基金會財務管理淺析

【摘要】 基金會的重要職責就是管好、用好財產，基金會工作的重中之重就是加強財務管理，將資金切實有效地用于促進公益事業的發展。要重視基金會的內部管理制度建設，不斷完善內部控制制度以及建立定期監督檢查制度，不斷規范財務管理工作，不斷提高社團組織的經濟效益和社會效益。

【關鍵詞】 基金會 財務管理 風險 問題 加強管理

隨著公益性事業的迅速發展，社團集體會員和個人會員逐年增加，社團組織的資金量也在逐年擴大。加強社團組織和基金會的財務管理及監督，進而不斷提高社團組織的財務管理水平，是各級民政部門貫徹落實科學發展觀，全面加強社團組織管理所面臨的迫切任務，也是社會較為關注的問題。

1. 基金會財務管理需要防范的風險

部分基金會借助社會力量籌資時給予高額勞務報酬，使勞務報酬有變質為商業回扣的嫌疑。如有的基金會由于人手有限，就借助個人和其他單位等社會力量籌集資金，并給予當事人適當的勞務報酬，原則上來說，這本身是無可厚非的。但如果該勞務報酬高達籌資總額的百分之三十甚至更高，就有變質成為商業回扣的嫌疑。部分基金會將捐贈資金返還給原捐贈單位使用，使公益性捐贈成為捐贈單位規避稅收的地下通道。如果基金會將收到的捐贈部分返還給捐贈企業，則企業實際上規避相應的企業所得稅稅款。當然在實際工作中，有的基金會將捐贈資金扣除一些費用后再予以返還，這也同樣在客觀上使企業規避了一定數額的企業所得稅稅款。

部分基金會尚未樹立科學的保值增值理念，資金運作違背合法安全有效原則，有的基金會理財意識匱乏，一直將資金存在銀行。雖然基金會的銀行存款賬面數字在增長，但實際購買力卻在不斷下降。有的基金會甚至為了追求所謂的高收益，將資金委托給不具備理財資格的機構進行保值增值，這種行為不僅會給基金會帶來高風險，更是違反了基金管理條例的相關的規定的。

還有部分基金會尚未將代表機構賬目歸并入總賬目，基金會整體財務情況難以真實反映。基金會如果改由省級政府有關部門作為業務主管單位，同時委托地市級政府有關部門進行管理，作為獨立的法人實體，存在獨立賬目自然是理所當然的。但有的被合并入省級類似基金會，作為其代表機構卻未將其賬目并入基金會總賬目。

部分基金會在資金使用過程中違反決策程序，財務管理存在重大隱患。有的基金會在使用數額巨大的資金時，未經任何決策程序，甚至是直接由相關人員口頭授意財務人員操作。按照相關的法規要求，即使在緊急情況時，也必須立即向總的負責人員進行匯報，在基金會各負責人達成一致意見的前提下，事后向理事會其他成員通報情況，并形成會議紀要。部分基金會對資金使用結果缺乏追蹤和監督，資助資金在中途被滯留。有的基金會將資金撥付給接受資助的單位后，就認為已經完成公益使命了，但是在實際的工作中，有的資金或許會滯留在接受資助的單位賬戶上，甚至很長時間都難以最終落實到資助對象或者資助項目上。基金會有權對資助的使用情況進行監督，基金會應該要求申請資助的單位在申請資金時進一步細化用途，從源頭上加強資金使用的有效性管理，從結果上實現資金使用的有效性管理。

2. 基金會財務管理存在的問題

2.1基金會的財務透明度較低

基金會的財務管理不像企業組織需按照國家有關法律、法規的規定定期公布其財務報告，按期接受政府或社會審計的監督。作為基金會的贊助者、捐贈人、會員等則很難通過合理、合法、有效的途徑來充分地了解他們所捐助的資金是否能被謹慎地、按捐贈意愿使用并且無法確定資金的使用過程是否都有完整的財務記錄。這樣嚴重影響了資源提供者的積極性，降低了其對組織的信任度，進而阻礙了組織的健康、持續發展。

