淺究基層平臺建設對解決民生問題的重要性

【摘要】 黨的十七大報告提出“統籌城鄉就業、建立健全社會保障體系”等關系到民生一系列的重大決策部署。作為社會發展的基礎，就業在社會經濟中處于基礎地位，基層平臺建設與民生問題息息相關，建立合理完善的基層平臺是一項惠民工程，對解決民生問題發揮著不可替代的作用。本文對基層平臺建設對解決民生問的重要性方面展開了全面的分析和探討。

【關鍵詞】 基層 平臺 建設

放眼全國，勞動保障基層平臺承擔著最繁瑣的事務性工作，在促進勞動力資源有序流動、構建和諧社會方面發揮愈來愈重要的作用。不可否認，但在某些地區，基層平臺建設仍處于“空白”，需要繼續的努力，具體來說，建設基層平臺具有以下幾點重要性：

1. 可以獲得最新鮮的數據，提高服務水平。

提供勞動力資源的一手數據，為就業政策制定提供科學依據。基層平臺直接面向千家萬戶，能夠最直接地掌握勞動者的就業狀況和需求，提供基礎臺賬和各項底數。我國就業人口超過7.6億，就業政策制定不是拍腦袋決定的。依靠龐大的基層平臺網絡，就業政策的制定才會有的放矢。提升公共服務水平、實現人社工作下移的根本保證。在郴州蘇仙區采訪中，有居民說，過去，找工作要到市人力資源市場，走很遠的路，來回幾個小時；如今，街道平臺每個月定期組織招聘會，在家門口就可以找到好工作。由此我們可以看出，要真正實現人社工作下移，把每一項惠及民生的就業和社保政策送到百姓手中，就必須依靠于各個基層勞動保障平臺。

近年來，各地通過加大基層平臺建設力度，初步探索和總結出基層平臺建設的一些經驗和做法。特別是去年受國際金融危機的影響，一些出口生產企業減員增效，導致大量的一線生產工人失業。在這個非常時期，各級政府、職能部門能夠積極主動地承擔起勞動者技能培訓、轉移就業與創業、社會保險轉移、關系續接等有效的服務，有力地保證了國家、地區就業局勢的穩定，為促進經濟社會健康發展作出了巨大成績。各地千方百計地、因地制宜，采取積極有效的應對措施，實際調查了解和動態掌握返鄉農民工情況，部門領導帶頭掛鉤聯系鄉鎮、村組返鄉農民工，出臺了一系列應對就業局勢的措施辦法。通過政府、部門和社會廣泛參與，強有力的政策措施和上下一致的聯動，動員企業吸納安置一批、扶持創業轉移一批、開發就業崗位安置一批等，及時化解社會出現的就業矛盾，有力地維護了社會大局的穩定和經濟的發展。因此，基層平臺建設工作是推動城鄉統籌協調戰略方向發展的需要，也是充分體現各級基層勞動保障功能社會化服務機制的需要。各級黨委、政府只能加強勞動保障機制組織機制的建設，決不能削弱基層勞動保障工作社會公共服務的職能。

2. 從科學發展上來說，基層平臺建設是和諧發展的一門新課題

加強基層勞動保障工作平臺建設，是各地認真貫徹落實黨的十七大報告指出的方針、政策、路線，也是進一步統籌和推進新時期城鄉就業、社會保障體制建立的一項長遠發展規劃，必須按照國家乃至各地實現全面小康社會的奮斗目標，采取行之有效措施和手段。按照《就業促進法》規定，各級黨委、政府把勞動保障工作公共平臺建設納入政府重點實事工程，落實人員編制與確保工作運行經費，才能有效地做好統籌城鄉就業、提高社會保障社會化服務水平，以穩定社會就業局勢、維護用人單位和勞動者的合法權益，著力建立起社會和諧的新型勞動關系。同時，讓勞動者人人享有社會經濟改革發展的成果。隨著社會經濟事業改革與協調和諧發展，首先必須認識到，干什么事業都離不開人力資源的強力支撐。其次社會城鄉居民需要建立一個完整的社會保障體系。加強基層人力資源和社會保障平臺建設，實際上就是建立一個城鄉統一、科學、開放、規范、有序、便民的社會化組織運行機制，它涉及人員編制、運行經費、辦公場地、辦公設施、職能定位、服務主體以及資源信息共享等之間互相聯系、相互促進。

