緊湊城市對我國城市規劃的啟示

【摘 要】論述了目前國內討論較多的“緊湊城市”理念的主要內涵及我國城市規劃的具體情況分析，并從城市及社會層面提出了緊湊城市對我國城市規劃的啟示。

【關鍵詞】緊湊城市；城市規劃；啟示

1.“緊湊城市”理念

地球資源有限人口卻持續增長，如何在嚴峻形勢下以最小的土地和資源容納最多人口，已成為關乎人口密集城市未來發展的重大課題。作為緩解城市蔓延和無序發展，最終實現資源節約型、環境友好型社會的一種可持續發展理念，“緊湊城市”理念被提出。

1.1“緊湊城市”理論產生的背景及所針對的問題

19世紀初，美國和歐洲的一場根據現代交通和市場需要的奧斯曼式的城市更新在后來收受到了嚴厲批評，一種集中、緊湊、多樣的城市空間被提出。而中世紀城市所呈現的高密度、適宜步行的城市形態，以及文化上的象征性使之成為理想的緊湊型城市形態的基本原型。接下來，在歐洲、美國以及澳大利亞開始倡導各種緊湊城市概念以及許多城市設計和規劃運動。如新城市主義、可持續的社區、以及精明增長。在“緊湊城市”所產生的各種復雜的情節中，其主要問題可以歸納為：1 ）信息化和全球化背景下城市競爭力提升的問題；2 ）私人交通以及城市蔓延所引發的環境可持續問題；3 ）社會公平對城市弱勢群體的關注。

1.2“緊湊城市”理念的內涵

國際上普遍提倡緊湊城市政策，使低密度城市從社會、經濟和環保角度上更可持續。其基本假定是，更高密度和混合用途能使城市基礎設施得到最佳利用，降低非再生資源的消耗，減少對小汽車的依賴，增加社會交往的機會，創造更適宜步行、重要 和具有包容性的公共領域。

2.我國城市空間擴展現狀

隨著我國城市化進程加快，部分大城市呈現出“攤大餅”的擴展趨勢。城市用地表現為粗放外延式為主導的土地利用模式，尤其是近幾年“開發區熱”，導致以“開發區”建設為主的郊區無限制低密度地蔓延。同時，我國汽車數量居高不下，對道路和其他基礎設施的需求量加大，而國外城市蔓延的前車之鑒告訴我們，小汽車數量的迅速增長和大規模道路設施建設共同發生是導致城市蔓延的主要原因，所以如果不采取有效的措施進行控制，城市蔓延在不久的將來也會在我國部分大城市地區上演。

3.“緊湊城市”對我國城市規劃的啟示

3.1需要注意的幾個問題

現在在我國城市推動緊湊式發展是適宜的。政府也為實現緊湊提供了政治上保證。然而緊湊城市理論在我國的研究還停留于倡導式的宣言或理想的城市結構構想。接下來發展中更為關鍵的問題在于：什么是驅動與影響緊湊的本質因素？如何制定有效的政策將緊湊的概念落實于城市空間，推動城市開始以緊湊的方式發展？從本質上來講，我國城市面臨的問題與西方城市相似：提升城市競爭力、保持環境的可持續、維持社會公平。但是問題在于我國城市同時出現了西方階段性顯現的問題。這就意味著在我國現階段，應用城市緊湊應當協調好這三個問題之間的各種作用要素，并關注那些推動或者影響城市以緊湊方式生產與再生產的、更為本質的問題——如何協調緊湊城市內的城市開發？如何促進緊湊城市的同時協調與產業發展的關系？如何提高緊湊城市的社會可接受性？如何在實現緊湊城市的同時保證社會公平？

3.2如何在解決緊湊城市開發、產業發展的同時協調社會認可度

在我國城市的中心尤其是歷史流傳下來的核心地帶，一直都是極其緊湊的。而實際上，無論是否推行緊湊城市，中心區土地的稀缺性都可以持續推動密集化的開發。在地價太高的狀況下應當避免；一些公共設施和開放空間排除在城市中心區之外，否則將惡化中心區的生活質量。而當我們在更大區域范 圍內來實施緊湊化并改造城市現有狀況時，如何吸引充足的資 金來實現這些較為邊緣地區的轉型成為問題。根據政治經濟學中的相關理論，商業界尤其是開發商除非能夠獲得足夠的經濟利潤，否則他們就不會投入資金去運作這種復雜的項目。這就意味著開發商要么放棄投資，要么轉移到其他更為有利的投資環境中。不考慮誘導城市開發的起因，制定并實施嚴格的調控政策，顯然無法推動城市的緊湊。

就我國現階段國情而言投資者往往比當地政府更具談判的砝碼，我國的長三角最近所呈現的狀況就是最好的例證。地方政府不得不提供郊區大面積更加廉價的土地來吸引投資者。顯然 如何在這樣一場失去先手的博弈中貫徹緊湊城市的策略，是擺在我國乃至發展中國家的 城市政府面前較為現實的一個問題。通來保證其快速貨物流通。這就決定了這類產業往往不得不離開城市在對外交通的出入口附近集聚。而強制性地將它們安置在高密度的城市環境中，還會給城市環境帶來負面影響。不考慮這些產業如何在空間上布局，實現緊湊就將缺乏足夠的經濟支撐 。

緊湊城市所提倡的城市生活對于國人是陌生的。人們對這種生活往往保持一種消極的態度，一旦切實的利益受到損害這種城市生活是極其次要的考慮要素。要實現緊湊城市就應當協調行為各方的可接受性，并提倡一種新式的城市生活。

另外，在我國的郊區化中已經呈現出這種狀況，收入較高的階層仍然居住在城市中，而工薪階層被排擠到相對遠離中心區的地方。只有那些收入較高的階層才有能力回到城市中居住，這將提高了市中心的進入門檻。這也就意味著生活在緊湊城市中的那部分人是社會中最為富有的階層。過高的生活成本會迫使社會不利階層從城市中心及內城地區遷移到過渡區中。盡管并非是一種徹底的社會驅逐，但卻足以打破原有的平衡并創造出新的城市社會模式。從這一點上看，城中村就是這種模式的雛形。實現緊湊城市應當采取有效的策略來抵御這種對社會弱勢群體的漠視，如果忽略了社會公平，將產生極其嚴峻的社會后果。

4.小結

緊湊城市應當以漸進的方式在城市中推廣，推廣的同時要協調好城市開發、城市產業發展與人們的認同度可接受度之間的關系，循序進行。以免操之過急，適得其反，要以一種更加合理的方式誘導城市的進一步緊縮以利于緊湊城市的實施和可持續發展。

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