新形勢(shì)下的信訪創(chuàng)新與實(shí)踐

【摘要】 信訪創(chuàng)新與實(shí)踐內(nèi)涵的核心要義是穩(wěn)定。穩(wěn)定是重大的社會(huì)問題，也是重大的政治問題，就企業(yè)而言，不僅關(guān)系到職工群眾的安居樂業(yè)，而且關(guān)系到企業(yè)的安定和發(fā)展。本文主要介紹了新形勢(shì)下信訪工作的創(chuàng)新與實(shí)踐。

【關(guān)鍵詞】 信訪 創(chuàng)新 實(shí)踐

1. 信訪創(chuàng)新與實(shí)踐的內(nèi)涵及創(chuàng)新點(diǎn)

在生產(chǎn)關(guān)系中，人是最活躍的要素，維護(hù)穩(wěn)定實(shí)質(zhì)就是維護(hù)人的利益，做好人的工作，解決處理好人的問題。大慶煉化公司運(yùn)用系統(tǒng)工程原理和目標(biāo)管理理論，全面創(chuàng)新開展信訪工作。系統(tǒng)工程是按照系統(tǒng)科學(xué)的思想，用現(xiàn)代工程的方法去解決和管理系統(tǒng)的技術(shù)。其創(chuàng)新點(diǎn)是：

一是變單一管理為系統(tǒng)管理。傳統(tǒng)管理模式下的信訪穩(wěn)定工作單一管理，缺乏橫向上配合，縱向上支持，力量薄弱，不能有效開展工作等管理弊端。消除這些弊端，必須突破傳統(tǒng)管理模式的束縛，建立新的與形勢(shì)要求相適應(yīng)的管理模式，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)作、黨政工團(tuán)、齊抓共管的信訪穩(wěn)定工作新格局。

二是變事后處理為事前預(yù)防。亡羊補(bǔ)牢為時(shí)未晚，出了問題想法解決固然重要，但工作已處于被動(dòng)，調(diào)處難度增大，由于主客觀等因素，難免會(huì)出現(xiàn)拖諉扯皮、久拖不辦，小事拖大、大事拖炸的現(xiàn)象。工作重心前移，注重事前預(yù)防，一方面綜合施策，加大源頭治訪的力度，努力增加和諧因素，減少不穩(wěn)定因素，做到盡可能不出問題，少出問題；另一方面及早發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭隱患，及早采取穩(wěn)控措施，將不穩(wěn)定苗頭隱患消滅在萌芽狀態(tài)，會(huì)起到事半功倍的效果。

三是變被動(dòng)等訪為主動(dòng)下訪。傳統(tǒng)意義上的信訪工作是坐在辦公室等上訪人來訪，容易造成小矛盾堆積。信訪創(chuàng)新與實(shí)踐之一，就是號(hào)召各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部走出辦公室，深入到職工群眾中間，主動(dòng)征求意見，傾聽呼聲，就地解決問題。這是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪穩(wěn)定工作的積極舉措，有利于進(jìn)一步暢通信訪渠道，有利于進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)決策部署，有利于進(jìn)一步引導(dǎo)職工群眾就地就近反映問題，防止矛盾堆積，造成負(fù)面影響。

四是變?cè)O(shè)防堵截為心理疏導(dǎo)。堵截是防，疏導(dǎo)也是防，只是道不同而已，但效果卻是大相競(jìng)庭。堵截一方面浪費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，另一方面會(huì)產(chǎn)生一定的社會(huì)影響，第三是給上訪群體形成心理上的刺激，造成更強(qiáng)烈的對(duì)抗情緒。疏導(dǎo)是做心理工作，體現(xiàn)的是一種人文關(guān)懷，通過各種形式，可以避免矛盾沖突和激化，起到緩解矛盾的功效。

五是變傳統(tǒng)管理為信息管理。傳統(tǒng)管理手段缺少情報(bào)信息，難以做到“暗動(dòng)我知”、“未動(dòng)先知”。信訪創(chuàng)新與實(shí)踐比較重要的環(huán)節(jié)，就是強(qiáng)化信息工作，情報(bào)信息是維穩(wěn)工作的生命線，一定程度上決定工作成敗的關(guān)鍵，通過建立信息預(yù)警分析機(jī)制，獲取大量深層次、預(yù)警性信息，提早發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時(shí)應(yīng)對(duì)處理。另外，還可以防止捕風(fēng)捉影等小道消息的散布和傳播，避免流言蜚語造成危機(jī)。

2. 信訪創(chuàng)新與實(shí)踐的實(shí)施

維護(hù)穩(wěn)定，責(zé)任重大，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，不僅為維護(hù)穩(wěn)定工作帶來了新的理念，而且對(duì)維護(hù)穩(wěn)定工作提出了新的要求。

2.1“事要解決”，落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處新舉措

充分利用全國(guó)開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動(dòng)的有利契機(jī)，積極探索和實(shí)踐化解矛盾糾紛的方式方法，按照中央“事要解決”的總體要求，切實(shí)開展好矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動(dòng)。

