社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易中作用淺析

摘要：社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)中不僅為交易主體提供法律咨詢、財(cái)務(wù)審計(jì)、價(jià)值評(píng)估、交易轉(zhuǎn)讓等方面的服務(wù)，還執(zhí)行部分社會(huì)監(jiān)督職能，對(duì)規(guī)范我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)、有效整合資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值具有重要的推動(dòng)作用。本文分析了社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易中所發(fā)揮的作用以及存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的解決思路，以期為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：中介機(jī)構(gòu) 產(chǎn)權(quán)交易 主要問題 解決思路

我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是在國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上發(fā)展壯大起來(lái)的。為了維護(hù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范有序、保障交易安全，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)交易各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，我國(guó)先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等法律、法規(guī)，全面系統(tǒng)的規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等工作程序與交易行為，使我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)逐步走上了統(tǒng)一、規(guī)范發(fā)展的法制建設(shè)軌道。

一、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易中所發(fā)揮的作用

在國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)中，存在著不同專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，其遵循獨(dú)立、公開、公平、公正的原則，為國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易主體提供法律咨詢、審計(jì)、價(jià)值評(píng)估、交易轉(zhuǎn)讓等方面的服務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，對(duì)規(guī)范我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)、有效整合資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值具有重要的推動(dòng)作用。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)主要包括律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估公司、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等，其主要作用表現(xiàn)在以下方面：

（一）出具國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓法律意見書

根據(jù)國(guó)務(wù)院3號(hào)令第二十八條規(guī)定，決定或者批準(zhǔn)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，應(yīng)當(dāng)審查律師事務(wù)所出具的法律意見書。國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，涉及到多方面的法律關(guān)系和法律規(guī)定，稍有不慎就可能出現(xiàn)問題，甚至造成國(guó)有資產(chǎn)的重大損失，律師事務(wù)所在出具法律意見書之前要嚴(yán)格審查國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓所需要的一系列法律文件和資料確認(rèn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的主體資格，提出轉(zhuǎn)讓方所持有的國(guó)有資本權(quán)屬是否清晰、合法有效，是否有權(quán)轉(zhuǎn)讓，內(nèi)部審議程序及轉(zhuǎn)讓方案中涉及債權(quán)債務(wù)的解決及職工安置方案是否符合《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓價(jià)格及轉(zhuǎn)讓程序是否符合相關(guān)法律、法規(guī)等。法律意見書分析國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)、明確交易各方的法律責(zé)任，對(duì)交易標(biāo)的合法性、真實(shí)性、可行性做出明確的論述意見，有助于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和所出資企業(yè)在決定或者批準(zhǔn)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為時(shí)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，為完成國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易提供了法律支持和依據(jù)，切實(shí)保障了國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的法律效力。

（二）進(jìn)行清產(chǎn)核資專項(xiàng)審計(jì)

企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)或者決定后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行清產(chǎn)核資，根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果編制資產(chǎn)負(fù)債表和資產(chǎn)移交清冊(cè)，并委托具有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)施全面審計(jì)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所按照有關(guān)規(guī)定的工作程序、方法和政策，對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行賬務(wù)清理與財(cái)產(chǎn)清查，并依法認(rèn)定企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)的權(quán)屬證明及損溢情況，從而真實(shí)反映企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值并重新核定企業(yè)國(guó)有資本金。清產(chǎn)核資專項(xiàng)審計(jì)工作是保證國(guó)有資本客觀、公正、真實(shí)的基礎(chǔ)，是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、維護(hù)國(guó)有資本合法權(quán)益的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

（三）對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估

產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)要全面合理展開，首先必須用價(jià)值概念來(lái)表示企業(yè)財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，在清產(chǎn)核資和審計(jì)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估是按照特定的目的，遵循法定和公允的標(biāo)準(zhǔn)和程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)被評(píng)估的國(guó)有資本的現(xiàn)行價(jià)格進(jìn)行評(píng)定和估算的全過(guò)程，具有法律效力和公正作用，其根本目的在于分析確定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值的差異，從而準(zhǔn)確反映資產(chǎn)價(jià)值量的變動(dòng)。評(píng)估報(bào)告經(jīng)核準(zhǔn)或者備案后，其將作為確定企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的參考依據(jù)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格一般不得低于評(píng)估值。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估是維護(hù)和協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)交易雙方合法權(quán)益的重要手段，對(duì)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)交易環(huán)節(jié)，防范國(guó)有資產(chǎn)流失起到了積極作用。

