端機、移動基站等方面都已取得重大進展，已成為國際標準制定的主導國之一。我國基本建成了從材料、技術、器件、系統到網絡的物聯網產業鏈，并呈現出帶動電信運營商、高校、科研機構、傳感器企業、系統集成商、應用軟件開發商等環節聚合聯動之勢，產業規模效應不斷外溢。與之同時，信息產業由硬件和制造主導向軟件和服務主導轉變速度加快，系統集成和產業融合已成為產業創新發展的主要模式，信息產業內部交叉融合、重組融合以及與其他產業的滲透融合不僅拓展了信息技術的應用領域，而且派生出許多新興業態，進一步壯大了信息產業規模。

2.3政策支持體系不斷完善

國家高度重視信息技術和經濟社會信息化發展，出臺了《國家中長期科學技術發展規劃綱要》(2006-2020)、《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》、《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》、《進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業化發展的若干政策》等一系列促進城市信息化發展的政策文件，對我國信息化的發展戰略、目標和任務作出了明確規定。在“十二五”時期，智慧城市與集成電路、智慧工業、地理信息、軟件信息服務等共同列入新一代信息技術，成為國家“十二五”規劃以及“十二五”科技計劃的規劃重點，以及信息化帶動工業化戰略的重要著力點。在地方上，許多城市將智慧城市納入地方“十二五”規劃綱要，在智慧城市建設的先行地區還出臺了一系列專門的政策規劃，逐步建立起保障智慧城市穩定健康推進的政策體系。

3.智慧城市建設的路徑選擇

當前，移動互聯網、物聯網、云計算等新興技術與城市建設及管理的結合日益緊密深入，城市信息化建設目標升級，智慧城市建設迅速展開。綜合分析已在建的智慧城市，發現部分城市著重整體建設，部分選擇相應的突破點，我們將其總結為四種適合發展的智慧城市路徑。

3.1重視以前瞻思考為指引的頂層推動

如北京市“十二五”期間，圍繞城市智能運轉、企業智能運營、生活智能便捷、政府智能服務等方面，全面啟動智慧城市建設工程。上海市“十二五”規劃中，智慧城市是重點著墨的部分，形成寬帶城市、無線城市、云計算、物聯網等多個重點工程及產業專項。這種路徑需要政府立意高遠，在充分激活市場積極性的同時，進一步考慮到市場功能的缺陷之處，從而防患于未然、綢繆于未雨。智慧城市規劃應立足于頂層設計的高度，規劃建設途徑、創新方向及發展戰略，確定清晰明朗的任務書、路線圖和進度表，有效指導建設。

3.2將轉型跨越作為城市建設的根本目標

我國現行經濟發展方式長期積累的問題愈發突出，已經進入只有調整經濟結構才能促進轉變的關鍵階段。智慧城市建設的首要目標就是要調整城市產業結構、轉變城市發展方式，并以此作為帶動城市經濟發展的主要抓手。如天津市智慧天津戰略部署中著力培育若干個產值超千億的戰略性新興產業，強化產業核心競爭力、提升生態環境承載力，快速擺脫舊有發展方式。杭州市因地制宜提出了建設綠色智慧城市，著力發展信息、環保和新材料等為主導的智慧產業。沈陽市借助智慧城市建設，從老工業城市向可持續發展的生態城市轉型，運用綠色科技和智慧技術打造生態沈陽。

3.3將創新社會管理作為建設的重要任務

這種路徑通過各類信息化手段改造提升社會公共管理職能，大幅提升城市管理和服務智能化水平，全方位拓展社會管理的視野，促進城市和諧可持續發展。如南京市通過構建智慧南京，推進信息基礎設施建設和先進智能技術廣泛應用，優化提升城市綜合管理和服務水平。西安市將智慧城市建設作為改善民生、產業轉型升級的戰略選擇，將信息化建設成果落實到民生領域，切實推動公眾生活方式的轉變和改善。

3.4將保障和改善民生作為建設的出發點和落腳點智慧城市應著重在與市民生活息息相關、社會關注度高的領域，實現率先突破，切實改進公眾生活方式，提高民眾幸福指數。如深圳市從科技、人文、生態三個方面打造智慧城市，并以此作為建設國家創新型城市的突破口。重慶提出要以生態環境、衛生服務、醫療保健、社會保障等為重點建設智慧城市，提高市民的健康水平和生活質量，打造“健康重慶”。

4.智慧城市建設中應注意的問題

當前我國建設智慧城市有一定的基礎，但仍然存在缺乏統一規劃、缺乏相應技術標準和法律規范、受制于技術和資金瓶頸等諸多問題。發展智慧城市需要頂層設計和統籌規劃，要防止一哄而起、急于求成。應該注意以下一些問題:

4.1要建立市場調節和政府引導共同作用的動力機制

一方面，要重視市場配置資源的基礎作用，利用供求、價格、競爭和風險等機制促進資源優化配置和效用最大化，用利益誘導和市場約束、資源環境約束的“倒逼”機制加快智慧城市建設和應用技術創新。另一方面，要充分發揮政府在公共資源配置中的引導性作用，制定相對完善的產業政策、財稅政策和金融政策，營造良好的政策環境，引導資金、技術、人才等要素向智慧城市相關產業流動。

4.2要堅持技術創新與金融創新“兩輪驅動”

智慧城市建設要處理好技術創新與制度創新的關系，促進產業技術與金融資本的有效對接，發揮民營企業和民間資本在智慧城市建設中的重要作用。實踐證明，金融系統不僅是創新融資的重要渠道，而且是規避、化解創新風險的有效工具和制度安排。發展智慧城市必須同時推進技術創新和金融創新，使二者步入良性循環軌道。

4.3要處理好信息基礎設施建設與信息集成共享的關系

信息基礎設施和集成共享是城市智慧化發展的基礎前提和價值所在。發展智慧城市亟需進一步增強城市信息基礎設施，重點建設物聯網、新一代3G移動寬帶網、新型互聯網等信息網絡平臺，從業務、網絡和終端等層次有序推進互聯網、廣電網、電信網“三網融合”，構建寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎設施體系。同時，還要建立科學有效的智慧城市信息共享機制，打破各系統獨立建設、條塊分割和部門分治的局面，促進信息集成共享與互聯互通，實現城市發展與經濟、社會、資源、環境協調統一。

4.4要重視技術標準建設和完善法律規范

縱覽全球，智慧城市建設并沒有一個完整雛形，多數國家只側重于城市建設的某一方面。智慧城市建設面臨較大的市場風險、兼容性技術風險和信息安全風險。高起點、全方位推進智慧城市建設，需處理好技術標準建設和完善法律規范的關系，堅持標準統一和法規完善先行，為智慧城市高效、安全運行提供必要的制度保障。