關(guān)于農(nóng)村土地信用合作社的推廣條件

改革開放后，隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以及農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，農(nóng)民積極性大大提高，農(nóng)業(yè)效率迅速提升。而隨著城市化進程的加快，城市迅速發(fā)展，大批的農(nóng)村勞動力涌進城市，投身于城市建設(shè)的各個方面。農(nóng)村則出現(xiàn)了勞動力的極大缺口，土地?zé)o人耕種導(dǎo)致大片的土地被荒廢，土地流轉(zhuǎn)不暢、管理混亂，這十分不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定，城鄉(xiāng)差距進一步拉大。

隨著農(nóng)村土地信用合作社的出現(xiàn)，農(nóng)村的閑置土地找到了新出路。結(jié)合土地流轉(zhuǎn)的形式，農(nóng)村土地信用合作社把農(nóng)民的土地，像把錢存到銀行或從銀行貸款一樣，不耕種者將其存到土地信用合作社獲得存地費，需要耕種者支付貸地費從土地信用合作社貸出土地。同時，土地合作社可與企業(yè)合作，興辦農(nóng)村的二三產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)更多的集體利益，明顯的提高農(nóng)民生活水平和農(nóng)村經(jīng)濟效益。

一、農(nóng)村土地信用合作社的發(fā)展及現(xiàn)狀分析

（一）發(fā)展歷史

以下是寧夏平羅農(nóng)村土地信用合作社的具體發(fā)展脈絡(luò)：

2005年6月，成立農(nóng)機化合作社

2006年初，成立小店子村土地信用合作社

2006年5月8日，《關(guān)于推進農(nóng)村土地信用合作社建設(shè)的通知》要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要選擇一兩個村搞試點。這是平羅縣委頒布的第一個指導(dǎo)農(nóng)村土地信用社建設(shè)的官方文件，標志著土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新開始拉開帷幕。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

目前農(nóng)村土地信用合作社僅在寧夏、河南二省有較大的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，2009年，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積為65.1萬畝，涉及農(nóng)戶8.4萬戶，分別占承包耕地總面積和承包經(jīng)營農(nóng)戶的5.8％和9.8％。

1、運營模式

發(fā)表在新華網(wǎng)寧夏頻道的《平羅縣農(nóng)村土地信用合作社創(chuàng)造“五種”經(jīng)營模式》一文中，作者分析了寧夏縣平羅縣農(nóng)村土地信用合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)出了五種經(jīng)營模式：能人經(jīng)營模式、農(nóng)機協(xié)會模式、勞務(wù)公司模式、招商引資模式、產(chǎn)業(yè)基地模式。

2、運營機制

農(nóng)村土地信用合作社不同于土地股份合作社，也不同于反租倒包，它引入了金融部門的存、貸款機制，即農(nóng)民把所承包的土地，像把錢存到銀行或從銀行貸款一樣，不耕種者將其存到土地信用合作社獲得存地費，需要耕種者支付貸地費從土地信用合作社貸出土地。土地信用合作社對農(nóng)民存入的土地，可由合作社直接經(jīng)營，可由合作社與一些企業(yè)合作經(jīng)營，也可由合作社轉(zhuǎn)包、出租、入股經(jīng)營；所得收入，主要用于支付農(nóng)民的存地費，留少量用于發(fā)展集體經(jīng)濟和公共事業(yè)。土地信用合作社一方面因為引入自由存、貸機制而使土地流轉(zhuǎn)更加方便靈活，另一方面因為引入民有民辦民管民受益的合作社機制而使其運作更加規(guī)范，保障了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定，農(nóng)民還享有公開透明的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)，這一方便靈活而又規(guī)范的組織化、制度化土地流轉(zhuǎn)模式，符合農(nóng)民對土地這一特殊重要生產(chǎn)資料的心理要求。

二、農(nóng)村土地信用合作社的推廣條件

根據(jù)以上分析，結(jié)合平羅農(nóng)村土地信用合作社的情況，我們可以得到農(nóng)村土地信用合作社適用的條件：

（一）地理條件

土地資源豐富、土地資源的可用性強、土地資源的“凝聚力”強（即大片相鄰?fù)恋卦谕煌恋仨椖恐芯捎茫@才能真正達到聚少成多的效果。）

（二）政策條件

一方面，政府機關(guān)給予必要支持，尤其是地方政府機關(guān)，一定要配合農(nóng)村土地信用合作社的發(fā)展。另一方面適時出臺所需條框。就寧夏平羅農(nóng)村土地信用合作社來說，從簡單的約定到后來的《關(guān)于推進農(nóng)村土地信用合作社建設(shè)的通知》、《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》以及《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村土地信用合作社登記管理試行辦法》，隨著農(nóng)村土地信用社發(fā)展趨向與多樣、標準，每到一定階段的它都需要相關(guān)政策條款的扶持與推動。

（三）社會其他條件

大量空閑土地、有改革意識、技術(shù)水平達到要求。

因此，若想在某地推廣農(nóng)村土地信用合作社，需要做到以下幾點：

1、詳細考察當(dāng)?shù)赝恋亍⒔?jīng)濟、社會條件，確保其符合或基本符合適合農(nóng)村土地信用社的發(fā)展的條件。

2、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機構(gòu)穩(wěn)定并積極支持農(nóng)村土地信用合作社的發(fā)展，因為政府的支持和幫助對于一個新興機構(gòu)的建立十分關(guān)鍵，是其發(fā)展道路上的助推器。

3、不斷創(chuàng)新，在發(fā)展的過程中不斷探索出符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，能大力促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展的新思路和新方法。

三、關(guān)于農(nóng)村信用合作社推廣的相關(guān)指標

（一）土地質(zhì)量指標

土地質(zhì)量地球化學(xué)評估以土壤中元素含量，土壤pH值和土壤有機質(zhì)等影響土地質(zhì)量的內(nèi)部因素為主要評估指標，同時兼顧大氣質(zhì)量、水體質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品安全性能等能夠反映土地質(zhì)量的外部因素作為輔助評估指標，實現(xiàn)對土地質(zhì)量的等級劃分。分為優(yōu)質(zhì)、優(yōu)良、良好、中等、差等五個等級。

若用公式表示，則從定性角度考慮可將土地質(zhì)量指標寫為：

土地質(zhì)量等級=Σ(具體土地測量指標)*所占權(quán)重

進而可得租賃費用的計算公式：

租賃費用=基本費用+等級*對應(yīng)比例

（二）高新技術(shù)作物占地比，若比率較低，則可以考慮貸出土地由專門機構(gòu)進行專業(yè)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)率及收益率。

（三）不同農(nóng)作物成本收益比，分析后農(nóng)民可按不同比例將合適的土地貸出。

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