（四）組織公開交易轉(zhuǎn)讓

國(guó)務(wù)院3號(hào)令第四條規(guī)定“企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制”。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)是依法組織國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法定機(jī)構(gòu)，主要為交易各方提供交易場(chǎng)所、技術(shù)手段和交易信息，監(jiān)督交易主體和客體的真實(shí)性，審查產(chǎn)權(quán)交易主體的資格和交易條件，并根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范受理轉(zhuǎn)讓、信息發(fā)布、登記受讓、資金結(jié)算、交易簽約等環(huán)節(jié)的交易程序和交易行為，對(duì)符合條件的交易出具產(chǎn)權(quán)交易鑒證憑證，并定期向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易情況。國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易是規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，維護(hù)交易各方合法權(quán)益必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、社會(huì)中介服務(wù)體系存在的問題

隨著我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的快速發(fā)展，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)也逐步形成了相對(duì)成熟的社會(huì)中介服務(wù)體系，對(duì)促進(jìn)和規(guī)范我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系的發(fā)展起到了推動(dòng)作用，但也逐漸暴露出一些問題，主要體現(xiàn)在：

（一）缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體系

在我國(guó)，除少數(shù)中介服務(wù)有行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)管理外，多數(shù)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的法律地位、市場(chǎng)定位、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等還未明確，相關(guān)監(jiān)管體系及法律、法規(guī)不健全，缺乏專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)進(jìn)行政策指導(dǎo)和規(guī)劃管理，且大都依附或派生于行政部門，如會(huì)計(jì)、評(píng)估的行業(yè)主管部門是當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的主管部門是當(dāng)?shù)貒?guó)資部門等，由于這些政府主管部門了解情況有限，無(wú)法對(duì)眾多中介機(jī)構(gòu)實(shí)施有效管理，行業(yè)主管部門之間協(xié)調(diào)不夠，沒有形成合力，多頭管理造成監(jiān)管不到位，監(jiān)督流于形式，致使中介機(jī)構(gòu)之間往往不是靠誠(chéng)信和資質(zhì)而是靠社會(huì)關(guān)系招攬業(yè)務(wù)，形成了為追求經(jīng)濟(jì)利益的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致中介機(jī)構(gòu)在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范，合謀信用等問題的產(chǎn)生。如在產(chǎn)權(quán)交易中，行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈，為了經(jīng)濟(jì)利益，有的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)明知標(biāo)的產(chǎn)權(quán)不清晰，審批手續(xù)不完備，也遵循轉(zhuǎn)讓方的意愿對(duì)其進(jìn)行掛牌交易，以至于給腐敗分子內(nèi)外勾結(jié)、中飽私囊提供了可乘之機(jī)，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，提高交易風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重危害了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的穩(wěn)定。

（二）執(zhí)業(yè)不規(guī)范，法律意識(shí)淡薄

在整個(gè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中，充斥著大小不一、門類各式的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，其中部分中介機(jī)構(gòu)規(guī)模小、服務(wù)質(zhì)量及專業(yè)水平低下，從業(yè)人員素質(zhì)修養(yǎng)良莠不齊，法律意識(shí)淡薄，缺乏高度的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)有的職業(yè)判斷力，對(duì)自己承擔(dān)的職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，僅僅為了追求短期經(jīng)濟(jì)利益，忽視客觀、中立、公正的執(zhí)業(yè)操守，甚至喪失職業(yè)道德，成為某些腐敗官員與不法商人合謀掠奪國(guó)有資產(chǎn)的工具，如產(chǎn)權(quán)交易中的資產(chǎn)評(píng)估，部分評(píng)估人員在執(zhí)業(yè)過(guò)程中主觀隨意性較大，再加上有關(guān)中介服務(wù)的法律、法規(guī)不健全，中介機(jī)構(gòu)對(duì)業(yè)務(wù)后果基本上沒有責(zé)任牽制，個(gè)別評(píng)估機(jī)構(gòu)為追求短期利益，接受服務(wù)對(duì)象的授意對(duì)國(guó)有資產(chǎn)高評(píng)或低評(píng)，出具虛假報(bào)告或相關(guān)證明，更有甚者為其出謀劃策，任意操縱國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格，致使資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值嚴(yán)重失實(shí)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

三、現(xiàn)存問題解決思路

政府應(yīng)建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管體系，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等各負(fù)其責(zé)、相互制約、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督管理體系，以解決產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)目前的問題。

