公共文化服務物質保障體系問題分析

【摘 要】我國的公共文化服務體系建設起步較晚，其中物質保障體系建設是其基礎。在物質保障體系建設中，我國目前存在總體資金投入不足、分布不均以及效能不高等問題。應對這些問題，政府需要在轉變觀念、加大投入、加強制度建設等諸方面尋求出路。

【關鍵詞】公共文化；物質保障；問題；對策

1978年，黨的十一屆三中全會召開。會議確立了改革開放的總方針，并將黨的工作重心轉移到經濟建設上。30多年以來，我國經濟建設取得舉世矚目的成就，但在發(fā)展的過程中，由于各級政府片面注重“以經濟建設為中心”，尤其是在評價地區(qū)發(fā)展成就時，注重GDP的增速，因此相對忽視了我國的公共文化建設。

在經濟建設取得重大進展的基礎上，2005年，黨的十六屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，其中正式提出“公共文化服務體系”這一概念，我國的公共文化建設迎來了一個全新的發(fā)展機遇，開始向公共性、服務性、全面性方向邁進。

公共文化服務體系建設是一個系統(tǒng)工程，其中物質保障體系的建設是公共文化服務體系建設的基礎。我國的公共文化物質保障體系建設起步晚，存在的問題也比較突出。

1.公共文化服務物質保障體系建設中存在的問題

公共文化的物質保障體系包括資金保障和設施建設保障兩大體系。公共文化服務物質保障體系的建設是保障實現人民文化權利，滿足人民文化需求的基本前提和必要條件。我國的公共文化物質保障體系建設目前存在比較突出的問題表現在以下三點：

1.1公共文化服務物質保障體系建設總體上資金投入不足，設備不完備

在我國，公共文化服務體系建設以公共之名就內在決定了政府是這項事業(yè)的主要出資人。近年來，雖然我國的文化事業(yè)費總量保持持續(xù)快速增長，但由于我國在這一事業(yè)上起步晚，基礎設施不完備，前期投入總量仍顯得嚴重不足。十一五以來，我國的文化事業(yè)費支出占財政總支出的比重基本維持在0.40%左右，與財政支出總體增幅和其他事業(yè)費相比較增速較低，而國際上中等發(fā)達程度以上國家文化事業(yè)投入同比都占到國家財政支出1%以上。財政傾斜的不足導致基礎設施配置不完備，我國的圖書館館藏量、博物館數量、公共文體設施數量以及網絡覆蓋的空間等目前無法滿足民眾強烈的文化需求。

1.2公共文化服務物質保障體系分布不均

我國的公共文化服務資金保障主要由政府轉移支付。目前，在公共文化服務的資金保障與設施保障問題上，我們發(fā)現，東部地區(qū)由于自身經濟發(fā)展水平較高，資金較為雄厚，人均文化事業(yè)費也較高，部分西部地區(qū)由于中央財政轉移支付較多，人均文化事業(yè)費也較高，除此之外全國大部分地區(qū)用于文化建設的資金捉襟見肘。全國公共文化資金保障、基礎設施建設存在地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別繼續(xù)加大的傾向。有統(tǒng)計結果顯示，廣東、江蘇的文化事業(yè)費自2005年起撥款即達到10億元以上，而同期海南、青海、西藏和寧夏的撥款不足億元。財政投入顯然與經濟發(fā)展速度和人民群眾公共文化需求增長趨勢不一致，公共文化事業(yè)的發(fā)展要保證其公平性，對社會進步保持長期推動力，更要注重中西部地區(qū)、農村以及其他偏遠地區(qū)公民的文化訴求。

1.3公共文化服務物質保障體系效率不高

我國的公共文化服務起步較晚，到目前為止，地方政府片面追求GDP增長的思維慣性還沒有消失，在面對公共文化服務建設問題上，沒有將它作為國家發(fā)展的長期戰(zhàn)略，存在求政績、搞形式、走過場的傾向。在這種傾向的影響下，文化建設經常處于一種尷尬境地：“說起來重要，做起來次要，忙起來不要。”安徽省財政廳于2010年做了一項《財政進一步支持安徽公共文化服務體系建設研究》調查問卷。分析結果顯示：居民對于所在地區(qū)的公共文化建設資源知之甚少，對其能夠產生的作用評價模糊。許多城市的博物館、美術館乏人問津，許多農村的文化活動室形同虛設，圖書館中書籍流通率低，甚至許多書多年以來未被翻閱。這種結果顯示，我國的公共文化服務建設成果所帶來的效益低下，沒有實現建設的初衷，很多時候只是對公共財政的巨大浪費。