2.1.1創(chuàng)新工作方式，開展好矛盾糾紛大排查活動(dòng)。一是普遍排查。全公司自下而上進(jìn)行了兩次拉網(wǎng)式的矛盾排查；二是滾動(dòng)排查。結(jié)合黨的十八大、全國(guó)“兩會(huì)”等重要政治敏感階段，有組織地進(jìn)行專項(xiàng)排查；三是重點(diǎn)排查。針對(duì)重點(diǎn)群體、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)人員進(jìn)行重點(diǎn)排查。四是深入排查。摸清群體性不穩(wěn)定因素的事項(xiàng)、誘因、形成過程和歷史沿革等具體情況，使排查工作不留盲區(qū)、不留死角，摸排出來的九個(gè)群體十大類不穩(wěn)定因素，逐一建立臺(tái)帳，逐一登記造冊(cè)，逐一落實(shí)措施，全部納入視線和穩(wěn)控范圍，不放過任何苗頭隱患。

2.1.2創(chuàng)新工作思路，開展好矛盾糾紛大調(diào)處活動(dòng)。一是啟動(dòng)愛心工程，通過救助、救濟(jì)等手段幫扶困難弱勢(shì)群體3323人（次）480.6萬元；二是調(diào)整完善相關(guān)政策，集中突破了因政策差異而引發(fā)的矛盾；三是加大投資力度，改善林源區(qū)居住環(huán)境，以此調(diào)節(jié)因產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整而產(chǎn)生的心 理失衡 ；四是依法按政策安排有償解除勞動(dòng)合同人員再就業(yè)984人，安排子女就業(yè)410人，安排家屬就業(yè)178人，安排“兩放”人員就業(yè)25人；五是安置軍轉(zhuǎn)干、落實(shí)其政治待遇；六是提高一線職工生活福利待遇，解決職工群眾關(guān)注的就餐、通勤、健身、勞保、療養(yǎng)等切身利益。

2.2疏防并舉，開創(chuàng)信訪穩(wěn)定工作新局面

一是拓寬暢通信訪渠道。在堅(jiān)持信訪受理、總經(jīng)理信箱、合理化建議、經(jīng)理（廠長(zhǎng)）接待日等制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開辟“網(wǎng)上信訪”、“信訪代理”等訴求表達(dá)方式，讓職工群眾想說的話能說、敢說、有地方說，防止員工言論成為“堰塞湖”。二是熱情接待，認(rèn)真調(diào)處。牢固樹立為民服務(wù)宗旨，努力增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，像對(duì)待朋友一樣對(duì)待上訪人，像辦家事一樣受理上訪人的訴求，說一聲問候，倒一杯熱茶，送一份溫暖，認(rèn)真聽訴，耐心解釋，積極調(diào)處，未發(fā)生一起矛盾沖突和激化的事件，信訪事項(xiàng)調(diào)處率100%，有效調(diào)處率達(dá)到87%達(dá)到以上。三是主動(dòng)下訪，疏緩矛盾。維穩(wěn)部門變被動(dòng)等訪為主動(dòng)下訪，變堵截為疏導(dǎo)，每年至少堅(jiān)持兩次下訪，深入到不穩(wěn)定群體，走進(jìn)重點(diǎn)上訪戶家庭，通過集體座談、單獨(dú)約訪、干群交流、包保幫教等形式，宣講政策、解疑釋惑、心理疏導(dǎo)、理順情緒，起到了緩解矛盾的功效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部走出去、走下去、深入基層和職工群眾促膝談心，了解情況，傾聽呼聲，發(fā)現(xiàn)問題，就地解決。拉近了干群距離，密切了干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了和諧相處的大好局面。四是落實(shí)措施，切實(shí)做好防控工作。集團(tuán)公司大慶工作會(huì)議、黨的十八大、全國(guó)“兩會(huì)”等幾個(gè)特別重點(diǎn)階段，以最高任務(wù)、最高標(biāo)準(zhǔn)、最高要求做好維穩(wěn)工作，為防止規(guī)模性群體訪、進(jìn)京訪、重大影響事件的發(fā)生，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急 預(yù)案，層層下達(dá)維穩(wěn)責(zé)任令，落實(shí)責(zé)任，措施到位。充分發(fā)揮企地聯(lián)動(dòng)作用，對(duì)重點(diǎn)群體重點(diǎn)部位重點(diǎn)人員實(shí)行事前疏導(dǎo)、事中監(jiān)控、事后總結(jié)。充分發(fā)揮員工作用，勸導(dǎo)親朋好友識(shí)大體、顧大局。充分發(fā)揮各級(jí)組織作用，對(duì)重點(diǎn)法輪功修煉人員實(shí)行“三級(jí)”監(jiān)管，死看死守，確保大局穩(wěn)定，萬無一失，連續(xù)受到集團(tuán)公司的嘉勉。

結(jié)尾

胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是政績(jī)，穩(wěn)定也是政績(jī)”。企業(yè)實(shí)現(xiàn)了整體穩(wěn)定就是最好的業(yè)績(jī)。多年來，大慶煉化公司沒有發(fā)生規(guī)模性群體訪，沒有到省市進(jìn)京訪，沒有重大影響事件，突出的群體性矛盾得到有效緩解，訪情態(tài)勢(shì)好轉(zhuǎn)，信訪數(shù)量大幅下降，建立了維護(hù)穩(wěn)定標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效機(jī)制。牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的指導(dǎo)思想，抓源頭，提高職工群眾精神生活和物質(zhì)生活水平；抓疏導(dǎo)，尋求解決矛盾的有效途徑，著力緩解矛盾；抓結(jié)果，多措并舉，著力解決矛盾。企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境得到明顯改善，人心思企、人心向上，員工隊(duì)伍穩(wěn)定，企業(yè)穩(wěn)定。