2.2無法合理選擇適當的籌資渠道和方式

基金會在進行資金的籌措時，由于組織的特殊性質及對財務管理工作的淡漠，財務人員往往忽視了對各種資金來源渠道的深入了解和分析，對各種籌資方式資本成本的比較分析工作做的較少，沒有充分考慮、仔細權衡由于籌資而帶來的財務風險因素，因而也就無法結合自身的特點以及所籌資金的用途選擇適當的籌資渠道和籌資方式，合理籌集組織發展所需要的資金。

2.3缺乏完善的預算管理制度

基金會的財務由于預算管理制度存在一定的缺陷，導致預算管理未能發揮其應有的作用。長期以來，我國實行的是每年預算支出分配采用的都是在上一年基礎上增減的辦法，這種資金分配方式的弊端是，以往年支出實際為依據確定支出指標，固化了原有利益分配格局，因而固化了原有財政供給范圍和支出結構，不利于財政支出結構的調整。由于制度的缺陷進而導致基金會的預算管理未能發揮其應有的作用，難免造成非營利組織的預算編制不科學，預算執行不嚴肅，不在乎預算資金的使用效果，使預算管理流于形式。

2.4放松對服務性收入的管理

服務性收入占收入總額的比例偏低，收費標準的制定欠科學、合理。在非營利組織的收入中，服務性收入應占較大比重，并且隨著社會經濟的進一步發展，這部分收入所占份額也應逐步擴大。與國外相比，我國基金會服務性收入所占比例偏低，在開展業務工作時，可按國家規定的收費標準獲得一定的服務性收入，這類收入的收費標準一般是根據正常開展工作所必須的開支需要進行制定，并報經財政、物價部門批準后執行。

3. 加強基金會財務的管理工作

3.1提高基金會財務信息的透明度和質量

要讓贊助者、捐贈人、會員充分地了解他們所捐助的資金、資產、交納的會費等都能被謹慎地、按資源提供者、會員及捐贈意愿使用，并且資金的使用過程都有完整的財務記錄，只有這樣，才能不斷提高組織的知名度和良好的社會聲譽，爭取到更多的資金支持。這就要求基金會建立有效的責任機制，定期向社會公布相關信息，促使非營利組織向信息使用者源源不斷發布高質量的信息。國家對不按規定按時、按質發布信息的組織可給予必要的處罰，隨著基金會財務透明度的提高，其效率和公平性將會得到更大程度的保障。

3.2改進預算管理工作

基金會要加強預算編制的科學性、預算執行的嚴肅性，并監督檢查預算資金的使用效果。根據其工作目標，進行深入調研與科學核算，準確核定所需撥款的額度，制定科學合理的預算方案，確定的預算額度既要保證完成既定工作任務的開支需要，又要保證不夸大虛報，嚴格按預算辦事，維護預算的嚴肅性，對預算資金的使用效果進行追蹤、監督和評價。

3.3加強對服務性收入的管理

提高服務性收入占收入總額的比例，制定科學、合理的收費標準。基金會在制定收費標準時，要積極爭取收費政策支持，本著以收費養業務、促業務的原則，深入調研，科學核算，制定、申報準確的收費標準。基金會應爭取更多的政府資助和財政支持，并且要不斷提高服務質量，充分認識到不同捐贈人、會員的性格特點和捐贈意圖、入會目的， 吸引不同階層、不同領域、不同國家的人員向組織捐款、捐物或成為組織的會員。

結語

隨著現代社會功能的日益完善，我國各種非營利組織也得到了迅速發展和壯大，基金會在現代社會中的作用也越來越重要。一個高效率的、有能力的、負責任的、透明的基金會財務運行體系，無論是對經濟的發展，還是對整個社會的可持續發展都是不可缺少的。積極推進基金會財務管理工作，是我國經濟體制和財政體制改革的需要，也是我國加入世界貿易組織的新形勢的體現。

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