淺談建設(shè)單位如何控制項目投資

【摘要】 我國現(xiàn)行建設(shè)管理模式將工程建設(shè)項目分為決策階段和實施階段兩大階段。其中，決策階段分項目建議書、可行性研究；實施階段分項目設(shè)計（包括初步設(shè)計、施工圖設(shè)計）、招投標(biāo)、施工和竣工驗收。而工程建設(shè)項目造價（以下簡稱工程造價）就是在這兩大階段的全過程中逐步形成的。對建筑項目進行全過程投資限額控制，隨時糾正偏差，保證項目投資的實現(xiàn)，最終目的要把竣工決算控制在計劃投資限額內(nèi)。

【關(guān)鍵詞】 建設(shè)單位 項目投資 造價控制

1. 建設(shè)單位在項目決策階段的造價控制

項目投資決策是選擇和決定投資行為方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)論證，對不同建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較、選擇及作出判斷和決定的過程，因此，要求建設(shè)單位在充分調(diào)查研究、收集資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展的長遠規(guī)劃、經(jīng)濟建設(shè)方針、政策，結(jié)合工程建設(shè)的條件和投資效果，提出項目建議書，編制可行性報告。同時要盡量避免出現(xiàn)以下幾個問題：

1.1編制可行性研究報告時，不全面、不完善，形成前建后拆，重復(fù)建設(shè)，浪費資金。

1.2為了獲取上級部門的審批，不尊重科學(xué)，單憑以往的經(jīng)驗，低報高建，以此來躲避各項繳費。

1.3不實際調(diào)查，馬虎從事，僅參照類似工程決算，不考慮項目特征和實際，隨意盲目填報項目投資，造成先天不足。

1.4不考慮地質(zhì)特征，沒有詳細地質(zhì)資料，不考慮環(huán)境影響，不考慮設(shè)計方案和標(biāo)準(zhǔn)、配套條件。

1.5只考慮建筑功能，不考慮設(shè)備條件。

因此，對建設(shè)單位來說，項目決策階段必須認真履行職責(zé)，加強調(diào)查研究，確保可行性研究報告的真實性、科學(xué)性，防止“一算就賺、一干就賠”。為此要做到：

（1）切實從本單位的實際情況出發(fā)，堅持適用、經(jīng)濟、美觀的原則，根據(jù)項目投資的構(gòu)成，充分研究建筑標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量要求，建筑材料的性能價格等情況，作出切實可行的估算。

（2）批準(zhǔn)項目建議書后，認真進行可行性研究，在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的投資估算，作為控制總投資依據(jù)。

工程實例：

沙中路人行天橋建設(shè)過程中，某一中學(xué)校長找到建設(shè)單位，要求在天橋上增加擋板，以保護天橋旁的女生宿舍隱私。在區(qū)建委的協(xié)調(diào)下，最終增設(shè)了該擋板，造成投資增加。

2. 建設(shè)單位在設(shè)計階段的造價控制

工程設(shè)計是對建筑項目全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，它將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是工程建設(shè)的靈魂，設(shè)計費雖然只占工程總造價的4%左右，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度卻達到75%以上。因為設(shè)計一旦成型，投資就基本確定，施工階段充其量只能節(jié)約投資的20%。因而設(shè)計是否經(jīng)濟合理，是有效控制投資的關(guān)鍵，也是工程項目全過程投資控制的重點。通過十多年的工程建設(shè)經(jīng)驗，要想把好設(shè)計關(guān)我認為要從以下幾方面入手：

2.1收集整理與工程項目有關(guān)的勘察設(shè)計資料，爭取有關(guān)工藝和使用人員的意見，針對工程項目的要求，了解設(shè)計單位的情況，編制設(shè)計招標(biāo)文件，對工程項目實施設(shè)計招標(biāo)；簽定設(shè)計合同。