3. 從統籌發展上來說，基層平臺建設是建立完善工作機制的一個循序過程

在社會經濟發展過程中，人力資源和社會保障工作運行機制歷經計劃經濟、市場經濟和科學發展等不同時期，各層各級通過不斷總結和探索，在一些地區已經初步形成城鄉一體、平臺到村、聯系到戶、服務到人、信息資源共享的新格局。因此，從有利于科學發展、統籌城鄉發展的角度，各級黨委、政府要認真調查研究，結合本地實際情況，廣泛征求、聽取社會各方面意見和合理化建議，借鑒一些地區成功經驗和做法，科學制定本地區人力資源和社會保障基層平臺建設的長遠規劃，側重于鄉鎮（街道）這一層面公共服務載體建設，進一步增強人力資源和社會保障服務功能，以不斷適應地方經濟社會事業日益發展的需要。

第一，科學制定人力資源和社會保障事業發展規劃。發展規劃制定原則要與本地區社會經濟事業發展相適應，具有科學性、前瞻性、全局性，加快推進統籌城鄉就業保障一體化進程，不斷滿足社會和群眾“兩個主體”的需要。強化勞動保障整體功能建設，必須依據《就業促進法》等有關法律法規規定，主動履行各級黨委、政府的責、權、利，貫徹落實好城鄉基層平臺的人員編制、辦公經費、辦公場地、辦公設施、目標任務、工作制度、業務臺帳資料健全的“六個一”，努力實現人員專職化、職能透明公開化、硬件設施標準化、服務制度規范化，并積極推行辦事承諾制度，以確保基層平臺科學合理配置資源，充分發揮勞動保障公共服務的綜合效能。

第二，基層平臺應作為上級部門垂直派出工作機構。當前，各地城鄉基層平臺建設（包括有一定規模的工業開發區和特色產業園），應確定其系縣（市、區）級垂直派出工作機構，人、財、物統一由縣（市、區）級主管部門負責管理，并設立專門的科（室）負責日常管理工作。避免出現人員配置欠合理、目標任務不明確、中間環節過多、互相推諉扯皮、工作經費難以保證等問題，遲誤基層平臺建設的機遇，影響國家勞動保障政策的貫徹落實，一定程度上也會制約地方社會民生事業的發展。

第三，明確平臺工作內容、目標責任和服務職能。基層平臺主要是承擔起本轄區內勞動者培訓與就業、社會保障、權益維護等工作職能，及時做好就業登記、參保繳費、待遇發放等公共服務管理與服務工作。同時，進一步整合規范和完善村（居、社區）勞動保障站工作職責、工作制度和工作業務流程。加強鎮（街道）、村（居、社區）服務平臺的硬（軟）件建設，提高工作信息化程度，將人力資源市場、社會保障網絡有機聯接到村（居、社區）一級，實現縣（市、區）、鄉鎮 （街道 ）、村（居、社區）三級聯網，實現數據傳輸連接、促進社會資源共享。

第四，不斷提升基層平臺人員隊伍的整體綜合素質。一是科學合理配置人員。根據基層鄉鎮（街道）和村（居、社區）常住人口比例，匹配專職工作人員。如承擔工作量大的平臺，可聘請1 名勞動保障協理員，也可向社會公開聘請兼職勞動保障信息員的辦法，以解決當前勞動保障工作中人手不足的問題。二是選好和用好人才。發揮每個人的潛能，為勞動保障事業所用，綜合運行激勵機制，以績效工作為依據，實行考核獎懲制度，不斷創新基層公共平臺運行機制。三是抓好理論業務培訓。對于從事基層平臺工作的人員，縣（市、區）行政主管部門要定期組織開展理論知識、業務知識、計算機操作等實際培訓，不斷提高基層人員的綜合素質，適應社會勞動保障事業循序的發展。

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