公用企業濫用優勢地位行為研究

摘要：公用企業在我國的經濟生活中處于十分重要的地位，但由于長期的政企不分，行業壟斷嚴重，立法滯后，監管缺位等因素，公用企業濫用市場優勢地位行為十分普遍，引起了政府的高度重視和公眾的普遍關注。本文從探討公用企業的含義出發，歸納了我國公用企業濫用市場優勢地位的表現，并分析其存在的原因，以此為基礎，結合反壟斷法，提出了規制我國公用企業濫用市場優勢地位行為的措施，希望能達到合理規制的效果。

關鍵詞：公用企業 市場優勢地位 自然壟斷

我們幾乎每天都在享用著公共產品與服務，因此不可避免要與公用企業打交道，然而公眾鮮有對公用企業的溢美之詞，我們更多聽到的是批評與抱怨，其主要原因是許多公用企業濫用優勢地位侵害用戶的權益。因此，明確界定公用企業的內涵與外延，歸納其通常的濫用行為，探求其發生原因，并尋找適當措施加以規制是十分重要和迫切的。

一、公用企業的內涵及濫用行為的類型化分析

（一）限制競爭

公用企業利用自身的市場優勢地位即市場支配地位，限定用戶購買其指定的經營者的商品，排擠其他經營者的競爭。如燃氣公司限定用戶購買其所屬的營業部銷售的熱水器，電信部門指定用戶購買某種品牌的電話機 ，都是限制競爭行為。

（二）剝削性定價或者濫收費用

公用企業利用自身的支配優勢銷售質次價高的商品或者濫收費用，如有的電力部門通過隨意加大線路變壓器損失、表外多計電量等手段向用戶多收費。如自來水公司制定最低用水量標準，對于達不到最低用水量標準的用戶按最低用水量標準收費。

（三）強迫交易

公用企業在用戶購買商品時，常強迫用戶接受其搭售的與交易性質和習慣無關的商品。常見的強制交易行為如：“郵政部門利用行業優勢，在辦理匯款業務時，強行規定取款人在取匯款時必須拿出一定比例的匯款進行郵政儲蓄。同時還強制取 款人購買大量的明信片、郵票、信封等商品，否則不予辦理取款手續。”還有一些公共汽車公司強制乘客購買車票時購買商業保險，并從中收取手續費。

（四）歧視性交易或拒絕交易

公用企業對購買同種商品的用戶要求不同的交易條件，給予某些用戶不合理的待遇，侵害了這些用戶的合法權益。拒絕交易是指公用企業在沒有正當理由的情況下，拒絕出售商品或者提供服務。在市場經濟條件下，一般企業固然有權利決定是否交易，但是拒絕交易的權利不適用于某些公用企業。這主要是因為公用企業的提供的產品或服務與用戶的生產、生活息息相關，而且通常用戶沒有其他的產品可供選擇。

二、公用企業濫用行為解決路徑分析

發達國家在依法管制公用企業濫用市場支配地位方面的已經有了些經驗，所謂 “他山之石， 可以攻玉。”及時借鑒國外的先進經驗，結合我國目前的現實國情，筆者提出以下幾個方面的措施：

（一）公用企業的市場化改革

我國經濟的迅速發展見證了市場經濟的魅力。市場經濟必須要與競爭相聯系，競爭強迫企業降低生產成本，鼓勵創新活動，因此，競爭作為調節和創新的過程就成為維護市場經濟秩序不可缺少的組成部分。

公用企業之所以普遍存在著濫用市場勢力的行為，其根源在于缺乏競爭。根據上文中對公用企業含義的界定，我們知道公用企業不完全等同于自然壟斷， “所謂自然壟斷，是指這樣一種狀況，即在存在規模報酬遞增的行業，其產品長期成本曲線下降，那么在這種行業內，由大企業獨占市場比導入競爭機制能夠更有效率地利用資源。”因此，有些公用企業并不具有壟斷的屬性，即使一些原本具有壟斷屬性的公用企業也隨著科技的發展失去其自然壟斷特性。在非自然壟斷的狀態下， 引入競爭機制， 不存在造成資源浪費和社會成本偏高的負面影響， 又將有利于該行業企業的技術創新，增強其活力，提高公共產品與服務的質量。

公用企業壟斷經營導致該領域產生了企業效率低下，企業不能適應社會發展需要，商品與服務價格偏高而用戶選擇機會不多，政府負擔過重等一系列弊病。現在世界各國都在探索降低自然壟斷行業的進入壁壘，目的是在這些行業引入競爭機制，實現市場經營主體的多元化，在美國、西歐，甚至連自然壟斷性最強的供電企業也開始引入競爭。美國有些州已經廢除了供電行業的壟斷制度，將發電、輸電和配電職能相互分開，這些廠家間相互競爭，用戶可以在不同的供電廠家進行選擇。

在我國， 自然壟斷雖然不是一些公用企業產生的原因， 但公用企業往往把自然壟斷作為自身排斥競爭的辯護理由， 引入競爭機制是我國公用企業改革的突破點，特別是那些不具備自然壟斷屬性的公用企業。

（二）政企的合理定位

目前，我國企業改革重要的一個內容就是政企分開，建立符合現代企業制度的法人治理結構。但在公用企業領域，仍然存在政企不分，經濟與行政壟斷相結合的現象。“在公用企業領域談政企分開，對政府而言，是要重構對公用企業的規制模式，對公用 企業而言，是要建立一種有競爭約束力的符合市場機制的企業制度。”電訊領域實行政企分開的嘗試給了我們有意的啟示。1998年，信息產業部正式掛牌，郵電正式分家，中國電訊業經過改革，初步形成了政企分開、企業獨立運作的體系。政企分開之后，信息產業部扮演“裁判員”的角色，完全行使政府職能部門的權力主要行使以下職能是：全國電訊業的統一規劃；技術標準，制訂市場監管條例；負責頻率、衛星軌道、號碼等國家電信資源的分配；代表國家參加國際電信組織的等活動。目前，中國電訊市場已經多家競爭局面，雖然也存在著一些問題，但服務質量大大提高。

三、結語

公用企業在國民經濟中地位十分重要，與公眾的日常生活密切相關，目前公用企業濫用市場支配地位非常普遍，形式也是多種多樣，嚴重損害了用戶的利益。產生此種現象的原因是多方面，其中缺少競爭、立法不完善、監管缺位、公用企業本身的利益追求與其公共目標的沖突是其中最重要的方面，因此要引入競爭，進行市場化改革，政企分開，對公用企業的經營行為加強規制。所有這些舉措都需要借助立法來實現，要把即將出臺的反壟斷法與行業立法結合起來來規制公用企業的濫用行為，并需要建立公益訴訟制度與組建行業消費團體來維護用戶的利益。規制公用企業的濫用優勢地位行為任重而道遠，但千里之行，始于足下，筆者相信只要措施得當，公用企業濫用優勢地位的行為會日益減少，我們共同期待著并為此努力著。

參考文獻：

[1]劉家琛.競爭法案例選編[M].北京：法律出版社，1999年版.

[2]文學國.我國法律對公用企業濫用市場優勢地位之規制[J].上海交通大學學報（哲社版），2003年，第2期