2.2審查各階段的設(shè)計是否達到規(guī)定的質(zhì)量和深度。因為設(shè)計質(zhì)量、深度是否達到國家標(biāo)準(zhǔn)，功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建筑項目一次性投入的多少，而且影響到建成交付使用后經(jīng)濟效益的良好發(fā)揮，如產(chǎn)品成本、經(jīng)營費、日常維修費，大修費和部分更新費用的高低，還關(guān)系到國家財產(chǎn)和人民群眾的生命財產(chǎn)安全等重大問題。

2.3項目設(shè)計階段應(yīng)著重應(yīng)用價值工程進行方案優(yōu)化和推行限額設(shè)計，使項目投資在設(shè)計階段得到很好的有效控制，著手從控制建設(shè)項目的標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟、使用入手，采用新技術(shù)、新工藝、新材料，并且考慮施工過程中的施工方法難易程度，給施工創(chuàng)造良好條件，這樣可避免設(shè)計變更的增加，減少項目的投資成本。

2.4要對工程設(shè)計的合理性加以審定。審定合理性應(yīng)作到：

（1）審核方案的合理性和工藝技術(shù)的成熟性，以減少在施工階段發(fā)生重大方案形變更，降低項目的一次性投入；

（2）審核設(shè)計的安全性，在保證安全的情況下，最大限度地減少工程量，從而使工程造價降低。

2.5要對工程設(shè)計的經(jīng)濟性進行審核。設(shè)計概算是設(shè)計部門提交的設(shè)計文件中重要的組成部分，一定要由有資質(zhì)和技術(shù)過硬、責(zé)任心強的人員編制及審核，減少或避免設(shè)計概算缺項、漏項。

2.6杜絕無證設(shè)計和出賣圖簽，對設(shè)計圖紙質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，避免邊施工邊修改設(shè)計，造成返工浪費。

工程實例：

某建筑設(shè)計圖紙時，各樓層進深梁配筋不合理，圖紙審查時不詳細。竣工投入使用后，發(fā)現(xiàn)三到五層大部分鋼筋混凝土梁出現(xiàn)裂縫，并采取了加固。造成投資增加。

3. 建設(shè)單位在項目發(fā)包階段的造價控制

3.1引入市場競爭意識，項目的發(fā)包實行招標(biāo)制。

3.2編制招標(biāo)文件，要經(jīng)過反復(fù)討論，要針對項目的特殊性編制，不能千篇一律，寫明合同的主要條款。

3.3從各個方面對施工單位進行審查，從中選出資質(zhì)合格、技術(shù)能力強、管理水平高、信譽可靠的施工單位作為投標(biāo)單位。

3.4同中標(biāo)單位簽定施工合同，合同條款不能籠統(tǒng)和含糊，要嚴(yán)謹(jǐn)并方便操作。

工程實例：

某房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)住宅小區(qū)，依法與監(jiān)理人簽訂委托監(jiān)理合同。依書面合同約定，監(jiān)理范圍包括工程設(shè)計和施工兩階段，而未包括工程的保修階段，兩方只是口頭約定還應(yīng)包括保修階段。依據(jù)《合同法》第二百六十七條規(guī)定，委托監(jiān)理合同應(yīng)以書面方式訂立，口頭方式約定不設(shè)立委托監(jiān)理合同。因此，該委托監(jiān)理合同關(guān)于監(jiān)理責(zé)任的約定，只能包括工程設(shè)計和施工兩階段，不應(yīng)包括保修階段，也就是說，監(jiān)理公司已完全履行了合同責(zé)任，房產(chǎn)開發(fā)公司，逾期支付監(jiān)理費用，屬違約行為，故裁決其負擔(dān)負約責(zé)任，支付監(jiān)理費及利息是正確的。

4. 建設(shè)單位在施工階段的造價控制

施工階段，是協(xié)調(diào)工作最多，管理跨度最大，管理面最寬的階段，是控制項目投資最繁雜的一個階段。要想建好一個項目必須嚴(yán)格建立管理結(jié)構(gòu)體系，實施項目法人責(zé)任制。由項目法人組建有科學(xué)、完善的項目管理組織機構(gòu)，進行項目的實施。

