建筑施工企業會計委派制探討

【摘要】 當前施工行業中，在很多地方和單位正在大力整頓會計工作秩序，改革會計人員的管理制，進行會計委派制試點。本文對會計委派制的缺陷進行了分析，提出了一些科學合理的完善會計委派制的建議。

【關鍵詞】 會計委派制 施工企業 完善制度

引言：

所謂會計委派制是企業產權所有者或是政府部門以所有者身份，委派相關會計人員代表企業產權所有者或政府監督集體企業、國有企業或集體、行政事業單位的財務狀況和資產經營狀況的制度。此制度可以保證單位會計核算的完整、及時、準確和真實，能夠規范單位財務收支活動，充分發揮會計的監督作用，是對會計管理體制進行的完善和重大改革。我國的建筑施工企業正處于競爭日益激烈的情況下，加強會計管理、提高會計質量成為施工企業面臨的一項迫切問題。會計委派制在施工企業中試行以來，對建立健全單位會計監督體系和內部約束機制，嚴肅財經紀律，加強廉政建設等方面發揮了積極作用，但是與此同時，在適用范圍及具體操作中還有一些不盡完善的方面。

1. 施工企業會計委派制存在的問題

1.1缺乏法律依據和行為規范

目前，盡管《會計法》規定：“國務院財政部門管理全國的會計工作，地方各級人民政府的財政部門管理本地區的會計工作”，但是關于會計人員委派制，我國還沒有一條法律明確規定過，更沒有規定由財政部門委派企業的會計人員，因此，會計委派制不能強制企業執行，缺乏必要的法律支持。另外，《全民所有制的企業法》規定：“任何機關和單位不得向企業攤派人力、物力、財力；不得侵犯企業依法享有的經營自主權；不得要求企業設置機構或者編制人數”、“企業有權建立機構設置及其人員編制”。在《會計法》中規定：“根據會計業務的需要，應當在有關機構中設置會計人員，設置會計機構和會計主管人員”。從以上相關規定可以看出，法律賦予了經營主體可以自主配備其他會計機構的會計人員和設置，給予他們相當大的自主權。而實行由政府機構委派會計人員，即會計委派制，有悖于經濟體制的改革，與相關法律相背離。實行會計委派制后，是政府直接干預了企業的人事管理權、勞動用工權，國家以行政命令的方式把會計人員派到企業，不符合現代企業制度的建立，不利于現代企業制度的建立，不利于增強經濟效益及企業活力，更不符合現代企業制度下，會計工作回歸企業的內在必然要求。

1.2泄露企業的商業秘密

被委派的會計人員需要接受委派單位、受派單位的雙重領導，不能保證自身的獨立性，也就不能有效地執行公司的財務制度。而且會計信息公開化是會計委派制必須執行的，這樣不利于企業部門的均衡協調和經營發展，會泄露企業的經濟秘密。并且，一些委派會計也會與經營者共同蒙騙所有者，會計信息、企業資產照樣會失真和流失。

1.3弱化了會計的內部管理職能

施工企業會計人員在實行會計委派制后身份將發生變化，成為施工項目的人員，多數項目經理不愿意將項目的收支大權交給一個外人來管，他們會產生戒備心理，把委派會計人員視為“異己”，不讓他們參與項目的重大經濟管理活動，不將企業秘密告之，容易造成委派人員工作效率低下，將其孤立等現象。甚至有的施工項目會采取諸如大量現金交易，篡改、隱匿原始憑證，建兩套賬，私設小金庫等作法，游離于管理和控制之外，盡力逃避委派會計的監督，使委派會計僅成為一個機械的記賬員，不能如實掌握項目實際的經濟活動情況。

2. 完善會計委派制的建議

2.1完善會計立法

必須得到法律的支持委派制才能逐步推行和完善，使政府不是以行政命令方式，而是以法律手段向企業委派會計人員。針對會計委派制，制定一部法律、法規，現行法律中與會計委派制目標模式相沖突的地方要進行修改，建立與其他法律、法規的協調機制，使其成為《會計法》的特別法進行運用，當二者發生矛盾時，按照特別法優先的原則，適用特別法的規定，從而保障實現會計委派制的實施。其次，單位負責人和委派會計的義務、職責權限以及其與委派單位的關系要在法律中給予明確的規定，同時要注意一些相關規定的配套性和一致性。

要建立健全公司內部治理結構，并處理好與建立現代企業制度之間的關系，這樣有利于完善公司治理結構，有利于建立現代企業制度。

2.2建立、健全與會計委派制配套的管理制度

為了使委派人員既能成為被委派單位經營決策、財務管理的得力助手，又能維護資產所有者的權益，應當正確處理好委派單位與被委派單位的關系，委派單位必須建立合理的獎懲制度和考核制度，例如委派會計報告制度、委派會計的任用和考核制度、委派會計的定期培訓制度、委派會計獎懲制度、委派會計定期輪崗制度和回避制度、委派會計的離任審計制度。在對委派會計進行工作業績考核既要將被服務單位的實際業績納入考核范圍，也要涉及委派會計是否履行業務監督職責。為了使委派會計不僅要單位的經營治理，也要能夠履行監督職責，應當將其經濟待遇與業績的好壞直接掛鉤，從而提高委派會計工作的主觀能動性和積極性。

2.3明確委派會計的地位、職責和權限

委派會計行使資產所有者對被委派單位（經營者）的會計監督權，代表產權管理部門或是政府。委派會計人員的主要職責是：第一，對所在單位上報的財務報告的合法性和真實性負責，監督所在單位的財務收支活動；第二，對國有資產流失承擔相應責任，監督所在單位國有資產營運情況；第三，對違反國家財經紀律的行為承擔相應責任。委派會計人員的權限主要是：第一，監督檢查所在單位的各項資金收支和財務運作情況，參與擬定其財務會計管理規定；第二，對所在單位對外報送的財務報告進行審核，與單位主要領導人共同確認其合法性、真實性；第三，參與擬訂所在單位的年度分配方案、決算方案；第四，與單位主要領導人對重大財務收支項目聯簽審批；第五，對所在單位的重大經濟合同和新項目投資的可行性進行審核。委派會計人員本身、會計管理機構、會計委派機構都要明確委派會計的職責和權限，同時要確定其業績考核標準，此標準應當在委派會計初期在合同中明確規定。

2.4提高會計人員素質

目前，在現有會計委派制度作用加強的前提下，會計人員自身素質的提高是必要條件。因此，應當定素質教育期開展對委派的主管會計、二級單位財務人員進行培訓和教育，其中包括法規、法紀、業務培訓。會計人員法紀觀念的增強和素質的提高是企業防患于未然、用好資金、管好資金的保障，是把好資金出入口的第一關。委派的會計人員一定要有增強服務意識、嚴于律已、要有崇高的會計職業道德水準。于此同時，會計人員還應當有較強的分析判定能力、實際操作能力以及解決問題能力。在當今知識經濟時代，國際之間的經濟交往日益加深，為了與國際進一步接軌，會計人員除了應學習本專業知識外，還應當具備審計、英語、計算機、營銷、稅收、法律、金融等專業知識。

結論

建筑施工企業實行會計委派制，是加強財務控制及財務監督的有效手段，有效地解決了施工會計領域出現的一些問題，對于推動廉政建設、加強會計治理和會計監督、促進資產保值增值、提高會計信息質量、建立現代企業制度等方面起到了積極作用。完善會計委派制還需要施工企業總公司、分公司與項目部的共同配合，認真落實，長期努力，探索適合施工企業發展的財務會計制度。

參考文獻：

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