2.應對公共文化服務物質保障體系建設中存在問題的對策

針對上訴問題，政府需要在轉變觀念、加大投入、加強制度建設等諸方面尋求出路。

2.1拓寬公共文化服務物質保障體系的來源

我國的社會主義現代化建設處于蓬勃發(fā)展時期，各項事業(yè)均需要經費的支持，文化事業(yè)發(fā)展也不例外，但現代政府職能正在從全能型向服務型轉變，政府正在向有限政府發(fā)展，因此一味要求政府大幅度加大對文化建設方面的財政投入在目前看來很難產生近期效果。在文化建設的初期階段，應當適當引入市場因素，由政府出資，訂立適合公共文化服務發(fā)展的合約，向社會組織或企業(yè)購買公共產品服務，低價出售給消費者，使政府花最少的錢，謀得最大社會收益的經濟最優(yōu)模式；鼓勵社會捐贈，為公民和社會組織捐贈提供制度安排和便利，激發(fā)社會捐贈文化發(fā)展的熱情和持續(xù)性；事業(yè)單位體制改革正在進行，我國的事業(yè)單位帶有準行政組織的特征，并且占有非常大規(guī)模的文化資源，政府可以鼓勵事業(yè)單位為社會提供有償公共文化產品。

2.2傾斜公共文化服務物質保障體系投入

《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》中提出：“要把有限的資金更多地用于重要的宣傳文化單位和直接為群眾服務的文化設施建設上。在城市中，要配套搞好公共文化建設。大中城市應重點建設好圖書館、博物館，有條件的還要建科技館。縣、鄉(xiāng)應主要建設綜合性的文化館、文化站。”現階段，政府應致力于公共文化建設的公平性。在財政投入上，應將資金向農村及欠發(fā)達地區(qū)傾斜，大力建設基礎設施，保障公民可以平等地接受文化發(fā)展帶來的益處；在東部發(fā)達城市，政府可以向社會組織購買公共產品，以減少直接財政投入。在相當長的一段時間里，文化事業(yè)的投入應當向基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，向群眾文化傾斜，培育大眾公民文化。

2.3提高政府文化事業(yè)投入產生的效能

目前我國公共文化投入效益低的原因主要有兩方面：一是基層政府不重視，象征性地搞形象工程應付上級，甚至挪用文化事業(yè)費；二是有些發(fā)起的文化產業(yè)沒有競爭力。地方政府在發(fā)展文化事業(yè)時，應該根據群眾最關心、最現實的文化需求，提供群眾看得懂、買得起、用得上的文化產品和服務。除提供基本的看電視、讀書看報等需求之外，應滿足人民群眾日益高漲的高雅文化需求。在農村以及欠發(fā)達地區(qū)，除接受政府財政支出、設施建設外，應充分發(fā)揮人民群眾文化自覺，發(fā)掘文化潛力，形成文化學習的風尚，不但創(chuàng)造本地區(qū)居民喜聞樂見的文化形式，更可以將民族的、地區(qū)的文化形式培植發(fā)揚，使本地區(qū)文化發(fā)展走出地區(qū)、走向全國、邁向世界，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

文化是民族的血脈，是民族傳承發(fā)展的基因，也是民族創(chuàng)造能力的基礎。我國的公共文化服務體系建設直接影響人民群眾精神生活的豐裕程度，對經濟社會發(fā)展的推動作用，對中華民族性格的塑造都將產生深遠影響。

我國的公共文化體系建設，要走向整體性、協調性，與經濟、政治社會建設相得益彰，惠及全民，除大力宣傳、營造氛圍、發(fā)掘自身優(yōu)勢外，也應該向國際社會上一些公共文化發(fā)展走在前列的國家，如法國、英國、美國學習借鑒他們在發(fā)展這一事業(yè)中的有效方法，走出一條有中國特色的公共文化發(fā)展道路。

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