（一）政府部門監(jiān)管

建立由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、國(guó)資、工商、證監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門參加的產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管機(jī)制，指定部門牽頭組織對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中有關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督與管理，并協(xié)調(diào)各部門發(fā)揮各自的監(jiān)管職能，嚴(yán)厲查處在國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易中出具虛假法律意見書、審計(jì)、評(píng)估報(bào)告、發(fā)布虛假信息、合同欺詐、串通舞弊、惡意操縱交易行為等非法活動(dòng)，對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易是否進(jìn)場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易程序、產(chǎn)權(quán)交易報(bào)告等進(jìn)行依法監(jiān)督。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)行為，建立健全依法治理機(jī)制、線索移交制度，完善行業(yè)自律、行政監(jiān)管與司法介入的銜接機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，使違規(guī)中介承擔(dān)信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)上的連帶責(zé)任，以此規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為。如工商、國(guó)土部門等部門對(duì)為未進(jìn)場(chǎng)交易的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，不予辦理變更、過(guò)戶登記手續(xù)，紀(jì)檢、監(jiān)察等部門對(duì)場(chǎng)外交易或暗箱操作等交易行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，一旦中介機(jī)構(gòu)卷入腐敗和欺詐丑聞，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)啟動(dòng)司法調(diào)查和訴訟程序。同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理和信用評(píng)級(jí)，根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)力量、人員規(guī)模、從業(yè)時(shí)間等，確定中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)和執(zhí)業(yè)資格，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，定期或不定期整頓和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的管理，對(duì)不法中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以肅清。依法治市，才能使國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作始終處于可監(jiān)控的狀態(tài)之下，讓產(chǎn)權(quán)交易的各環(huán)節(jié)都能規(guī)范有序。

（二）行業(yè)自律

行業(yè)自律是規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的核心環(huán)節(jié)，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加入行業(yè)協(xié)會(huì)或成立行業(yè)協(xié)會(huì)。在日益發(fā)展的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)中，各類行業(yè)協(xié)會(huì)是政府與行業(yè)之間的橋梁和紐帶，如律師協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)、評(píng)估協(xié)會(huì)及產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)等，其協(xié)助政府制定有關(guān)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展政策、法規(guī)及國(guó)家、行業(yè)法制建設(shè)；實(shí)行行業(yè)自律管理，制定行規(guī)行約，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建誠(chéng)信體系，促進(jìn)公開、公平、公正產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)秩序的建立，并推動(dòng)其貫徹執(zhí)行；各行業(yè)協(xié)會(huì)還發(fā)揮著協(xié)調(diào)、處理、規(guī)范行業(yè)、企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系和各類經(jīng)營(yíng)關(guān)系的作用，對(duì)各行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)手段、經(jīng)營(yíng)作風(fēng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，維護(hù)行業(yè)的合法權(quán)益和社會(huì)公信力，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)；組織開展從業(yè)人員職業(yè)道德教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和規(guī)范管理，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)和實(shí)務(wù)操作水平；建立健全產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)行資質(zhì)登記管理，對(duì)不講誠(chéng)信、不守職業(yè)道德和有違法違紀(jì)的機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員依法采取警告、業(yè)內(nèi)批評(píng)、同業(yè)制裁、取消會(huì)員資格等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的建議有關(guān)部門依法查處。行業(yè)協(xié)會(huì)的建立與完善，對(duì)完善產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)揮著重要的作用。

（三）社會(huì)監(jiān)督

社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易中的徇私舞弊、弄虛作假行為會(huì)直接危害到社會(huì)公共利益，必定會(huì)遭到社會(huì)公眾的一致反對(duì)，因此，社會(huì)公眾監(jiān)督就成為一種維護(hù)產(chǎn)權(quán)交易法律秩序和公共利益的有效監(jiān)督方式。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易中信息披露、交易規(guī)則、交易過(guò)程、交易結(jié)果進(jìn)行全程公開，接受社會(huì)各界和輿論對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易行為的監(jiān)督和制約。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)依據(jù)“公開、公平、公正”的原則規(guī)范運(yùn)作，有關(guān)部門要正確對(duì)待、妥善處理社會(huì)公眾對(duì)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督意見，不得借故延遲、拖拉、推諉，對(duì)不誠(chéng)信執(zhí)業(yè)和違法違規(guī)操作的中介機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行公開曝光，依法嚴(yán)懲，只有自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督，才能使其產(chǎn)生威懾力，從而在源頭上防止國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的道德風(fēng)險(xiǎn)，官商勾結(jié)、錢權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象的滋生。

四、結(jié)束語(yǔ)

在國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中，規(guī)范和發(fā)展各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)是完善產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系是規(guī)范產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)秩序的重要內(nèi)容，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)只有遵守獨(dú)立、客觀、公正的原則，發(fā)揮各自的專有職能，依市場(chǎng)規(guī)則、科技手段、公正透明的規(guī)范運(yùn)作，才能使產(chǎn)權(quán)交易真正成為“陽(yáng)光下的交易”，從而使產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)得到健康、穩(wěn)定、有序、快速地發(fā)展。

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