施工階段盡管節(jié)約投資的可能性很小，但浪費的可能性很大。要把好每一個關(guān)口，一環(huán)緊摳一環(huán)的控制投資。

4.1建設(shè)單位要認真進行設(shè)計交底和圖紙會審，做好詳細記錄，將工程變更控制在施工之前。因為，施工過程中變更的費用隨著施工進度的深入呈雪球式的滾動，使之越來越偏離預(yù)期的目標(biāo)。處理的越早，偏離的越少，代價越小。

4.2加強設(shè)計變更的管理，合理處理設(shè)計變更。設(shè)計變更會來自各個方面，有建設(shè)單位提出的，有設(shè)計單位提出的，有施工單位提出的，因此，對設(shè)計變更根據(jù)變更的性質(zhì)、金額規(guī)定審批權(quán)限，以免影響建筑的使用、美觀、和造價。

4.3對設(shè)計變更所發(fā)生的費用，要嚴(yán)格根據(jù)合同和有關(guān)協(xié)議分清責(zé)任方和費用的承擔(dān)方。

4.4嚴(yán)格控制材料用量，合理確定材料價格。設(shè)備費、材料費在建筑安裝中約占工程造價的70%左右，設(shè)備材料價格的高低，直接影響工程造價。要引進競爭機制，開展設(shè)備材料采購招投標(biāo)工作，保證產(chǎn)品質(zhì)量，降低工程造價。在施工中對施工單位供應(yīng)的設(shè)備和材料要進行認真檢查，檢查其規(guī)格和質(zhì)量，并將其與投標(biāo)書內(nèi)所列材料相比較，防止以次沖好。

4.5嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證，現(xiàn)場簽證有：零星用工，零星工程，臨時設(shè)施增補，隱蔽工程，由建設(shè)單位造成的停水、停電和工料不及時或不足，工期簽證，議價材料的認價單以及其它需要簽證的費用。現(xiàn)場簽證是工程結(jié)算的重要依據(jù)，也是施工單位向建設(shè)單位索賠的重要依據(jù)。為此，建設(shè)單位現(xiàn)場施工員（常住代表）必須熟悉并掌握施工合同和施工單位的投標(biāo)書，該簽證的項目必須及時簽證，以免日后記憶模糊，且由建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位三方共同簽字方能生效，否則，不予認可。

4.6嚴(yán)格控制進度付款，每隔一段時間（合同規(guī)定）施工單位報來的施工進度，必須首先認可其施工質(zhì)量是否達到合同規(guī)定要求，不合格的不于付款，對合格工程項目由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方對其數(shù)量進行認可，再審核其計價是否同合同一樣。付款比例要根據(jù)合同規(guī)定執(zhí)行。

5. 建設(shè)單位在竣工決算階段的造價控制

建設(shè)單位負責(zé)預(yù)算的人員，要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，了解掌握情況，對各項工程及變更都要做到心中有數(shù)。具體為：

5.1收集竣工圖，施工合同和與之有同等效力的協(xié)議、文件、信件、傳真、現(xiàn)場簽證等，收集設(shè)備材料的市場信息，收集整理變更單，檢查變更是否有違規(guī)簽證，是否有相關(guān)單位的公章，變更單數(shù)量是否齊全。

5.2核對合同條款，應(yīng)按合同約定的結(jié)算方法、計價定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、主材價格和優(yōu)惠條件等。

結(jié)束語

建設(shè)單位控制工程造價，必須全過程進行控制。從項目的決策開始，經(jīng)過設(shè)計、施工和竣工驗收，每個環(huán)節(jié)，每個步驟都與工程造價密切相關(guān)。因此，建設(shè)單位所有參加項目管理的人員，都要認真負責(zé)，精打細算，只有對影響工程造價的所有方面進行控制，工程造價才能達到預(yù)期的目的。

參考文獻：

[1] 中國建筑工業(yè)出版社1998年出版的

《工程造價的確定與控制》.

[2] 中國煤炭出版社2005年出版的《工程建設(shè)投資控制》.